【正文】 校做過調(diào)查，學(xué)校從 20xx 年以來采取招聘、留校和引進(jìn)人才（碩士研究生）等方式基本上建立了專職輔導(dǎo)員工作隊伍，但是這支隊伍的結(jié)構(gòu)不盡合理：如專業(yè)結(jié)構(gòu)覆蓋較廣，不利于輔導(dǎo)員按照“業(yè)務(wù)精”的要求進(jìn)行建設(shè)；正規(guī)法學(xué)或法律專業(yè)出身的不過 3 人，較之于整個輔導(dǎo)員隊伍的 43 人來說，比例還不足 10 % ，就是在這 3 人中雖然接受了本科四年的法學(xué)教育，只能講具備了一定的法律意識，掌握了一定的法律知識，真正對教育法學(xué)的研究還沒有很好地深入。當(dāng)前以輔導(dǎo)員為例的大學(xué)生思想政治教育管理工作隊伍的法律知識非常薄弱。 四、大學(xué)生思想政治教育管理法治化的構(gòu)建和具體措施 大學(xué)生思想政治教育管理法治化是一項系統(tǒng)工程，我們將研究處理的對象當(dāng)作一個系統(tǒng)來對待，考察其中各個要素之間的關(guān)系，并且從整體的角度來協(xié)調(diào)這種關(guān)系，使系統(tǒng)在所要求的各種性 能指標(biāo)上達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。大學(xué)生思想政治教育管理法治化系統(tǒng)構(gòu)建是指在整合依法治校和大學(xué) 生思想政治教育管理各自資源的基礎(chǔ)上，以推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育管理法治化為目標(biāo)，對大學(xué)生思想政治教育管理法制建設(shè)、強(qiáng)化救濟(jì)制度、法制環(huán)境建設(shè)，以及教育者和受教育者的法紀(jì)教育等因素進(jìn)行系統(tǒng)的把握和宏觀的構(gòu)建，理清大學(xué)生思想政治教育管理法治化的整體結(jié)構(gòu)，為推進(jìn)大學(xué)生思 想政治教育管理法治化工作進(jìn)程建立一個理論性的框架，為采取的具體措施提供理論的支撐。為加強(qiáng)對教育的管理，我國制定并出臺了《 中華人民共和國教育法》 、《 中華人民共和國高等教育法》 等法律制度，并于 20xx 年又重新制定頒布了《 普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 、《 高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》 等規(guī)章制度。當(dāng)前建立健全教育法制要體現(xiàn)出四個原則：教育法制內(nèi)部的一致性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性原則。維護(hù)大學(xué)生思想政治教育管理秩序與保障教育者和受教育者權(quán)利并重的原則。在上述四個原則的指導(dǎo)下，具體要做好以下工作： 一是構(gòu)建完備的教育法體系，使其在內(nèi)容與形式上和諧一致，層次上排列有序，充分反映立法規(guī)律和時代要求，使大學(xué)生思想政治教育管理各方面和主要的教育管理行為都有法可依。政府習(xí)慣于用政策代替法律，比較典型的例子如 20xx 年 6 月教育部《 關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高校學(xué)生住宿管理的通知》 規(guī)定：“原則上不允許學(xué)生自行在校外租房居住”，時隔一年， 20xx 年 7 月教育部《 關(guān)于進(jìn) 一步加強(qiáng)高校學(xué)生住宿管理的通知》 不再禁止大學(xué)生在校外租房。因此，必須加強(qiáng)教育立法預(yù)測，完善教育立法規(guī)劃，使教育立法有計劃、按步驟向前推進(jìn)，同時搞好各方面教育立法的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。在合法的前提下，可以被視為對法律規(guī)范的一種補(bǔ)充和完善。同時要保證執(zhí)行上的嚴(yán)肅性，大學(xué)生思想政治教育管理行動必須統(tǒng)一到規(guī)范上來。 教育法制監(jiān)督是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會組織或公民依法對憲法中的有關(guān)教育條款、教育法律、教育行政法規(guī)及規(guī)章實(shí)施情況的監(jiān)督。目前，我國教育法制監(jiān)督的種類主要有國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān) 督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會監(jiān) 督和共產(chǎn)黨的監(jiān)督。這既是加強(qiáng)教育法制監(jiān)督的重要措施，也是提高教育法制監(jiān)督合法性和權(quán)威性，防止監(jiān)督任怠性和盲日性的重要保障。最后，社會監(jiān)督包括社會組織的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督和社會輿論的監(jiān)督。 總之，依法治校， 通過“立”與“修”，使我國的大學(xué)生思想政治教育管理法律法規(guī)無論從具體內(nèi)容上，還是從 立法技術(shù)上，更加科學(xué)、合理，體系上更加完備，使各項大學(xué)生思想政治教育管理活動有法可依，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生思想政治教育管理領(lǐng)域的“良法之治”。 “救濟(jì)”一詞源于行政法學(xué)，指的是行政相對人認(rèn)為具體行政行為直接侵害其合法利益，請求國家機(jī)關(guān)對違法或不當(dāng)行政行為予以糾正并追究其行政責(zé)任，以保護(hù)相對人的合法權(quán)益。構(gòu)建大學(xué)生思想政治教育管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)利沖突的救濟(jì)機(jī)制，關(guān)鍵在于厘清高等學(xué)校與大學(xué)生之間的各種不同關(guān)系，根據(jù)不同的法律關(guān)系，分別制訂與之相適應(yīng)的救濟(jì)方式。之所以單獨(dú)列出，主要由學(xué)生救濟(jì)性權(quán)利的重要性所決定。與其重要性相反，我國相關(guān)法律法規(guī)卻規(guī)定的相當(dāng)原則和模糊，致使學(xué)生的救濟(jì)性權(quán)利得不到有效保障?！? 教育法》 第四十二條第四項規(guī)定：“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟； 20xx 年新修訂的《 普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 第 59 條到第 64 條初步規(guī)定了校內(nèi)和校外申訴制度，概括來講主要內(nèi)容包括是個方面，一是申訴的具體流程，筆者概括為：學(xué)校對學(xué)生作出的處分決定時，應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生可以在接到學(xué)校處分決定書之日起 5 個工作日內(nèi)，向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會提出書面申訴。學(xué)生對復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起巧個工作日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出書面申訴。二是申訴受理的范圍，僅僅包括了學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴。三是，學(xué)生申訴處理委員會的組成包括學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成，這種概括性的規(guī)定較之于以前有很大的進(jìn)步，但是具有法律常識的人都會認(rèn)識到這種組成沒有改變權(quán)利救濟(jì)環(huán)節(jié)中學(xué)生的弱勢地位，況 且由那些學(xué)生參加，很可能還是有學(xué)校和老師說了算。因此筆者建議，與其等到后來如同雞肋的救濟(jì)，不如在作出決定之前更加細(xì)致認(rèn)真，特別是牽扯到公平評價時，更應(yīng)該做到公平、公正和公開，思想政治教育與管理者應(yīng)自覺接受廣大學(xué)生的監(jiān)督，將評價置于陽光之下，更好的發(fā)揮思想政治教育與管理的作用。在大學(xué)生思想政治教育管理中樹立科學(xué)、公開、公正、透明的理念十分緊迫和必要，聽 證制度的建立和完善應(yīng)該是適應(yīng)這種管理理念的有效選擇。其基本含義有二一是任何人不應(yīng)成為自己案件的法官，二是任何一方的訴詞都要被聽取，即任何人在受到懲罰或其它不利處分時，應(yīng)當(dāng)為之提供公正的聽證或其它聽取意見的機(jī)會。一是應(yīng)在制定內(nèi)部管理規(guī)章時，引進(jìn)聽證程序聽取廣大利害關(guān)系人的聲音。三是在較重等級處分學(xué)生和積極評價授予榮譽(yù)稱號時應(yīng)經(jīng)過聽證程序，可以確保相對人的知情權(quán)，本身也是發(fā)揮大學(xué)生思想政治教育管理教育作用的體現(xiàn)。完善校內(nèi)申訴制度，健全行政申訴制度，以法律關(guān)系的性質(zhì)，采用不同的救濟(jì)方式，才能更好的節(jié)約教育管理資想和司法貨蹤，提局救疥效率，促進(jìn)校園和諧穩(wěn)足。同樣思想政治教育管理活 動的開展，也要受到各種環(huán)境因素的影響。高校管理環(huán)境是創(chuàng)新人才成長的土壤，強(qiáng)調(diào)公平、效率與秩序的法制環(huán)境能為人的創(chuàng)造性的發(fā)揮提供保障。當(dāng)人們對法制有了好的情感、肯定的態(tài)度后，就會期待法制、追求法制、信任和尊重法律，自覺知曉、理解、把握和維護(hù) 它，無形中提高了大學(xué)生的法制意識，增強(qiáng)他們的法制觀念，并逐漸養(yǎng)成信仰和追求法制的心理和習(xí)慣，這種氛圍會深深地影響著每一個學(xué)生的思維方式和價值觀念，使大學(xué)生法律意識和法制觀念得到增強(qiáng)。目前高校思想政治教育環(huán)境的劇烈變化，導(dǎo)致新時期大學(xué)生思想政治教育管理的難度不斷增大。從精神環(huán)境角度說，就是要通過積極引導(dǎo)，繼承創(chuàng)新，不斷提升校園文化品位，努力打造充分尊重大學(xué)生 主體地位，有效維護(hù)和實(shí)現(xiàn)大學(xué)生權(quán)益和大學(xué)生思想政治教育管理工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)，適應(yīng)高等教育培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人目標(biāo)相匹配的包括大學(xué)精神、制度體系、法治文化在內(nèi)的育人軟環(huán)境。 為了營造良好的思想政治教育的法制環(huán)境，一個重要的措施就是加強(qiáng)法制的宣傳教育 。廣大師生員工知法懂法，是大學(xué)生思想政治教育管理的重要內(nèi)容和前提。在高校學(xué)生中可開設(shè)《 教育法概論》 、《 教育行政法》 等選修課程；還可以通過校報、廣播、校園網(wǎng)、宣傳欄等進(jìn)行宣傳；也 可召開座談會、討論會，舉行知識競賽等形式，更好的促進(jìn)師生員工的學(xué)習(xí)與交流。大學(xué)生思想政治教育管理一線工作者― 輔導(dǎo)員、班主任在日常的教育管理中，通過身體力行，言傳身教，依照法律法規(guī)加強(qiáng)教育管理工作之外，還要結(jié)合訴訟案例和有關(guān)法律法規(guī)，通過主題班會、主題實(shí)踐活動等途徑，加強(qiáng)對學(xué)生的法制宣傳教育。 （四）大學(xué)生思想政治教育管理者和被管理者的法治教育實(shí)現(xiàn)大學(xué)生思想政治教育管理法治化目標(biāo)必須依靠大學(xué)生思想政治教育管理者和受教育者主觀能動性作用，充分發(fā)揮大學(xué)生思想政治教育管理者和受教育者積極性、主動性和創(chuàng)造性。首先，通過培訓(xùn)提高大學(xué)生思想政治 教育管理者的法律知識，使他們能夠熟練的掌握和運(yùn)用有關(guān)學(xué)生管理的各項法律法規(guī)。再次，大學(xué)生思想政治教育管理者要積極的轉(zhuǎn)變觀念，樹立法治精神，以人為本，真正做到依法管理，確保學(xué)生的權(quán)利落到實(shí)處。理念是行為的向?qū)?，有什么樣的理念就有什么樣的行為方式產(chǎn)生。 只有當(dāng)這種觀念與意識成為一種普遍的信仰，并支配著大學(xué)生思想政治教育管理 主體的行為時，才邁出大學(xué)生思想政治教育管理法治化進(jìn)程的第一步，依法治校才能更好的實(shí)現(xiàn)。高校管理工作的價值導(dǎo)向，過去主要是著眼于有效地規(guī)范和維護(hù)正常的學(xué)校教育秩序，而對于如何“維護(hù)人的權(quán)益”重視不夠。因此，推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育管理法治化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，樹立依法開展大學(xué)生思想政治教育管理的新理念― 以人為本、平等和服務(wù)的理念： 第一、樹立以人為本的理念，尊重大學(xué)生的主體地位 ?！耙詫W(xué)生為本”是目前高校應(yīng)該遵循的思想政治工作原則。 第二、切實(shí)樹立平等的理念。 大學(xué)生思想政治教育管理法治化的關(guān)鍵問題，在于如何正確界定大學(xué)生思想政治教育管理關(guān)系中主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及正確界定大學(xué)生思想政治教育管理行為的正當(dāng)性與合法性。然而縱觀當(dāng)前的大學(xué)生思想政治教育管理的現(xiàn)狀，高校和老師在強(qiáng)調(diào)自身的教育和管理職能時，忽視了學(xué)生的合 法權(quán)益。學(xué)生一直處于弱勢地位，比如在思想品德評價方面缺少公開性，透明度較低，學(xué)生參與度不強(qiáng)，因此影響了大學(xué)生思想政治教育管理的效果和效率。沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)，高校在享有對學(xué)生教育、教學(xué)自主管理權(quán)利的同時，也負(fù)有對學(xué)生的義務(wù)，權(quán)利義務(wù)呈現(xiàn)出對立統(tǒng)一關(guān)系，即高校對學(xué)生的權(quán)利就是學(xué)生對高校的義務(wù)，而高校對學(xué)生的義務(wù)就是學(xué)生對高校的權(quán)利。我們應(yīng)當(dāng)將大學(xué)生思想政治教育管理主體關(guān)系作為一種法律關(guān)系來對待，應(yīng)當(dāng)將尊重受教育 者的 合法權(quán)益作為教育者的首要義務(wù)。我們需要的就是這種符合時代發(fā)展要求、體現(xiàn)現(xiàn)代法治意識的大學(xué)生思想政治教育管理平等理念。 高等學(xué)校是國家授權(quán)的教育教學(xué)單位，在教書育人的過程中，必然行使一定的教育和管理職能，無論是面對管理對象的人，還是作為平等民事主體的一方，大學(xué)生在高校履行其管理職能，實(shí)現(xiàn)其育人功能方面具有舉足輕重的地位和作用，可以說，沒有學(xué)生，就沒有學(xué)校，沒有學(xué)生的積極主動參與，就沒有高校的育人成果，大學(xué)生又 好又快的成長是大學(xué)生思想政治教育管理工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是依法治校、大學(xué)生思想政治教育管理法治化的價值追求。然而令人遺憾的是，一部分大學(xué)生思想政治教育管理工作者由于長期受“師道至上”觀念影響，沒有從管理的角色中轉(zhuǎn)變過來，他們管理中沒有服務(wù)，從而導(dǎo)致服務(wù)態(tài)度、服務(wù)意識方面出現(xiàn)了問題，因此加強(qiáng)這些方面的教育引導(dǎo)已成當(dāng)務(wù)之急。首先要加強(qiáng)對高校管理人員，教師，服務(wù)人員的教育引導(dǎo)、使他們端正態(tài)度、進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。高校必須尋求建立一種新型的工作機(jī)制，來激 發(fā) 全體大 學(xué)生 的熱情， 學(xué)習(xí)法制及服務(wù)理念， 規(guī)范其服務(wù)行為。 2 、加強(qiáng)大學(xué)生法紀(jì)教育 素質(zhì)教育是時代發(fā)展的要求，是一種新的教育理念，也是一種科學(xué)的人才培養(yǎng)模式。大學(xué)生法律素質(zhì)是指大學(xué)生應(yīng)當(dāng)具有法律基礎(chǔ)知識和法律意識，做到守法、懂法并能運(yùn)用法律保護(hù)自己合法權(quán)益的能力，依法辦事的觀念。江澤民同志指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和 法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。大學(xué)生在大學(xué)時期正是一個成長的過程，易接受新鮮事物與新鮮思想，隨著社會信息化、網(wǎng)絡(luò)化，大學(xué)生容易接觸社會更加便利，對社會上不公平的事情會產(chǎn)生情緒化，如社會 上存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、權(quán)錢交易等現(xiàn)象；在這個時候如能因勢利導(dǎo)，及時對大學(xué)生進(jìn)行法律教育，是大學(xué)生健康成才的保障，更是大學(xué)學(xué)生全面發(fā)展的內(nèi)在要求。從大學(xué)生法制意識現(xiàn)狀來看，大學(xué)生法律知識嚴(yán)重缺乏，大多數(shù)學(xué)生不能用法律武器 來保護(hù)自己，明知權(quán)益受到損害也是不了了知，缺乏保護(hù)自己的合法權(quán)益的意識。因此，在現(xiàn)在的依法治國，建設(shè)社會主義的法治國家時代，我們對大學(xué)生進(jìn)行德智體教育時，要加強(qiáng)大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)，對大學(xué)生進(jìn)行法制教育，提高大學(xué)生依法辦事的能力、自我保護(hù)的能力，以便將來能正確運(yùn)用法律知識主動參與國家的管理。作為學(xué)生，不僅是接受學(xué)校管理的對象，也是參與學(xué)校民主管理的主體之一，學(xué)生參與學(xué)校的民主管理，也是學(xué)生的一項權(quán)利。學(xué)生作為學(xué)校的教育和管理對象，對學(xué)校工作的效率、管理的 水平、教育的質(zhì)量、服務(wù)的優(yōu)劣都有最真實(shí)、深切的感觸和體會。隨著社會的開放、學(xué)生權(quán)利意識的提高和法律的健全，學(xué)生權(quán)利的內(nèi)容還將有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。 在強(qiáng)調(diào)維護(hù)和保障大學(xué)生的合法權(quán)利的同時，對大學(xué)生進(jìn)行依法 教育管理還必須督促學(xué)生履行其法定的義務(wù)。前文已經(jīng)論述，開展大學(xué)生思想政治教育管理必須以充分尊重學(xué)生的主體權(quán)利為前提，尊重學(xué)生合法權(quán)利并不是對學(xué)生權(quán)利的絕對認(rèn)可，賦予學(xué)生權(quán)利必須同法的公平與正義實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，要求學(xué)生行使權(quán)利必須履行義務(wù)，違背義務(wù)就要承擔(dān)責(zé)任。其次學(xué)生違 反義務(wù)性規(guī)定，就必須受到處分，如在宿舍使用大功率電器，導(dǎo)致電線短路，甚至引發(fā)火災(zāi)，這不僅是紀(jì)律處分的問題，更有可能導(dǎo)致犯罪（失火罪）。因此學(xué)校在維護(hù)學(xué)生權(quán)利的同時，有必要引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識自身所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，但學(xué)校也要注意，不能在法律法規(guī)和《 規(guī)定》 之外，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)新的