【正文】 。打破了高校內(nèi)部管理不可訴的“神話”。筆者以為大學(xué)生思想政治教育管理的權(quán)威屬于行政權(quán)威，行政權(quán)威是協(xié)調(diào)各部門和各項(xiàng)工作的必要手段，也是高校思想政治教育管理功能實(shí)現(xiàn)重要手段，在高校的縱向領(lǐng)導(dǎo)和橫向協(xié)調(diào)中都占有十分重要的地位。縱觀這些案件，高校敗訴的主要有兩個(gè)原因：一是學(xué)校體制改革中，自身的一些規(guī)章制度沒(méi)有跟上，新制度與原有制度沒(méi)有很好的接軌，甚至相抵觸， 給學(xué)生狀告母校找到了空間。大學(xué)生思想政治教育管理作為意識(shí)形態(tài)教育及人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，其資格和行為具有類似于政府行政主體的資格和行為，必須把法治作為其必須具有的最基本行政管理方式。第四、對(duì)大學(xué)生思想政治教育管理者的法律素質(zhì)提出挑戰(zhàn)。再加上每個(gè)人又有不同的專業(yè)背景，輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)相對(duì)滯后，將來(lái) 都要考慮到轉(zhuǎn)崗，都牽涉到職稱的評(píng)聘以及科研積分的壓力等等問(wèn)題。在教育管理活動(dòng)中對(duì)學(xué)生就自身權(quán)益咨詢相關(guān)法律問(wèn)題時(shí)，一些輔導(dǎo)員常感到措手不及，在日常工作中甚至出現(xiàn)對(duì)違法違紀(jì)事件而渾然不覺(jué)的情況，更不要說(shuō)能夠應(yīng)對(duì)法律高校的訴訟案件了。具體來(lái)說(shuō)大學(xué)生思想政治教育管理法治化系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)包括以下內(nèi)容： （一）加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育管理法制建設(shè) 當(dāng)前高等教育管理規(guī)章制度建設(shè)存在著制定程序不規(guī)范、內(nèi)容違法、適用和解釋較為混亂等諸多問(wèn)題。實(shí)體和程序并重原則。 當(dāng)前我國(guó)實(shí)行 包括全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、較大市以上地方人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院職能部門、較大市以上地方政府、民族自治地方人大等多層次的立法體系，不同的立法機(jī)關(guān)根據(jù)其不同的立法權(quán)限所制定的法律文件調(diào)整的范圍和效力是有明顯區(qū)別的，高等教育立法由于立法規(guī)劃、技術(shù)、立法成本等限制，許多規(guī)范只好降低規(guī)格，甚至以“紅頭文件”代替法律。此外，及時(shí)清理高校內(nèi)部規(guī)范性文件，把某些規(guī)范上升到法律的高度，高校內(nèi)部規(guī)范性文件作為內(nèi)部管理規(guī)范，是一種自治規(guī)則，是法律規(guī)范的一種延伸。 二是完善教育法制監(jiān)督 。首先，在立法上完善對(duì)教育法制監(jiān)督的規(guī)定，為教育法制監(jiān)督提供法律依據(jù)。要把社會(huì)組織分散的監(jiān)督組織化、制度化，使其真正發(fā)揮作用。思想政治教育管理中的救濟(jì)機(jī)制主要是學(xué)生管理尤其是在處分學(xué)生時(shí)，對(duì)可能損害學(xué)生利益的不當(dāng)行 為予以糾正，以維護(hù)學(xué)生的基本權(quán)利。沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利不是真正的權(quán)利，學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的出臺(tái)必須考慮學(xué)生作為權(quán)利主體本質(zhì)。學(xué) 生申訴處理委員會(huì)對(duì)學(xué)生提出的申訴進(jìn)行復(fù)查，并在接到書面申訴之日起 15 個(gè)工作日內(nèi)，作出復(fù)查結(jié)論并告知申訴人。可見受理范圍僅僅涵蓋了包括公平評(píng)價(jià)權(quán)里面消極評(píng)價(jià)的部分內(nèi)容，更沒(méi)有包括積極評(píng)價(jià)的內(nèi)容，比如學(xué)生對(duì)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)選，省級(jí)“三 好”學(xué)生的評(píng)選，優(yōu)秀學(xué)生干部，保送研究生等方面的評(píng)比都沒(méi)有納入到申訴的范圍內(nèi)，但是上述內(nèi)容對(duì)大多數(shù)學(xué)生來(lái)講往往更加關(guān)注，對(duì)大學(xué)生思想政治教育管理的導(dǎo)向作用和自身權(quán)威性以及說(shuō)服力來(lái)講意義更加重大。聽證制度對(duì)這種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)是很好的探索?！蹦壳案鞲咝?yīng)盡可能在一些較重大、容易給學(xué)生合法權(quán)益造成侵害的領(lǐng)域建立聽證制度。 可見，整合現(xiàn)有救濟(jì)制度，開辟其他救濟(jì)途徑。 尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)益為核心，努力創(chuàng)造有利于學(xué)生發(fā)展的環(huán)境，是大學(xué)生思想政治教育管理法治化的基本價(jià)值取向。 一般來(lái)說(shuō)，高校思想政治教育環(huán)境可分為客觀環(huán)境和精神環(huán)境。“在高校中創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，讓大學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活、實(shí)踐的潛移默化中，逐步培養(yǎng)法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，養(yǎng)成守法習(xí)慣，提高依法保 護(hù)自身權(quán)利、參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的能力，既是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，也必將 對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)、推進(jìn)我國(guó)的民主法制進(jìn)程，產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。為此，學(xué)校應(yīng)把教育法制學(xué)習(xí)與宣傳納入工作職責(zé)范圍，可在學(xué)校黨政機(jī)關(guān)管理人員及教職工中開展教育法制宣傳講座；在新教師崗前培訓(xùn)和全國(guó)高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)中加強(qiáng)法律法規(guī)方面知識(shí)的內(nèi)容，采用豐富的學(xué)生管理案例，提高 依法開展大學(xué)生思想政治教育管理的能力和水平。同時(shí)，外聘一些專職司法工作者，組成學(xué)當(dāng)舒濰 黝繃斯口仲韌附勾，并與司法部建立聯(lián)系，協(xié)同接受各類申訴，立案處理尸些案件，形成法韋訛的育人環(huán)境。其次，培養(yǎng)大學(xué)生思想政治教育管理者的法律意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到法律不僅僅是一種制度、一種程序和一種統(tǒng)治工具，而且更重要的是法律本身隱藏著一種公平正義的價(jià)值，代表了一種理想信念和文化力量。改革開放以來(lái)，我國(guó)的法治化進(jìn)程取得了顯著的成就，黨的十五大更作出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重大戰(zhàn)略決策，具體落實(shí)到大學(xué)生思想政治教育管理中，就是要依法治教、依法治校，推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育管理法治化建設(shè) 。理念創(chuàng)新關(guān)系到創(chuàng)新的成敗，沒(méi)有科學(xué)的思想政治教育管理理念，就不可能有成 功的思想政治教育管理創(chuàng)新，有了觀念的創(chuàng)新才可能引領(lǐng)方法的變革。這既是時(shí)代進(jìn)步 ，人的全面發(fā)展的迫切要求，又是大學(xué)生思想政治教育管理法治化的必然要求。大學(xué)生思想政治教育管理關(guān)系中的主體即教育者與受教育者之間的法律地位應(yīng)當(dāng)是平等的，權(quán)利與義務(wù)也是對(duì)應(yīng)的?！白鹬夭坏扔跓o(wú)限制，任何權(quán)力都需要制約” ，應(yīng)當(dāng)看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校與學(xué)生之間己經(jīng)不再是一種簡(jiǎn)單的管理者與被管理者的關(guān)系，而是一種對(duì)應(yīng)的權(quán) 利與義務(wù)主體關(guān)系。真正將受教育者作為一個(gè)平等的法律主體來(lái)看待，平等主體之間必須相互尊重。當(dāng)前，高等教育從精英階段進(jìn)入大眾化發(fā)展時(shí)期，學(xué)生交費(fèi)讀書是家長(zhǎng)及其本人進(jìn)行的一種教育投資行為，因此他們有理由要求高等學(xué)校提供良好的服務(wù)，使自己的教育消費(fèi)行為物有所值，甚至物超所值。其次，要轉(zhuǎn)變工作機(jī)制、規(guī)范服務(wù)行為。法律素質(zhì)是一個(gè)人綜合素質(zhì)的重要組成部分。 大學(xué)生是我們祖國(guó)的未來(lái)，是我們國(guó)家依法治國(guó)的主力軍，所以加強(qiáng)大學(xué)生的法律素質(zhì)培養(yǎng)也依法治國(guó)方針的需要，更是培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和可靠接班人的需要。如學(xué)生外出做家教、打暑期工、消費(fèi)等權(quán)利受到侵害時(shí)，不能拿法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法利益等現(xiàn)象。學(xué)生有義務(wù)服從學(xué)校的教育教學(xué)管理，同時(shí)也有權(quán)對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)工作提出意見和建議。學(xué)校管理者應(yīng)增強(qiáng)法治觀念，主動(dòng)研究學(xué)生的權(quán)利內(nèi)容，切實(shí)維護(hù)和保障學(xué)生的合法權(quán)利。在大學(xué)生思想政治教育管理中，應(yīng)該從以下方面體現(xiàn)法的公平與正義：首先，賦予學(xué)生權(quán)利時(shí)，學(xué)生對(duì)應(yīng)義務(wù)要得到切實(shí)的履行，如，申請(qǐng)助學(xué)貸款，就必須要履行誠(chéng)信義務(wù)和還款義務(wù)。 大學(xué)生思想政治教育管理法治化過(guò)程中應(yīng)避免的誤區(qū)以上論述說(shuō)明大學(xué)生思想政治教育管理法治化是我國(guó)思想政治教育發(fā)展的必然趨勢(shì)和發(fā)展方向，而現(xiàn)實(shí)的情況卻說(shuō)明在特殊背景下發(fā)展起來(lái)的我國(guó)思想政治 教育管理法治化 沒(méi)有實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)可以遵循，在實(shí)踐中容易產(chǎn)生偏差，因此，在促進(jìn)思想政治教育法治化的過(guò)程中應(yīng)注意避免走向以下兩個(gè)方面的誤區(qū)： （一）不能用法治來(lái)取 代大學(xué)生思想政。之所以督促學(xué)生履行義務(wù)，也因筆者在大學(xué)生思想政治教育管理工作實(shí)踐中深刻地感受到當(dāng)前有些大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)很強(qiáng)，勇于向?qū)W校主張自己的權(quán)利，甚至為維護(hù)自身權(quán)益不惜與母校對(duì)簿公堂，但是與此形成鮮明對(duì)比的是，大學(xué)生對(duì)必須履行的法定責(zé)任卻缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，其表現(xiàn)學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，不遵守課堂紀(jì)律，考試作弊：不履行助學(xué)貸款還貸義務(wù)，不講誠(chéng)信；藐視法律和校規(guī)，打架、傳銷、偷竊等違紀(jì)違法行為，嚴(yán)重的 甚至迷失人生的方向走上犯罪的道路。權(quán)利和義務(wù)相一致，任何人都不得只享有權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)，也不能只承擔(dān)義務(wù)而不享有權(quán)利。因此學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照依法治校的要求，建立學(xué)校與學(xué)生的溝通渠道，如有的高校通過(guò)學(xué)代會(huì)、部門接待日、伙食委員會(huì)、校長(zhǎng)信箱、 BBS 論壇等方式為學(xué)生提供了反映意見、參與學(xué)校管理的途徑，取得了很好的成效廠有力地推動(dòng)了學(xué)校的改革與發(fā)展。大學(xué)生既享有作為公民應(yīng)有的權(quán)利，同時(shí)作為在校學(xué)生、作為受教育者，又享有法律法規(guī)規(guī)定的特殊的法定權(quán)利。只有受教育者懂法，具有法律意識(shí)，才能拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。從人才培養(yǎng)來(lái)看，法律素質(zhì)是思想政治教育中素質(zhì)教育的一個(gè)重要組成部分，在思想政治教育開放的大環(huán)境下，對(duì)大學(xué)生道德素質(zhì)、政治素質(zhì)等都有著重要的影響。在高等教育的產(chǎn)業(yè)化的今天，大學(xué)越來(lái)越體現(xiàn)出教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，但是高校要真正成為教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須樹立全心全意為學(xué)生服務(wù)好的思想，一切從維護(hù)學(xué)生的權(quán)益和需要出發(fā)，在服務(wù) 中落實(shí)教育和管理的基本要求。因此在高 校教育管理行為中必須牢固樹立服務(wù)的觀念，在教育中滲透服務(wù)，在管理中體現(xiàn)出服務(wù)，在服務(wù)中育人顯得尤為必要。 第三、牢固樹立服務(wù)的理念。由于學(xué)校與學(xué)生都具有的“雙重”身份，因此高校及其教育管理者必須注意在不同場(chǎng)景下的角色轉(zhuǎn)換，切實(shí)樹立平等的觀念，正確定位，防止處處以管理者自居，突破權(quán)力邊界，以行政關(guān)系替代合同關(guān)系，從而影響學(xué)生合法權(quán)益。長(zhǎng)期以來(lái)，我們過(guò)分提倡尊師重教，強(qiáng)調(diào)師道尊嚴(yán)，“人們一般習(xí)慣地認(rèn)為，高校對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)懲（包括依校規(guī)開除學(xué)生）是學(xué)校當(dāng)然的權(quán)力而毋庸置疑” ，權(quán)力的運(yùn)用往往只受道德標(biāo)準(zhǔn)的衡量而缺少法律的規(guī)范，許多觀念和行為己超出法律允許的范疇。平等理念是推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育管理法治化的先導(dǎo)。 如前所述，高等學(xué)校與其學(xué)生之間存在著準(zhǔn)行政和民事法律關(guān)系，這種法律關(guān)系要求高校在開展思想政治教育管理活動(dòng)中把學(xué)生不只是看作自己的教育管理對(duì)象，更重要的是尊重學(xué)生的主體地位，摒棄傳統(tǒng)的重管理，輕服務(wù)的觀念，真正做到一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切，高校和大學(xué) 生在涉及學(xué)生根本教育權(quán)變更的方面存在行政法律關(guān)系，作為行政管理相對(duì)人的大學(xué)生不再是“沉默的大多數(shù)”，他們的受教育權(quán)受到侵害時(shí)，完全可以拿起法律武器，依法維權(quán)，作為行政主體的高等學(xué)校必須尊重學(xué)生的主體地位，依法行政，尊重受教育者的主體地位，確立科學(xué)的教育觀、人才觀，為學(xué)生提供高質(zhì)量的教育和服務(wù)，構(gòu)建新型師生關(guān)系，確立學(xué)生在思想政治教育管理工作中的主體地位，逐步實(shí)現(xiàn)教育管理重心向?qū)W生主體的轉(zhuǎn)移，激發(fā)和調(diào)動(dòng)學(xué)生自我教育、自我管理、目我服務(wù)的積極性。但是由于中國(guó)封建社會(huì)的人治思想歷經(jīng)千年之久，建國(guó)后思想政治教育道德化的慣性使然，舊有的風(fēng)俗、習(xí)慣、思維、想法在人們的腦海中根深蒂固，左右著人們的實(shí)際生活，加 之整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的法治狀態(tài)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，法治的精神和原則并沒(méi)有完全潛入我們這個(gè)社會(huì)機(jī)體中。最后，在工作中要把嚴(yán)格日常管理與引導(dǎo)大學(xué)生遵紀(jì)守法、養(yǎng)成良好行為習(xí)慣結(jié)合起來(lái)，工作中要秉公辦事，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，不能因自己的好惡侵犯學(xué) 生的權(quán)利，尤其是在學(xué)生獎(jiǎng)懲評(píng)優(yōu)以及助困工作中要按照嚴(yán)格的程序，公正、公平、公開進(jìn)行；既要關(guān)愛(ài)學(xué)生，以理服人，又要嚴(yán)格管理，制度先行，做到：教育在先，管理從嚴(yán)，處分慎用。 其具體措施為： l 、加強(qiáng)思想政治教育管理隊(duì)伍管理法治理念的教育 教育者自身也有一個(gè)受教育的問(wèn)題，管理者的法律意識(shí)和法律水平影響并制約思想政治教育管理法治化的水平。在宣傳教育過(guò)程中，校領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，帶頭學(xué)法，使校園內(nèi)從管理者到廣大教師和學(xué)生都了解掌握相關(guān)的法律法規(guī)，從而為管理者依法實(shí)施學(xué)校管理、推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育管理法治化奠定基礎(chǔ)。目前我國(guó)有關(guān)教育發(fā)展、學(xué)校管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，為依法治校提供了最基本的依據(jù)。從客觀環(huán)境角度說(shuō)，要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施，加強(qiáng)管理和綜合治理，創(chuàng)建穩(wěn)定、安全、和諧的校園環(huán)境。健全的制度能幫助學(xué)生樹立法制信仰，從而為思想政治教育中的一項(xiàng)重要內(nèi)容― 法制教育打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，依法管理學(xué)生能在實(shí)際管理過(guò)程中樹立起法律的權(quán)威，形成“法律至上”的氛圍。 （三）積極優(yōu)化大學(xué)生思想政治教育管理法治環(huán)境 人的思想政治品德是在一定的環(huán)境之中形成和發(fā)展的，特別是社會(huì)環(huán)境對(duì)人的思想政治品德起決定性的影響 。二是推行重大改革措施時(shí)應(yīng)通過(guò)各種形式的聽證會(huì)，聽取各界意見，為措施的進(jìn)一步完善和調(diào)整提供重要 依據(jù)。聽證制度是一個(gè)重要的法治原則，它源于英國(guó)古老的“自由心正”原則。另外也沒(méi)有規(guī)定回避制度，試想一下，在學(xué)生管理工作人員較少的情況下， 很可能還是作出處分決定的原班人馬繼續(xù)進(jìn)行對(duì)學(xué)生申訴的審查，怎么可能在短短的 20 天之內(nèi)，將前面的決定修改甚至推翻呢？所以校內(nèi)救濟(jì)這一環(huán)節(jié)的作用的發(fā)揮及成效，很值得反思。省級(jí)教育行政部門在接到學(xué)生書面申訴之日起 30 個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申訴人的問(wèn)題給予處理并答復(fù)。因此，從法治的角度對(duì)大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度予以完善和重構(gòu)，顯得十分迫切。學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)屬于正當(dāng)程序的組成部分，應(yīng)當(dāng)在教育法律法規(guī)中加以規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容也應(yīng)在校規(guī)中得以體現(xiàn)。 （二）強(qiáng)化大學(xué)生思想政治教育管理的救濟(jì)程序 “民主政治最基本的 涵義是公民的合法權(quán)益不受侵犯，受到侵犯后能得到恢復(fù)和補(bǔ)救”。其次，人民法阮的法律監(jiān)昔即司法審查是在審理具體案件中進(jìn)行的，可以說(shuō)是法律監(jiān)督最直接最重要的一種形式。有效的法律監(jiān)督是大學(xué)生思想政治教育管理法治化的重要組成部分，對(duì)于消除“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”現(xiàn)象有著特殊的意義。但是校內(nèi)規(guī)范性文件與上位法相沖突的必須堅(jiān)決修改或廢止，規(guī)范性文件的制定 要符合教育規(guī)律，做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，不能朝令夕改，保證當(dāng)事人有充分的被告知權(quán)、知情權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)。用政策代替法律，不經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的制定程序，其穩(wěn)定性和權(quán)威性失去了保障。充分尊重大學(xué)生思想政治教育管理規(guī)律的原則。目前我國(guó)各高等學(xué)校雖 然普遍都制定有成文校規(guī)，但其立法主體、程序的合法性及立法技術(shù)的科學(xué)性都不盡如人意。推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育管理法治化這一系統(tǒng)性工程，就要在充分考慮大學(xué)生思想政治教育管理工作的特殊性，結(jié)合依法治校工作，從宏觀上對(duì)大學(xué)生思想政治教育管理法治化進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建。另外法 律知識(shí)的學(xué)習(xí)是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，法治精神的培養(yǎng)過(guò)程更是漫長(zhǎng)。但是隨著時(shí)代的變化，一批經(jīng)驗(yàn)豐富的老前輩己經(jīng) 退休，新一批大學(xué)生思想政治教育管理工作者本身又有一個(gè)成長(zhǎng)和成熟的過(guò)程。如前文提到的田永訴北京科技大學(xué)一案，以及1999 年 9 月劉燕文訴北京大學(xué)和北京大學(xué)學(xué)位委員會(huì)一案，對(duì)