【導(dǎo)讀】治教育管理也同樣面臨著一場適應(yīng)國家法治化進(jìn)程的深刻變革。依法治校，就是高校管理者。以實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行機(jī)制的制度化、規(guī)范化為目標(biāo)，依照法律對學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理，次發(fā)生且數(shù)量呈上升趨勢，甚至多次出現(xiàn)學(xué)校敗訴的現(xiàn)象。上述問題嚴(yán)重阻礙了大學(xué)生思想政治教育成效的發(fā)揮，影響了高等教育事。在依法治國的大前提下，只有在高等教育中真正實(shí)施依法治校，國高等教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。研究的思路；深入研究依法治校視野如何對大學(xué)生思想教育管理進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建；首次全國教育法制工作會議于1999年12月8日召開。依法治校是推進(jìn)依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加。推進(jìn)依法治校有利于推動教育行政部門。就是要嚴(yán)格按照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學(xué)活動，校行為，管理與學(xué)校有關(guān)的事務(wù)，并保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益的活動。

　　

【正文】 供了最基本的依據(jù)。廣大師生員工知法懂法，是大學(xué)生思想政治教育管理的重要內(nèi)容和前提。為此，學(xué)校應(yīng)把教育法制學(xué)習(xí)與宣傳納入工作職責(zé)范圍，可在學(xué)校黨政機(jī)關(guān)管理人員及教職工中開展教育法制宣傳講座；在新教師崗前培訓(xùn)和全國高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)中加強(qiáng)法律法規(guī)方面知識的內(nèi)容，采用豐富的學(xué)生管理案例，提高 依法開展大學(xué)生思想政治教育管理的能力和水平。在高校學(xué)生中可開設(shè)《 教育法概論》 、《 教育行政法》 等選修課程；還可以通過校報(bào)、廣播、校園網(wǎng)、宣傳欄等進(jìn)行宣傳；也 可召開座談會、討論會，舉行知識競賽等形式，更好的促進(jìn)師生員工的學(xué)習(xí)與交流。在宣傳教育過程中，校領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，帶頭學(xué)法，使校園內(nèi)從管理者到廣大教師和學(xué)生都了解掌握相關(guān)的法律法規(guī)，從而為管理者依法實(shí)施學(xué)校管理、推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育管理法治化奠定基礎(chǔ)。大學(xué)生思想政治教育管理一線工作者― 輔導(dǎo)員、班主任在日常的教育管理中，通過身體力行，言傳身教，依照法律法規(guī)加強(qiáng)教育管理工作之外，還要結(jié)合訴訟案例和有關(guān)法律法規(guī)，通過主題班會、主題實(shí)踐活動等途徑，加強(qiáng)對學(xué)生的法制宣傳教育。同時(shí)，外聘一些專職司法工作者，組成學(xué)當(dāng)舒濰 黝繃斯口仲韌附勾，并與司法部建立聯(lián)系，協(xié)同接受各類申訴，立案處理尸些案件，形成法韋訛的育人環(huán)境。 （四）大學(xué)生思想政治教育管理者和被管理者的法治教育實(shí)現(xiàn)大學(xué)生思想政治教育管理法治化目標(biāo)必須依靠大學(xué)生思想政治教育管理者和受教育者主觀能動性作用，充分發(fā)揮大學(xué)生思想政治教育管理者和受教育者積極性、主動性和創(chuàng)造性。 其具體措施為： l 、加強(qiáng)思想政治教育管理隊(duì)伍管理法治理念的教育 教育者自身也有一個(gè)受教育的問題，管理者的法律意識和法律水平影響并制約思想政治教育管理法治化的水平。首先，通過培訓(xùn)提高大學(xué)生思想政治 教育管理者的法律知識，使他們能夠熟練的掌握和運(yùn)用有關(guān)學(xué)生管理的各項(xiàng)法律法規(guī)。其次，培養(yǎng)大學(xué)生思想政治教育管理者的法律意識，使他們認(rèn)識到法律不僅僅是一種制度、一種程序和一種統(tǒng)治工具，而且更重要的是法律本身隱藏著一種公平正義的價(jià)值，代表了一種理想信念和文化力量。再次，大學(xué)生思想政治教育管理者要積極的轉(zhuǎn)變觀念，樹立法治精神，以人為本，真正做到依法管理，確保學(xué)生的權(quán)利落到實(shí)處。最后，在工作中要把嚴(yán)格日常管理與引導(dǎo)大學(xué)生遵紀(jì)守法、養(yǎng)成良好行為習(xí)慣結(jié)合起來，工作中要秉公辦事，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，不能因自己的好惡侵犯學(xué) 生的權(quán)利，尤其是在學(xué)生獎懲評優(yōu)以及助困工作中要按照嚴(yán)格的程序，公正、公平、公開進(jìn)行；既要關(guān)愛學(xué)生，以理服人，又要嚴(yán)格管理，制度先行，做到：教育在先，管理從嚴(yán)，處分慎用。理念是行為的向?qū)?，有什么樣的理念就有什么樣的行為方式產(chǎn)生。改革開放以來，我國的法治化進(jìn)程取得了顯著的成就，黨的十五大更作出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的重大戰(zhàn)略決策，具體落實(shí)到大學(xué)生思想政治教育管理中，就是要依法治教、依法治校，推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育管理法治化建設(shè) 。 只有當(dāng)這種觀念與意識成為一種普遍的信仰，并支配著大學(xué)生思想政治教育管理 主體的行為時(shí)，才邁出大學(xué)生思想政治教育管理法治化進(jìn)程的第一步，依法治校才能更好的實(shí)現(xiàn)。但是由于中國封建社會的人治思想歷經(jīng)千年之久，建國后思想政治教育道德化的慣性使然，舊有的風(fēng)俗、習(xí)慣、思維、想法在人們的腦海中根深蒂固，左右著人們的實(shí)際生活，加 之整個(gè)國家和社會的法治狀態(tài)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，法治的精神和原則并沒有完全潛入我們這個(gè)社會機(jī)體中。高校管理工作的價(jià)值導(dǎo)向，過去主要是著眼于有效地規(guī)范和維護(hù)正常的學(xué)校教育秩序，而對于如何“維護(hù)人的權(quán)益”重視不夠。理念創(chuàng)新關(guān)系到創(chuàng)新的成敗，沒有科學(xué)的思想政治教育管理理念，就不可能有成 功的思想政治教育管理創(chuàng)新，有了觀念的創(chuàng)新才可能引領(lǐng)方法的變革。因此，推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育管理法治化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，樹立依法開展大學(xué)生思想政治教育管理的新理念― 以人為本、平等和服務(wù)的理念： 第一、樹立以人為本的理念，尊重大學(xué)生的主體地位 。 如前所述，高等學(xué)校與其學(xué)生之間存在著準(zhǔn)行政和民事法律關(guān)系，這種法律關(guān)系要求高校在開展思想政治教育管理活動中把學(xué)生不只是看作自己的教育管理對象，更重要的是尊重學(xué)生的主體地位，摒棄傳統(tǒng)的重管理，輕服務(wù)的觀念，真正做到一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切，高校和大學(xué) 生在涉及學(xué)生根本教育權(quán)變更的方面存在行政法律關(guān)系，作為行政管理相對人的大學(xué)生不再是“沉默的大多數(shù)”，他們的受教育權(quán)受到侵害時(shí)，完全可以拿起法律武器，依法維權(quán)，作為行政主體的高等學(xué)校必須尊重學(xué)生的主體地位，依法行政，尊重受教育者的主體地位，確立科學(xué)的教育觀、人才觀，為學(xué)生提供高質(zhì)量的教育和服務(wù)，構(gòu)建新型師生關(guān)系，確立學(xué)生在思想政治教育管理工作中的主體地位，逐步實(shí)現(xiàn)教育管理重心向?qū)W生主體的轉(zhuǎn)移，激發(fā)和調(diào)動學(xué)生自我教育、自我管理、目我服務(wù)的積極性?！耙詫W(xué)生為本”是目前高校應(yīng)該遵循的思想政治工作原則。這既是時(shí)代進(jìn)步 ，人的全面發(fā)展的迫切要求，又是大學(xué)生思想政治教育管理法治化的必然要求。 第二、切實(shí)樹立平等的理念。平等理念是推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育管理法治化的先導(dǎo)。 大學(xué)生思想政治教育管理法治化的關(guān)鍵問題，在于如何正確界定大學(xué)生思想政治教育管理關(guān)系中主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及正確界定大學(xué)生思想政治教育管理行為的正當(dāng)性與合法性。大學(xué)生思想政治教育管理關(guān)系中的主體即教育者與受教育者之間的法律地位應(yīng)當(dāng)是平等的，權(quán)利與義務(wù)也是對應(yīng)的。然而縱觀當(dāng)前的大學(xué)生思想政治教育管理的現(xiàn)狀，高校和老師在強(qiáng)調(diào)自身的教育和管理職能時(shí)，忽視了學(xué)生的合 法權(quán)益。長期以來，我們過分提倡尊師重教，強(qiáng)調(diào)師道尊嚴(yán)，“人們一般習(xí)慣地認(rèn)為，高校對學(xué)生的獎懲（包括依校規(guī)開除學(xué)生）是學(xué)校當(dāng)然的權(quán)力而毋庸置疑” ，權(quán)力的運(yùn)用往往只受道德標(biāo)準(zhǔn)的衡量而缺少法律的規(guī)范，許多觀念和行為己超出法律允許的范疇。學(xué)生一直處于弱勢地位，比如在思想品德評價(jià)方面缺少公開性，透明度較低，學(xué)生參與度不強(qiáng)，因此影響了大學(xué)生思想政治教育管理的效果和效率。“尊重不等于無限制，任何權(quán)力都需要制約” ，應(yīng)當(dāng)看到，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校與學(xué)生之間己經(jīng)不再是一種簡單的管理者與被管理者的關(guān)系，而是一種對應(yīng)的權(quán) 利與義務(wù)主體關(guān)系。沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)，高校在享有對學(xué)生教育、教學(xué)自主管理權(quán)利的同時(shí)，也負(fù)有對學(xué)生的義務(wù)，權(quán)利義務(wù)呈現(xiàn)出對立統(tǒng)一關(guān)系，即高校對學(xué)生的權(quán)利就是學(xué)生對高校的義務(wù)，而高校對學(xué)生的義務(wù)就是學(xué)生對高校的權(quán)利。由于學(xué)校與學(xué)生都具有的“雙重”身份，因此高校及其教育管理者必須注意在不同場景下的角色轉(zhuǎn)換，切實(shí)樹立平等的觀念，正確定位，防止處處以管理者自居，突破權(quán)力邊界，以行政關(guān)系替代合同關(guān)系，從而影響學(xué)生合法權(quán)益。我們應(yīng)當(dāng)將大學(xué)生思想政治教育管理主體關(guān)系作為一種法律關(guān)系來對待，應(yīng)當(dāng)將尊重受教育 者的 合法權(quán)益作為教育者的首要義務(wù)。真正將受教育者作為一個(gè)平等的法律主體來看待，平等主體之間必須相互尊重。我們需要的就是這種符合時(shí)代發(fā)展要求、體現(xiàn)現(xiàn)代法治意識的大學(xué)生思想政治教育管理平等理念。 第三、牢固樹立服務(wù)的理念。 高等學(xué)校是國家授權(quán)的教育教學(xué)單位，在教書育人的過程中，必然行使一定的教育和管理職能，無論是面對管理對象的人，還是作為平等民事主體的一方，大學(xué)生在高校履行其管理職能，實(shí)現(xiàn)其育人功能方面具有舉足輕重的地位和作用，可以說，沒有學(xué)生，就沒有學(xué)校，沒有學(xué)生的積極主動參與，就沒有高校的育人成果，大學(xué)生又 好又快的成長是大學(xué)生思想政治教育管理工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是依法治校、大學(xué)生思想政治教育管理法治化的價(jià)值追求。當(dāng)前，高等教育從精英階段進(jìn)入大眾化發(fā)展時(shí)期，學(xué)生交費(fèi)讀書是家長及其本人進(jìn)行的一種教育投資行為，因此他們有理由要求高等學(xué)校提供良好的服務(wù)，使自己的教育消費(fèi)行為物有所值，甚至物超所值。然而令人遺憾的是，一部分大學(xué)生思想政治教育管理工作者由于長期受“師道至上”觀念影響，沒有從管理的角色中轉(zhuǎn)變過來，他們管理中沒有服務(wù)，從而導(dǎo)致服務(wù)態(tài)度、服務(wù)意識方面出現(xiàn)了問題，因此加強(qiáng)這些方面的教育引導(dǎo)已成當(dāng)務(wù)之急。因此在高 校教育管理行為中必須牢固樹立服務(wù)的觀念，在教育中滲透服務(wù)，在管理中體現(xiàn)出服務(wù)，在服務(wù)中育人顯得尤為必要。首先要加強(qiáng)對高校管理人員，教師，服務(wù)人員的教育引導(dǎo)、使他們端正態(tài)度、進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。其次，要轉(zhuǎn)變工作機(jī)制、規(guī)范服務(wù)行為。高校必須尋求建立一種新型的工作機(jī)制，來激 發(fā) 全體大 學(xué)生 的熱情， 學(xué)習(xí)法制及服務(wù)理念， 規(guī)范其服務(wù)行為。在高等教育的產(chǎn)業(yè)化的今天，大學(xué)越來越體現(xiàn)出教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，但是高校要真正成為教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須樹立全心全意為學(xué)生服務(wù)好的思想，一切從維護(hù)學(xué)生的權(quán)益和需要出發(fā)，在服務(wù) 中落實(shí)教育和管理的基本要求。 2 、加強(qiáng)大學(xué)生法紀(jì)教育 素質(zhì)教育是時(shí)代發(fā)展的要求，是一種新的教育理念，也是一種科學(xué)的人才培養(yǎng)模式。法律素質(zhì)是一個(gè)人綜合素質(zhì)的重要組成部分。大學(xué)生法律素質(zhì)是指大學(xué)生應(yīng)當(dāng)具有法律基礎(chǔ)知識和法律意識，做到守法、懂法并能運(yùn)用法律保護(hù)自己合法權(quán)益的能力，依法辦事的觀念。從人才培養(yǎng)來看，法律素質(zhì)是思想政治教育中素質(zhì)教育的一個(gè)重要組成部分，在思想政治教育開放的大環(huán)境下，對大學(xué)生道德素質(zhì)、政治素質(zhì)等都有著重要的影響。江澤民同志指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和 法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。 大學(xué)生是我們祖國的未來，是我們國家依法治國的主力軍，所以加強(qiáng)大學(xué)生的法律素質(zhì)培養(yǎng)也依法治國方針的需要，更是培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和可靠接班人的需要。大學(xué)生在大學(xué)時(shí)期正是一個(gè)成長的過程，易接受新鮮事物與新鮮思想，隨著社會信息化、網(wǎng)絡(luò)化，大學(xué)生容易接觸社會更加便利，對社會上不公平的事情會產(chǎn)生情緒化，如社會 上存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、權(quán)錢交易等現(xiàn)象；在這個(gè)時(shí)候如能因勢利導(dǎo)，及時(shí)對大學(xué)生進(jìn)行法律教育，是大學(xué)生健康成才的保障，更是大學(xué)學(xué)生全面發(fā)展的內(nèi)在要求。只有受教育者懂法，具有法律意識，才能拿起法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。從大學(xué)生法制意識現(xiàn)狀來看，大學(xué)生法律知識嚴(yán)重缺乏，大多數(shù)學(xué)生不能用法律武器 來保護(hù)自己，明知權(quán)益受到損害也是不了了知，缺乏保護(hù)自己的合法權(quán)益的意識。如學(xué)生外出做家教、打暑期工、消費(fèi)等權(quán)利受到侵害時(shí)，不能拿法律武器來維護(hù)自己的合法利益等現(xiàn)象。因此，在現(xiàn)在的依法治國，建設(shè)社會主義的法治國家時(shí)代，我們對大學(xué)生進(jìn)行德智體教育時(shí)，要加強(qiáng)大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)，對大學(xué)生進(jìn)行法制教育，提高大學(xué)生依法辦事的能力、自我保護(hù)的能力，以便將來能正確運(yùn)用法律知識主動參與國家的管理。大學(xué)生既享有作為公民應(yīng)有的權(quán)利，同時(shí)作為在校學(xué)生、作為受教育者，又享有法律法規(guī)規(guī)定的特殊的法定權(quán)利。作為學(xué)生，不僅是接受學(xué)校管理的對象，也是參與學(xué)校民主管理的主體之一，學(xué)生參與學(xué)校的民主管理，也是學(xué)生的一項(xiàng)權(quán)利。學(xué)生有義務(wù)服從學(xué)校的教育教學(xué)管理，同時(shí)也有權(quán)對學(xué)校的各項(xiàng)工作提出意見和建議。學(xué)生作為學(xué)校的教育和管理對象，對學(xué)校工作的效率、管理的 水平、教育的質(zhì)量、服務(wù)的優(yōu)劣都有最真實(shí)、深切的感觸和體會。因此學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照依法治校的要求，建立學(xué)校與學(xué)生的溝通渠道，如有的高校通過學(xué)代會、部門接待日、伙食委員會、校長信箱、 BBS 論壇等方式為學(xué)生提供了反映意見、參與學(xué)校管理的途徑，取得了很好的成效廠有力地推動了學(xué)校的改革與發(fā)展。隨著社會的開放、學(xué)生權(quán)利意識的提高和法律的健全，學(xué)生權(quán)利的內(nèi)容還將有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。學(xué)校管理者應(yīng)增強(qiáng)法治觀念，主動研究學(xué)生的權(quán)利內(nèi)容，切實(shí)維護(hù)和保障學(xué)生的合法權(quán)利。 在強(qiáng)調(diào)維護(hù)和保障大學(xué)生的合法權(quán)利的同時(shí)，對大學(xué)生進(jìn)行依法 教育管理還必須督促學(xué)生履行其法定的義務(wù)。權(quán)利和義務(wù)相一致，任何人都不得只享有權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)，也不能只承擔(dān)義務(wù)而不享有權(quán)利。前文已經(jīng)論述，開展大學(xué)生思想政治教育管理必須以充分尊重學(xué)生的主體權(quán)利為前提，尊重學(xué)生合法權(quán)利并不是對學(xué)生權(quán)利的絕對認(rèn)可，賦予學(xué)生權(quán)利必須同法的公平與正義實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，要求學(xué)生行使權(quán)利必須履行義務(wù)，違背義務(wù)就要承擔(dān)責(zé)任。在大學(xué)生思想政治教育管理中，應(yīng)該從以下方面體現(xiàn)法的公平與正義：首先，賦予學(xué)生權(quán)利時(shí)，學(xué)生對應(yīng)義務(wù)要得到切實(shí)的履行，如，申請助學(xué)貸款，就必須要履行誠信義務(wù)和還款義務(wù)。其次學(xué)生違 反義務(wù)性規(guī)定，就必須受到處分，如在宿舍使用大功率電器，導(dǎo)致電線短路，甚至引發(fā)火災(zāi)，這不僅是紀(jì)律處分的問題，更有可能導(dǎo)致犯罪（失火罪）。之所以督促學(xué)生履行義務(wù)，也因筆者在大學(xué)生思想政治教育管理工作實(shí)踐中深刻地感受到當(dāng)前有些大學(xué)生的維權(quán)意識很強(qiáng)，勇于向?qū)W校主張自己的權(quán)利，甚至為維護(hù)自身權(quán)益不惜與母校對簿公堂，但是與此形成鮮明對比的是，大學(xué)生對必須履行的法定責(zé)任卻缺乏足夠的認(rèn)識，其表現(xiàn)學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，不遵守課堂紀(jì)律，考試作弊：不履行助學(xué)貸款還貸義務(wù)，不講誠信；藐視法律和校規(guī)，打架、傳銷、偷竊等違紀(jì)違法行為，嚴(yán)重的 甚至迷失人生的方向走上犯罪的道路。因此學(xué)校在維護(hù)學(xué)生權(quán)利的同時(shí)，有必要引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識自身所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，但學(xué)校也要注意，不能在法律法規(guī)和《 規(guī)定》 之外，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)新的義務(wù)。 大學(xué)生思想政治教育管理法治化過程中應(yīng)避免的誤區(qū)以上論述說明大學(xué)生思想政治教育管理法治化是我國思想政治教育發(fā)展的必然趨勢和發(fā)展方向，而現(xiàn)實(shí)的情況卻說明在特殊背景下發(fā)展起來的我國思想政治 教育管理法治化 沒有實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)可以遵循，在實(shí)踐中容易產(chǎn)生偏差，因此，在促進(jìn)思想政治教育法治化的過程中應(yīng)注意避免走向以下兩個(gè)方面的誤區(qū)： （一）不能用法治來取 代大學(xué)生思