【導讀】治教育管理也同樣面臨著一場適應國家法治化進程的深刻變革。依法治校，就是高校管理者。以實現(xiàn)學校管理與運行機制的制度化、規(guī)范化為目標，依照法律對學校各項事務進行管理，次發(fā)生且數(shù)量呈上升趨勢，甚至多次出現(xiàn)學校敗訴的現(xiàn)象。上述問題嚴重阻礙了大學生思想政治教育成效的發(fā)揮，影響了高等教育事。在依法治國的大前提下，只有在高等教育中真正實施依法治校，國高等教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。研究的思路；深入研究依法治校視野如何對大學生思想教育管理進行系統(tǒng)構建；首次全國教育法制工作會議于1999年12月8日召開。依法治校是推進依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加。推進依法治校有利于推動教育行政部門。就是要嚴格按照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學活動，校行為，管理與學校有關的事務，并保護學校的合法權益的活動。

　　

【正文】 供了最基本的依據(jù)。廣大師生員工知法懂法，是大學生思想政治教育管理的重要內容和前提。為此，學校應把教育法制學習與宣傳納入工作職責范圍，可在學校黨政機關管理人員及教職工中開展教育法制宣傳講座；在新教師崗前培訓和全國高校輔導員培訓中加強法律法規(guī)方面知識的內容，采用豐富的學生管理案例，提高 依法開展大學生思想政治教育管理的能力和水平。在高校學生中可開設《 教育法概論》 、《 教育行政法》 等選修課程；還可以通過校報、廣播、校園網(wǎng)、宣傳欄等進行宣傳；也 可召開座談會、討論會，舉行知識競賽等形式，更好的促進師生員工的學習與交流。在宣傳教育過程中，校領導要率先垂范，帶頭學法，使校園內從管理者到廣大教師和學生都了解掌握相關的法律法規(guī)，從而為管理者依法實施學校管理、推進大學生思想政治教育管理法治化奠定基礎。大學生思想政治教育管理一線工作者― 輔導員、班主任在日常的教育管理中，通過身體力行，言傳身教，依照法律法規(guī)加強教育管理工作之外，還要結合訴訟案例和有關法律法規(guī)，通過主題班會、主題實踐活動等途徑，加強對學生的法制宣傳教育。同時，外聘一些專職司法工作者，組成學當舒濰 黝繃斯口仲韌附勾，并與司法部建立聯(lián)系，協(xié)同接受各類申訴，立案處理尸些案件，形成法韋訛的育人環(huán)境。 （四）大學生思想政治教育管理者和被管理者的法治教育實現(xiàn)大學生思想政治教育管理法治化目標必須依靠大學生思想政治教育管理者和受教育者主觀能動性作用，充分發(fā)揮大學生思想政治教育管理者和受教育者積極性、主動性和創(chuàng)造性。 其具體措施為： l 、加強思想政治教育管理隊伍管理法治理念的教育 教育者自身也有一個受教育的問題，管理者的法律意識和法律水平影響并制約思想政治教育管理法治化的水平。首先，通過培訓提高大學生思想政治 教育管理者的法律知識，使他們能夠熟練的掌握和運用有關學生管理的各項法律法規(guī)。其次，培養(yǎng)大學生思想政治教育管理者的法律意識，使他們認識到法律不僅僅是一種制度、一種程序和一種統(tǒng)治工具，而且更重要的是法律本身隱藏著一種公平正義的價值，代表了一種理想信念和文化力量。再次，大學生思想政治教育管理者要積極的轉變觀念，樹立法治精神，以人為本，真正做到依法管理，確保學生的權利落到實處。最后，在工作中要把嚴格日常管理與引導大學生遵紀守法、養(yǎng)成良好行為習慣結合起來，工作中要秉公辦事，嚴格按照法律規(guī)定辦事，不能因自己的好惡侵犯學 生的權利，尤其是在學生獎懲評優(yōu)以及助困工作中要按照嚴格的程序，公正、公平、公開進行；既要關愛學生，以理服人，又要嚴格管理，制度先行，做到：教育在先，管理從嚴，處分慎用。理念是行為的向導，有什么樣的理念就有什么樣的行為方式產生。改革開放以來，我國的法治化進程取得了顯著的成就，黨的十五大更作出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的重大戰(zhàn)略決策，具體落實到大學生思想政治教育管理中，就是要依法治教、依法治校，推進大學生思想政治教育管理法治化建設 。 只有當這種觀念與意識成為一種普遍的信仰，并支配著大學生思想政治教育管理 主體的行為時，才邁出大學生思想政治教育管理法治化進程的第一步，依法治校才能更好的實現(xiàn)。但是由于中國封建社會的人治思想歷經千年之久，建國后思想政治教育道德化的慣性使然，舊有的風俗、習慣、思維、想法在人們的腦海中根深蒂固，左右著人們的實際生活，加 之整個國家和社會的法治狀態(tài)還遠未實現(xiàn)，法治的精神和原則并沒有完全潛入我們這個社會機體中。高校管理工作的價值導向，過去主要是著眼于有效地規(guī)范和維護正常的學校教育秩序，而對于如何“維護人的權益”重視不夠。理念創(chuàng)新關系到創(chuàng)新的成敗，沒有科學的思想政治教育管理理念，就不可能有成 功的思想政治教育管理創(chuàng)新，有了觀念的創(chuàng)新才可能引領方法的變革。因此，推進大學生思想政治教育管理法治化建設，應當轉變觀念，樹立依法開展大學生思想政治教育管理的新理念― 以人為本、平等和服務的理念： 第一、樹立以人為本的理念，尊重大學生的主體地位 。 如前所述，高等學校與其學生之間存在著準行政和民事法律關系，這種法律關系要求高校在開展思想政治教育管理活動中把學生不只是看作自己的教育管理對象，更重要的是尊重學生的主體地位，摒棄傳統(tǒng)的重管理，輕服務的觀念，真正做到一切為了學生，為了一切學生，為了學生的一切，高校和大學 生在涉及學生根本教育權變更的方面存在行政法律關系，作為行政管理相對人的大學生不再是“沉默的大多數(shù)”，他們的受教育權受到侵害時，完全可以拿起法律武器，依法維權，作為行政主體的高等學校必須尊重學生的主體地位，依法行政，尊重受教育者的主體地位，確立科學的教育觀、人才觀，為學生提供高質量的教育和服務，構建新型師生關系，確立學生在思想政治教育管理工作中的主體地位，逐步實現(xiàn)教育管理重心向學生主體的轉移，激發(fā)和調動學生自我教育、自我管理、目我服務的積極性。“以學生為本”是目前高校應該遵循的思想政治工作原則。這既是時代進步 ，人的全面發(fā)展的迫切要求，又是大學生思想政治教育管理法治化的必然要求。 第二、切實樹立平等的理念。平等理念是推進大學生思想政治教育管理法治化的先導。 大學生思想政治教育管理法治化的關鍵問題，在于如何正確界定大學生思想政治教育管理關系中主體之間的權利義務關系，以及正確界定大學生思想政治教育管理行為的正當性與合法性。大學生思想政治教育管理關系中的主體即教育者與受教育者之間的法律地位應當是平等的，權利與義務也是對應的。然而縱觀當前的大學生思想政治教育管理的現(xiàn)狀，高校和老師在強調自身的教育和管理職能時，忽視了學生的合 法權益。長期以來，我們過分提倡尊師重教，強調師道尊嚴，“人們一般習慣地認為，高校對學生的獎懲（包括依校規(guī)開除學生）是學校當然的權力而毋庸置疑” ，權力的運用往往只受道德標準的衡量而缺少法律的規(guī)范，許多觀念和行為己超出法律允許的范疇。學生一直處于弱勢地位，比如在思想品德評價方面缺少公開性，透明度較低，學生參與度不強，因此影響了大學生思想政治教育管理的效果和效率。“尊重不等于無限制，任何權力都需要制約” ，應當看到，在市場經濟條件下，高校與學生之間己經不再是一種簡單的管理者與被管理者的關系，而是一種對應的權 利與義務主體關系。沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務，高校在享有對學生教育、教學自主管理權利的同時，也負有對學生的義務，權利義務呈現(xiàn)出對立統(tǒng)一關系，即高校對學生的權利就是學生對高校的義務，而高校對學生的義務就是學生對高校的權利。由于學校與學生都具有的“雙重”身份，因此高校及其教育管理者必須注意在不同場景下的角色轉換，切實樹立平等的觀念，正確定位，防止處處以管理者自居，突破權力邊界，以行政關系替代合同關系，從而影響學生合法權益。我們應當將大學生思想政治教育管理主體關系作為一種法律關系來對待，應當將尊重受教育 者的 合法權益作為教育者的首要義務。真正將受教育者作為一個平等的法律主體來看待，平等主體之間必須相互尊重。我們需要的就是這種符合時代發(fā)展要求、體現(xiàn)現(xiàn)代法治意識的大學生思想政治教育管理平等理念。 第三、牢固樹立服務的理念。 高等學校是國家授權的教育教學單位，在教書育人的過程中，必然行使一定的教育和管理職能，無論是面對管理對象的人，還是作為平等民事主體的一方，大學生在高校履行其管理職能，實現(xiàn)其育人功能方面具有舉足輕重的地位和作用，可以說，沒有學生，就沒有學校，沒有學生的積極主動參與，就沒有高校的育人成果，大學生又 好又快的成長是大學生思想政治教育管理工作的出發(fā)點和歸宿，也是依法治校、大學生思想政治教育管理法治化的價值追求。當前，高等教育從精英階段進入大眾化發(fā)展時期，學生交費讀書是家長及其本人進行的一種教育投資行為，因此他們有理由要求高等學校提供良好的服務，使自己的教育消費行為物有所值，甚至物超所值。然而令人遺憾的是，一部分大學生思想政治教育管理工作者由于長期受“師道至上”觀念影響，沒有從管理的角色中轉變過來，他們管理中沒有服務，從而導致服務態(tài)度、服務意識方面出現(xiàn)了問題，因此加強這些方面的教育引導已成當務之急。因此在高 校教育管理行為中必須牢固樹立服務的觀念，在教育中滲透服務，在管理中體現(xiàn)出服務，在服務中育人顯得尤為必要。首先要加強對高校管理人員，教師，服務人員的教育引導、使他們端正態(tài)度、進一步增強服務意識，提高服務質量和水平。其次，要轉變工作機制、規(guī)范服務行為。高校必須尋求建立一種新型的工作機制，來激 發(fā) 全體大 學生 的熱情， 學習法制及服務理念， 規(guī)范其服務行為。在高等教育的產業(yè)化的今天，大學越來越體現(xiàn)出教育服務機構的特點，但是高校要真正成為教育服務機構，必須樹立全心全意為學生服務好的思想，一切從維護學生的權益和需要出發(fā)，在服務 中落實教育和管理的基本要求。 2 、加強大學生法紀教育 素質教育是時代發(fā)展的要求，是一種新的教育理念，也是一種科學的人才培養(yǎng)模式。法律素質是一個人綜合素質的重要組成部分。大學生法律素質是指大學生應當具有法律基礎知識和法律意識，做到守法、懂法并能運用法律保護自己合法權益的能力，依法辦事的觀念。從人才培養(yǎng)來看，法律素質是思想政治教育中素質教育的一個重要組成部分，在思想政治教育開放的大環(huán)境下，對大學生道德素質、政治素質等都有著重要的影響。江澤民同志指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和 法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。 大學生是我們祖國的未來，是我們國家依法治國的主力軍，所以加強大學生的法律素質培養(yǎng)也依法治國方針的需要，更是培養(yǎng)合格的社會主義建設者和可靠接班人的需要。大學生在大學時期正是一個成長的過程，易接受新鮮事物與新鮮思想，隨著社會信息化、網(wǎng)絡化，大學生容易接觸社會更加便利，對社會上不公平的事情會產生情緒化，如社會 上存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾、權錢交易等現(xiàn)象；在這個時候如能因勢利導，及時對大學生進行法律教育，是大學生健康成才的保障，更是大學學生全面發(fā)展的內在要求。只有受教育者懂法，具有法律意識，才能拿起法律武器來維護自己的權益。從大學生法制意識現(xiàn)狀來看，大學生法律知識嚴重缺乏，大多數(shù)學生不能用法律武器 來保護自己，明知權益受到損害也是不了了知，缺乏保護自己的合法權益的意識。如學生外出做家教、打暑期工、消費等權利受到侵害時，不能拿法律武器來維護自己的合法利益等現(xiàn)象。因此，在現(xiàn)在的依法治國，建設社會主義的法治國家時代，我們對大學生進行德智體教育時，要加強大學生法律素質培養(yǎng)，對大學生進行法制教育，提高大學生依法辦事的能力、自我保護的能力，以便將來能正確運用法律知識主動參與國家的管理。大學生既享有作為公民應有的權利，同時作為在校學生、作為受教育者，又享有法律法規(guī)規(guī)定的特殊的法定權利。作為學生，不僅是接受學校管理的對象，也是參與學校民主管理的主體之一，學生參與學校的民主管理，也是學生的一項權利。學生有義務服從學校的教育教學管理，同時也有權對學校的各項工作提出意見和建議。學生作為學校的教育和管理對象，對學校工作的效率、管理的 水平、教育的質量、服務的優(yōu)劣都有最真實、深切的感觸和體會。因此學校應當按照依法治校的要求，建立學校與學生的溝通渠道，如有的高校通過學代會、部門接待日、伙食委員會、校長信箱、 BBS 論壇等方式為學生提供了反映意見、參與學校管理的途徑，取得了很好的成效廠有力地推動了學校的改革與發(fā)展。隨著社會的開放、學生權利意識的提高和法律的健全，學生權利的內容還將有進一步擴大的趨勢。學校管理者應增強法治觀念，主動研究學生的權利內容，切實維護和保障學生的合法權利。 在強調維護和保障大學生的合法權利的同時，對大學生進行依法 教育管理還必須督促學生履行其法定的義務。權利和義務相一致，任何人都不得只享有權利而不承擔義務，也不能只承擔義務而不享有權利。前文已經論述，開展大學生思想政治教育管理必須以充分尊重學生的主體權利為前提，尊重學生合法權利并不是對學生權利的絕對認可，賦予學生權利必須同法的公平與正義實現(xiàn)統(tǒng)一，要求學生行使權利必須履行義務，違背義務就要承擔責任。在大學生思想政治教育管理中，應該從以下方面體現(xiàn)法的公平與正義：首先，賦予學生權利時，學生對應義務要得到切實的履行，如，申請助學貸款，就必須要履行誠信義務和還款義務。其次學生違 反義務性規(guī)定，就必須受到處分，如在宿舍使用大功率電器，導致電線短路，甚至引發(fā)火災，這不僅是紀律處分的問題，更有可能導致犯罪（失火罪）。之所以督促學生履行義務，也因筆者在大學生思想政治教育管理工作實踐中深刻地感受到當前有些大學生的維權意識很強，勇于向學校主張自己的權利，甚至為維護自身權益不惜與母校對簿公堂，但是與此形成鮮明對比的是，大學生對必須履行的法定責任卻缺乏足夠的認識，其表現(xiàn)學習態(tài)度不端正，不遵守課堂紀律，考試作弊：不履行助學貸款還貸義務，不講誠信；藐視法律和校規(guī)，打架、傳銷、偷竊等違紀違法行為，嚴重的 甚至迷失人生的方向走上犯罪的道路。因此學校在維護學生權利的同時，有必要引導學生正確認識自身所應承擔的義務，但學校也要注意，不能在法律法規(guī)和《 規(guī)定》 之外，為學生創(chuàng)設新的義務。 大學生思想政治教育管理法治化過程中應避免的誤區(qū)以上論述說明大學生思想政治教育管理法治化是我國思想政治教育發(fā)展的必然趨勢和發(fā)展方向，而現(xiàn)實的情況卻說明在特殊背景下發(fā)展起來的我國思想政治 教育管理法治化 沒有實際的經驗可以遵循，在實踐中容易產生偏差，因此，在促進思想政治教育法治化的過程中應注意避免走向以下兩個方面的誤區(qū)： （一）不能用法治來取 代大學生思