【正文】 劃的審查意見；國家或省發(fā)展改革委員會對該項目開發(fā)建設(shè)的意見；水行政主管部門對水庫正常蓄水位、水庫調(diào)度方式、水庫回水成果的意見。（二）“禁建通告”下達程序建設(shè)征地實物指標調(diào)查細則經(jīng)省水庫移民開發(fā)管理局審查通過后，由項目法人或項目主管部門提出請市州人民政府向省人民政府申請下達禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口的“禁建通告”。申請下達“禁建通告”時，項目法人須提交本企業(yè)的資信證明、有關(guān)地方人民政府須出具做好該項目移民工作的承諾函?！敖ㄍǜ妗毕逻_后，由項目法人或者項目主管部門、地方人民政府有關(guān)部門、設(shè)計單位組成聯(lián)合調(diào)查工作組，共同開展實物調(diào)查工作。（三）安置規(guī)劃大綱審批程序移民安置規(guī)劃大綱，按審批權(quán)限審批。由國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門審批（核準）的大中型水庫以及工程建設(shè)跨省區(qū)的大中型水庫，移民安置規(guī)劃大綱按水利部規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徟Ｆ溆啻笾行退畮斓囊泼癜仓靡?guī)劃大綱由項目法人或項目主管部門和市級移民管理部門報省水庫移民管理部門審查后，由項目法人或項目主管部門提請市州人民政府報省人民政府審批。申請審查移民安置規(guī)劃大綱時須提交下列前置文件：實物指標調(diào)查報告及有關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府對實物指標調(diào)查成果的確認函；移民和移民安置區(qū)居民安置規(guī)劃大綱的意見；有關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府對移民安置規(guī)劃大綱的意見；省國土資源部門關(guān)于水庫淹沒影響區(qū)（滑坡、塌岸）及壩址場地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估意見；有資質(zhì)單位編制的使用林地可行性研究報告。（四）安置規(guī)劃審批程序需上報國務(wù)院有關(guān)部門審核的大中型水庫移民安置規(guī)劃，須由項目法人或項目主管部門和市級移民管理部門報省水庫移民管理部門初步審核后上報；其余大中型水庫的移民安置規(guī)劃由項目法人或項目主管部門和市級移民管理部門報省水庫移民管理部門審核。經(jīng)審核后的移民安置規(guī)劃，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或核準部門，與可行性研究報告或項目申請報告一并審核或者核準。申請審核移民安置規(guī)劃須提交下列前置文件：有關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府對移民安置規(guī)劃的意見；移民和安置區(qū)居民對移民安置規(guī)劃的意見；工程占地和淹沒、影響區(qū)用地預審文件；有資質(zhì)的咨詢單位對移民安置規(guī)劃的咨詢意見。經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改；確需調(diào)整或修改的，應(yīng)當報原來批準機關(guān)批準。未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項目，有關(guān)部門不得批準或核準建設(shè)，不得辦理用地等有關(guān)手續(xù)。三、強化實施管理，規(guī)范安置驗收（一）強化實施管理大中型水利水電工程開工前，項目法人根據(jù)批準的移民安置規(guī)劃與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的市州人民政府及省水庫移民管理部門簽訂移民安置協(xié)議。在移民安置實施過程中要切實加強計劃管理、項目管理、資金管理。計劃管理。有關(guān)單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織編制并下達移民安置計劃。計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或變更；確需調(diào)整或變更的，須報原批準機關(guān)批準。項目管理。移民安置項目必須嚴格按有關(guān)規(guī)定認真組織實施。實施前須將批準的移民安 2 置方案和補償補助標準等在有關(guān)村組張榜公布。不得改革經(jīng)審定的移民安置規(guī)劃將生產(chǎn)安置費發(fā)放給移民個人。工程項目實施須按有關(guān)規(guī)定嚴格實行項目法人負責制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、政府采購制等。工程項目建設(shè)完成后必須按規(guī)定進行驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得辦理工程結(jié)算，不得交付使用。專項設(shè)施項目竣工驗收合格后，要及時交付給相關(guān)行業(yè)部門管理，相關(guān)行業(yè)部門須及時納入管理范圍。資金管理。移民資金（指征地補償和移民安置資金）由項目法人根據(jù)審定的資金計劃及時足額撥入省移民資金專戶。省水庫移民管理部門根據(jù)移民安置實施情況，將移民資金逐級撥付到縣級移民管理機構(gòu)。移民資金必須設(shè)立銀行專戶，實行專戶存儲、專款專用、分級審批，按計劃使用，按進度撥款，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污、揮霍。下級移民管理部門應(yīng)逐級向省移民管理部門按時報送移民資金使用的財務(wù)報表。預備費的使用，先由縣級移民管理部門提出專題報告，移民監(jiān)督評估機構(gòu)提出意見，市級移民管理部門審核后報省水庫移民管理部門審批。省直有關(guān)部門要加強對移民資金使用管理的監(jiān)督，及時查處各種違紀違法行為，確保移民資金管理規(guī)范，運行安全。（二）規(guī)范移民安置驗收移民安置驗收是移民安置工作的重要環(huán)節(jié)，在工程截流、下閘蓄水、竣工前均須分別進行移民安置驗收。驗收前必須具備《國家移民條例》和《省移民條例》規(guī)定的條件。移民安置驗收，首先由縣級人民政府組織相關(guān)部門進行自驗，形成自驗報告。自驗合格后，市（州）人民政府移民管理部門組織相關(guān)部門進行初驗，形成初驗報告。初驗合格后，由項目法人向省水庫移民管理部門或者國務(wù)院有關(guān)部門提出終驗申請，由項目法人向省水庫移民管理部門或者國務(wù)院有關(guān)部門提出終驗申請，由終驗主持單位組織驗收。終驗主持單位為國務(wù)院相關(guān)部門的，須先經(jīng)省水庫移民管理部門組織預驗收后申請終驗。移民安置驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，各相關(guān)單位應(yīng)按驗收委員會提出的處理意見，限期妥善處理，并及時將處理結(jié)果報驗收主持單位。移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得對樞紐工程進行階段性驗收或竣工驗收，水庫不得蓄水。移民安置經(jīng)階段性驗收合格的水庫蓄水高程不得超過驗收報告確定的高程。自本意見發(fā)布之日起，水庫蓄水至正常蓄水位后2年內(nèi)，須完成該項目所有移民安置任務(wù)（后期扶持除外），并申請移民安置竣工驗收。否則須停止樞紐工程的運行。四、切實加強領(lǐng)導，確保移民工作順利開展 做好水庫移民工作，要堅持以人為本，增強民本民生意識，進一步明確責任，加強領(lǐng)導，規(guī)范管理，切實維護移民合法權(quán)益，堅持水利水電工程開發(fā)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個效益相統(tǒng)一，促進人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（一）切實履行職責。移民安置工作實行政府領(lǐng)導，分級負責，縣為基礎(chǔ)，項目法人參與的管理體制。市州、縣市區(qū)人民政府領(lǐng)導本行政區(qū)域的大中型水庫移民安置工作；縣級人民政府是移民工作的責任主體、工作主體和實施主體。各級人民政府要成立移民工作領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)解決移民安置工作中的重大問題，確保移民工作順利開展。各有關(guān)單位要緊密配合，履行職責。省發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)項目開發(fā)前期工作，根據(jù)審批權(quán)限負責在省水庫移民開發(fā)管理局審核移民安置規(guī)劃后，一并審批或核準項目可行性研究報告（或項目審批報告）和移民安置規(guī)劃。省財政廳負責移民資金稽核和監(jiān)督工作。省水利廳根據(jù)審批權(quán)限負責審定水庫正常蓄水位、水庫調(diào)度方式、水庫回水成果和樞紐工程占地范圍。省國土資源廳負責審查工程建設(shè)場地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、建設(shè)項目用地壓覆礦產(chǎn)資源審批、建設(shè)用地預審、辦理用地手續(xù)。省林業(yè)廳負責辦理林地相關(guān)手續(xù)。省環(huán)境保護廳負責相關(guān)的環(huán)境進行審計。省審計廳負責對移民資金的使用、管理和效益情況進行審計。省人力資源和社會保障廳以及省編辦要加強移民機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，充實專業(yè)人才，適應(yīng)不斷發(fā)展的移民工作需要。省監(jiān)察廳負責對省直部門和市州人民政府履行職責的情況開展行政效能 3 監(jiān)察，對違規(guī)違紀行為進行查處。省文物局負責征地范圍內(nèi)的文物調(diào)查勘探和考古發(fā)掘等相關(guān)文物保護工作。省水庫移民開發(fā)管理局負責管理全省移民安置工作，指導、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督市州和縣市區(qū)人民政府的移民安置工作，負責全省大中型水庫實物指標調(diào)查細則的審查；按照權(quán)限負責大中型水庫移民安置規(guī)劃大綱的審查，移民安置規(guī)劃的審核以及組織對移民安置進行階段性驗收和竣工驗收；負責組織全省移民干部的培訓。市州、縣市人民政府移民管理部門負責本行政區(qū)域的大中型水庫移民工作。各級各有關(guān)部門要切實履行職責，嚴把新建水庫項目入口關(guān)。凡是移民安置前期工作不到位，移民資金不落實，移民長遠生計無保障的水電工程開發(fā)項目，堅決不能立項，絕不能把前期移民安置問題帶到移民后期生存發(fā)展上來。各有關(guān)單位要按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（湘政辦〔2008〕14號）要求，編制處置突發(fā)移民事件處理預案，報同級人民政府批準后實施。（二）加大執(zhí)法力度。各級移民管理部門要求發(fā)揮移民安置執(zhí)法主體職能作用，根據(jù)《國家移民條例》、《省移民條例》等規(guī)定，堅持原則，嚴格查處移民安置違法違規(guī)行為，確保移民安置工作有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴。對違反《國家移民條例》、《省移民條例》等法律法規(guī)規(guī)定，屬于地方政府責任的，對主要負責人和分管負責人給予行政處分，并責令其改正；屬于項目法人、設(shè)計、監(jiān)理等單位責任的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處罰，并責令其改正，情節(jié)嚴重的，按有關(guān)規(guī)定注銷其資質(zhì)；造成嚴重后果、構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究相關(guān)責任人員的責任。（三）妥善處理移民遺留問題。各級各有關(guān)部門對移民遺留問題要高度重視，特別是嚴重影響移民生產(chǎn)生活和社會大局穩(wěn)定的問題，必須采取有效措施，妥善處理。水庫移民遺留問題處理遵循地方申請、編制規(guī)劃、咨詢審查、分清責任、落實資金的原則。屬于項目法人責任的，由項目法人落實資金，妥善處理；屬于地方政府責任的，由地方政府協(xié)調(diào)解決。處理水庫移民遺留問題，應(yīng)由地方人民政府提出遺留問題處理申請，經(jīng)省水庫移民管理部門批準后，由項目法人組織編制遺留問題處理規(guī)劃報告，報原移民安置規(guī)劃審核單位審核、審批。需報國家有關(guān)部門審批的，先報省水庫移民管理部門預審后再報國家有關(guān)部門。批準后的遺留問題處理規(guī)劃，由有關(guān)地方人民政府組織實施。（四）實行考核考評。將移民安置工作績效納入政府績效考核內(nèi)容，建立目標管理責任制，具體考核辦法由省績效評估委員會辦公室會同省水庫移民開發(fā)管理局制定。對項目法人、設(shè)計單位、監(jiān)督評估機構(gòu)、工程監(jiān)理單位、項目施工單位等中間服務(wù)機構(gòu)進行考評。對考評不合格的單位依照有關(guān)規(guī)定進行處理。對為移民安置工作作出突出貢獻的集體和個人，可按行政獎勵的有關(guān)規(guī)定予以獎勵。二○一○年五月十日 4 湖南省大中型水庫移民安置工作管理暫行辦法（湘政辦發(fā)[2011]78號）第一章總則第一條為進一步規(guī)范全省大中型水庫移民安置管理工作，維護移民合法權(quán)益，保障水利水電建設(shè)順利進行，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號，以下簡稱國務(wù)院471號令）、《湖南省大中型水庫移民條例》等政策法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于全省行政區(qū)域內(nèi)的大中型水庫移民安置工作（以下簡稱“移民安置工作”）。第三條移民安置工作實行開發(fā)性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達到或超過原有水平。第四條移民安置工作遵循下列原則：（一）以人為本，維護移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求；（二）顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益；（三）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；（四）可持續(xù)發(fā)展，與資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)；（五）節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃工程占地，控制移民規(guī)模。第五條移民安置工作實行政府領(lǐng)導、分級負責、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制。全省各級人民政府根據(jù)移民安置工作任務(wù)的需要可以成立移民工作領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)解決移民安置工作中的重大問題，確保移民安置工作順利開展。有移民安置工作任務(wù)的市州人民政府（以下簡稱“市州人民政府”）組織領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)移民安置工作；有移民安置工作任務(wù)的縣市區(qū)人民政府（以下簡稱“縣市區(qū)人民政府”）是移民安置工作的工作主體、實施主體和責任主體，負責本行政區(qū)域內(nèi)移民安置工作的組織實施。第六條移民安置任務(wù)較重的縣級以上人民政府應(yīng)建立健全移民管理機構(gòu)，按照管理權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)移民安置工作的組織實施和監(jiān)督管理。移民工作經(jīng)費納入同級財政預算，并根據(jù)工作需要配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員?？h級以上人民政府有關(guān)職能部門依據(jù)省政府湘政發(fā)[2010]9號文件規(guī)定履行各自職責，配合做好移民安置工作。參與移民安置工作的項目法人、設(shè)計、監(jiān)督評估等有關(guān)單位依據(jù)職責分工履行工作職責。第二章移民安置工作主要任務(wù)第七條省移民管理機構(gòu)負責管理全省的移民安置工作，指導、協(xié)調(diào)、檢查、督促下級人民政府及管理機構(gòu)的移民安置工作。（一）負責本行政區(qū)域內(nèi)大中型水庫建設(shè)征地實物調(diào)查細則（以下簡稱“實物調(diào)查細則”）的審查工作，負責管理權(quán)限內(nèi)的移民安置規(guī)劃大綱的審查和移民安置規(guī)劃的審核工作。（二）作為監(jiān)管方與項目法人、有關(guān)市州（或縣市區(qū)）人民政府簽訂移民安置協(xié)議。（三）會同有關(guān)部門擬訂征地補償和移民安置資金（以下簡稱“淹沒補償費”）管理辦法，按有關(guān)規(guī)定管理淹沒補償費，審批下達移民安置項目資金計劃（以下簡稱“項目資金計劃”）。（四）督促項目法人落實淹沒補償費，按審批的項目資金計劃和實施進度及時撥付淹沒補償費，會同有關(guān)部門對淹沒補償費使用情況進行監(jiān)督、檢查和審計。（五）與項目法人共同委托有資質(zhì)的單位開展移民安置監(jiān)督評估工作。（六）按管理權(quán)限主持移民安置的階段性驗收和竣工驗收。（七）負責組織本行政區(qū)域內(nèi)移民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓和移民干部業(yè)務(wù)培訓。（八）負責協(xié)調(diào)處理移民安置工作中出現(xiàn)的重大問題，處理移民來信來訪，及時向上級和有關(guān)部門反映移民安置工作中出現(xiàn)的問題，協(xié)助本級和下級人民政府做好庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定工作。第八條市州、縣市區(qū)人民政府負責做好本行政區(qū)的移民安置工作。市州、縣市區(qū)相關(guān)部門按管理權(quán)限代表本級人民政府配合項目法人和設(shè)計單位開展移民安置的前期規(guī)劃設(shè)計工作，會同項目法人和設(shè)計單位編制本行政區(qū)的移民安置實施規(guī)劃和移民安置實施計劃，負責組織移民安置項目的具體實施，其具體職責由地方人民政府進行規(guī)定。第九條項目法人主要任務(wù)（一）委托有勘測設(shè)計資質(zhì)的單位編制實物調(diào)查細則、移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃。（二）提請有關(guān)市州人民政府向省人民政府申請下達“禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口”的通告（以下簡稱“禁建通告”）。（三）根據(jù)批準的移民安置規(guī)劃，與有關(guān)市州（或縣市區(qū)）人民政府及省移民管理機構(gòu)簽訂移民安置協(xié)議。（四）與省移民管理機構(gòu)共同委托有資質(zhì)的單位開展移民安置監(jiān)督評估工作。（五）委托有資質(zhì)的單位開展移民安置規(guī)劃實施階段的相關(guān)設(shè)計工作并委托設(shè)計單位派出移民安置現(xiàn)場設(shè)計代表（以下簡稱“現(xiàn)場設(shè)計代表”）。（六）根據(jù)移民安置規(guī)劃和移民安置實施進度要求，于當年10月上旬，向簽訂移民安置協(xié)議的市州（或縣市區(qū)）人民政府提交下一移民安置任務(wù)及資金使用計劃建議書。（七）根據(jù)項目資