【正文】 、大學(xué)生思想政治教育管理法治化內(nèi)涵與意義 （一）大學(xué)生思想政治教育管理法治化的內(nèi)涵 學(xué)生工作是高校一切管理工作的基礎(chǔ)。高校內(nèi)部管理上無法可依，單靠教育引導(dǎo)和行政管理開展工作，決策不夠民主，監(jiān)督機(jī)制不夠健全，難以調(diào)動(dòng)廣大師生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，嚴(yán)重影響了我國高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。筆者以為鑒于高校參與社會(huì)活動(dòng)頻度，廣度和深度日益增強(qiáng)，宜將依法治校所依之法作廣義的理解。筆者認(rèn)為宜從后一種意義上理解依法治校的主體，即高校是依法治校的主體，高校經(jīng)過國家的法律授權(quán)，按照相關(guān)的法律法規(guī) 的規(guī)定對高校內(nèi)部事 務(wù)進(jìn)行管理。理論界大致有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為依法治校的主體主要是指各級(jí)政府及教育主管部門，同時(shí)還包括其他行政機(jī)關(guān)對學(xué)校各項(xiàng)具體事務(wù)的依法管理，這種觀點(diǎn)主要是從政府部門將高校作為管理對象進(jìn)行管理的角度而言，比如高校畢業(yè)生就業(yè)工作通常不僅是教育部門和學(xué)校的事情，還是各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部 門、人事部門職責(zé)范圍內(nèi)的事；再如從 20xx 年實(shí)施的新的國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金政策也不單是教育部門 的事情，還是財(cái)政部門的職責(zé)范圍內(nèi)的事。依法治校是推進(jìn)依法治 國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。進(jìn)而提出要提升立法理念，完善高等教育法規(guī)體系，加強(qiáng)高等教育法學(xué)研究等措施。高等教育管理領(lǐng)域也一定程度上長期存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，這既有立法、執(zhí)法方面的因素，也有以權(quán)代法、人治大于法治的錯(cuò)誤觀念的誘導(dǎo)。 依法治校與大學(xué)生思想政治教育管理法治化 論文摘要 近年來，隨著越來越多的公民懂得通過法律手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益，大學(xué)生思想政治教育管理也同樣面臨著一場適應(yīng)國家法治化進(jìn)程的深刻變革。上述問題嚴(yán)重阻礙了大學(xué)生思想政治教育成效的發(fā)揮，影響了高等教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。但所指之法大都是指調(diào)節(jié)政府部門與高校之間關(guān)系的行政法律法規(guī)，只有極少數(shù)部分涉及到高校內(nèi)部制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行等方面的討論。推進(jìn)依法治校有利于推動(dòng)教育行政部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格依法辦事；有利于全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高國民素質(zhì)；有利于保障各方的合法權(quán)益；有利于運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，化解矛盾，增進(jìn)和諧，維護(hù)穩(wěn)定”。又如 20xx 年圍繞看“理性愛國、迎接奧運(yùn)”為主題開展的一系列思想政治教育活動(dòng)，不僅是高校和教育主管部門的事情，更是公安部門、國家安全部門和各級(jí)政府的事情。高校的管理工作涉及到方方面面，有學(xué)生管理，教師管理，后勤管理，科研管理，資產(chǎn)管理等等。所謂“治”，是指管理，而非管制，是管理和服務(wù)的統(tǒng)一，不是消極地運(yùn)用法律來管制學(xué)校、學(xué)生，而是指在學(xué)校管理中能動(dòng)地開展依法育人、依法管理，更不能把依法治校片面地理解為“以罰治校’夕，法律除了具有懲罰、警戒、預(yù)防違法行為的功能，還有評(píng)價(jià)、指引、預(yù)測人們行為，保護(hù)合法行為，以及思想教育等基本功能。高校管理者依法行政，依法辦學(xué)，能夠推進(jìn)學(xué)校管理方式的重大變革，能有效的推進(jìn)高校從封閉的集權(quán)式管理向開放式的民主化管理轉(zhuǎn)變。依法治校本質(zhì)上就是正確處理高校師生之間法律關(guān)系的動(dòng)態(tài)過程，因此可以說，學(xué)生管理工作尤其是思想政治教育管理和程序流程的法治化是依法治校的重要支點(diǎn)。也就是說，建章立制必須依法而制；三是學(xué)校制定的規(guī)章制度要符合大學(xué)生思想政治教育管理規(guī)律性要求。在依法治校的今天，大學(xué)生思想政治教育管理行為必須合法，大學(xué)生思想政治教育管理的目標(biāo)不僅僅只是為了維護(hù)高校秩序， 落實(shí)教育方針，從以人為本的教育理念來看，更重要的是要促進(jìn)大學(xué)生的合法權(quán)益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。 2 、大學(xué)生思想政治教育管理法治化是培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人重要 保障 大學(xué)生是十分寶貴的人才資源，是民族的希望，是祖國的未來。大學(xué)生思想政治教育管理的法律關(guān)系從根本上講就是學(xué)校（教育者）與受教育者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 在國家快速現(xiàn)代化的過程中，高等教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，到 20xx 年，中國高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到 25 % ，中國高等教育在校學(xué)生規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到 3000 萬人。通過多種多樣的宣傳教育活動(dòng)，確?？茖W(xué)理論能夠深入到廣大學(xué)生的心中，能夠指導(dǎo)廣大學(xué)生的行動(dòng)，這是做好當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育管理工作的重要保證，也是我國能夠多次經(jīng)受住國際形勢風(fēng)云變幻的嚴(yán)峻考驗(yàn)，始終保持高等學(xué)?；痉€(wěn)定的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育管理法治化建設(shè)是思想政治教育改進(jìn)與創(chuàng)新的重要途徑。但我們還應(yīng)該清醒地從另一個(gè)角度去看問題，新中國成立后到十一屆三中全會(huì)之前，我國的法制建設(shè)有了一定的發(fā)展，但由于種種原因，法制在黨和國家的整個(gè)生活中所起的作用仍然不大，思想政治工作在這一時(shí)期也出現(xiàn)曲折。為了有效地協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，就需要對各方的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)等作出明確的法律規(guī)定，要求各方依法行使權(quán)利并依法履行義務(wù)。這樣有利于學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，提高大學(xué)生思想政治教育管理的效率。 第二、大學(xué)生思想政治教育管理行為不注重程序規(guī)范，未能做到資源的優(yōu)化配置。三是，處分沒有設(shè)立申 辯與公示環(huán)節(jié)，學(xué)生的知 情權(quán)未能得到有效保護(hù)，使得很多受處分的學(xué)生接到處分結(jié)果時(shí)后悔莫及，不利于教育的開展，一旦進(jìn)入復(fù)議程序，會(huì)占用大量教育管理資源。 （二）大學(xué)生思想政治教育管理面臨的挑戰(zhàn) 近年來，高校涉訴案件日益增多，其中不少是學(xué)生狀告學(xué)校的案件。作為高校管理者，特別是思想政治教育管理者必須客觀地看待學(xué)生狀告母校這一現(xiàn)象，不應(yīng)回避或漠視，而是要正確訓(xùn)尉以拆嘟賜浙反映的社會(huì)意義并注意汲取經(jīng)驗(yàn)和教切｝；下面筆者分析日益增多和復(fù)雜的高校涉訴案件對大學(xué)生思想政治教育管理的理念、秩序、權(quán)威以及教育管理者的法律意識(shí)和法律知識(shí)提出不同程度的挑戰(zhàn)。正是從這個(gè)意義上說，法的核心是權(quán)利。田永案以來，受教育權(quán)已經(jīng)成為中國教育行政訴訟中可以主張的權(quán)利。原告被學(xué)校認(rèn)定考試作弊并依據(jù)學(xué)校規(guī)定按退學(xué)處理后，除了學(xué)校編發(fā)和簽發(fā)的“期末考試工作簡報(bào)”、“學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)通知單”外，并未給其實(shí)際辦理退學(xué)手續(xù)。通過正當(dāng)程序 控制大學(xué)生思想政治教育管理過程，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行秩序，使權(quán)力的行使符合法治精神的規(guī)范步驟和方式，避免管理運(yùn)行的無序性、偶然性和隨意性，保證教育管理行為的合法性和高效性。打破了高校內(nèi)部管理不可訴的“神話”?？v觀這些案件，高校敗訴的主要有兩個(gè)原因：一是學(xué)校體制改革中，自身的一些規(guī)章制度沒有跟上，新制度與原有制度沒有很好的接軌，甚至相抵觸， 給學(xué)生狀告母校找到了空間。第四、對大學(xué)生思想政治教育管理者的法律素質(zhì)提出挑戰(zhàn)。在教育管理活動(dòng)中對學(xué)生就自身權(quán)益咨詢相關(guān)法律問題時(shí)，一些輔導(dǎo)員常感到措手不及，在日常工作中甚至出現(xiàn)對違法違紀(jì)事件而渾然不覺的情況，更不要說能夠應(yīng)對法律高校的訴訟案件了。實(shí)體和程序并重原則。此外，及時(shí)清理高校內(nèi)部規(guī)范性文件，把某些規(guī)范上升到法律的高度，高校內(nèi)部規(guī)范性文件作為內(nèi)部管理規(guī)范，是一種自治規(guī)則，是法律規(guī)范的一種延伸。首先，在立法上完善對教育法制監(jiān)督的規(guī)定，為教育法制監(jiān)督提供法律依據(jù)。思想政治教育管理中的救濟(jì)機(jī)制主要是學(xué)生管理尤其是在處分學(xué)生時(shí)，對可能損害學(xué)生利益的不當(dāng)行 為予以糾正，以維護(hù)學(xué)生的基本權(quán)利。學(xué) 生申訴處理委員會(huì)對學(xué)生提出的申訴進(jìn)行復(fù)查，并在接到書面申訴之日起 15 個(gè)工作日內(nèi)，作出復(fù)查結(jié)論并告知申訴人。聽證制度對這種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)是很好的探索。 可見，整合現(xiàn)有救濟(jì)制度，開辟其他救濟(jì)途徑。 一般來說，高校思想政治教育環(huán)境可分為客觀環(huán)境和精神環(huán)境。為此，學(xué)校應(yīng)把教育法制學(xué)習(xí)與宣傳納入工作職責(zé)范圍，可在學(xué)校黨政機(jī)關(guān)管理人員及教職工中開展教育法制宣傳講座；在新教師崗前培訓(xùn)和全國高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)中加強(qiáng)法律法規(guī)方面知識(shí)的內(nèi)容，采用豐富的學(xué)生管理案例，提高 依法開展大學(xué)生思想政治教育管理的能力和水平。其次，培養(yǎng)大學(xué)生思想政治教育管理者的法律意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到法律不僅僅是一種制度、一種程序和一種統(tǒng)治工具，而且更重要的是法律本身隱藏著一種公平正義的價(jià)值，代表了一種理想信念和文化力量。理念創(chuàng)新關(guān)系到創(chuàng)新的成敗，沒有科學(xué)的思想政治教育管理理念，就不可能有成 功的思想政治教育管理創(chuàng)新，有了觀念的創(chuàng)新才可能引領(lǐng)方法的變革。大學(xué)生思想政治教育管理關(guān)系中的主體即教育者與受教育者之間的法律地位應(yīng)當(dāng)是平等的，權(quán)利與義務(wù)也是對應(yīng)的。真正將受教育者作為一個(gè)平等的法律主體來看待，平等主體之間必須相互尊重。其次，要轉(zhuǎn)變工作機(jī)制、規(guī)范服務(wù)行為。 大學(xué)生是我們祖國的未來，是我們國家依法治國的主力軍，所以加強(qiáng)大學(xué)生的法律素質(zhì)培養(yǎng)也依法治國方針的需要，更是培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和可靠接班人的需要。學(xué)生有義務(wù)服從學(xué)校的教育教學(xué)管理，同時(shí)也有權(quán)對學(xué)校的各項(xiàng)工作提出意見和建議。在大學(xué)生思想政治教育管理中，應(yīng)該從以下方面體現(xiàn)法的公平與正義：首先，賦予學(xué)生權(quán)利時(shí)，學(xué)生對應(yīng)義務(wù)要得到切實(shí)的履行，如，申請助學(xué)貸款，就必須要履行誠信義務(wù)和還款義務(wù)。之所以督促學(xué)生履行義務(wù)，也因筆者在大學(xué)生思想政治教育管理工作實(shí)踐中深刻地感受到當(dāng)前有些大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)很強(qiáng)，勇于向?qū)W校主張自己的權(quán)利，甚至為維護(hù)自身權(quán)益不惜與母校對簿公堂，但是與此形成鮮明對比的是，大學(xué)生對必須履行的法定責(zé)任卻缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，其表現(xiàn)學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，不遵守課堂紀(jì)律，考試作弊：不履行助學(xué)貸款還貸義務(wù)，不講誠信；藐視法律和校規(guī)，打架、傳銷、偷竊等違紀(jì)違法行為，嚴(yán)重的 甚至迷失人生的方向走上犯罪的道路。因此學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照依法治校的要求，建立學(xué)校與學(xué)生的溝通渠道，如有的高校通過學(xué)代會(huì)、部門接待日、伙食委員會(huì)、校長信箱、 BBS 論壇等方式為學(xué)生提供了反映意見、參與學(xué)校管理的途徑，取得了很好的成效廠有力地推動(dòng)了學(xué)校的改革與發(fā)展。只有受教育者懂法，具有法律意識(shí)，才能拿起法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。在高等教育的產(chǎn)業(yè)化的今天，大學(xué)越來越體現(xiàn)出教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，但是高校要真正成為教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須樹立全心全意為學(xué)生服務(wù)好的思想，一切從維護(hù)學(xué)生的權(quán)益和需要出發(fā)，在服務(wù) 中落實(shí)教育和管理的基本要求。 第三、牢固樹立服務(wù)的理念。長期以來，我們過分提倡尊師重教，強(qiáng)調(diào)師道尊嚴(yán)，“人們一般習(xí)慣地認(rèn)為，高校對學(xué)生的獎(jiǎng)懲（包括依校規(guī)開除學(xué)生）是學(xué)校當(dāng)然的權(quán)力而毋庸置疑” ，權(quán)力的運(yùn)用往往只受道德標(biāo)準(zhǔn)的衡量而缺少法律的規(guī)范，許多觀念和行為己超出法律允許的范疇。 如前所述，高等學(xué)校與其學(xué)生之間存在著準(zhǔn)行政和民事法律關(guān)系，這種法律關(guān)系要求高校在開展思想政治教育管理活動(dòng)中把學(xué)生不只是看作自己的教育管理對象，更重要的是尊重學(xué)生的主體地位，摒棄傳統(tǒng)的重管理，輕服務(wù)的觀念，真正做到一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切，高校和大學(xué) 生在涉及學(xué)生根本教育權(quán)變更的方面存在行政法律關(guān)系，作為行政管理相對人的大學(xué)生不再是“沉默的大多數(shù)”，他們的受教育權(quán)受到侵害時(shí)，完全可以拿起法律武器，依法維權(quán)，作為行政主體的高等學(xué)校必須尊重學(xué)生的主體地位，依法行政，尊重受教育者的主體地位，確立科學(xué)的教育觀、人才觀，為學(xué)生提供高質(zhì)量的教育和服務(wù)，構(gòu)建新型師生關(guān)系，確立學(xué)生在思想政治教育管理工作中的主體地位，逐步實(shí)現(xiàn)教育管理重心向?qū)W生主體的轉(zhuǎn)移，激發(fā)和調(diào)動(dòng)學(xué)生自我教育、自我管理、目我服務(wù)的積極性。最后，在工作中要把嚴(yán)格日常管理與引導(dǎo)大學(xué)生遵紀(jì)守法、養(yǎng)成良好行為習(xí)慣結(jié)合起來，工作中要秉公辦事，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，不能因自己的好惡侵犯學(xué) 生的權(quán)利，尤其是在學(xué)生獎(jiǎng)懲評(píng)優(yōu)以及助困工作中要按照嚴(yán)格的程序，公正、公平、公開進(jìn)行；既要關(guān)愛學(xué)生，以理服人，又要嚴(yán)格管理，制度先行，做到：教育在先，管理從嚴(yán)，處分慎用。在宣傳教育過程中，校領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，帶頭學(xué)法，使校園內(nèi)從管理者到廣大教師和學(xué)生都了解掌握相關(guān)的法律法規(guī)，從而為管理者依法實(shí)施學(xué)校管理、推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育管理法治化奠定基礎(chǔ)。從客觀環(huán)境角度說，要通過科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施，加強(qiáng)管理和綜合治理，創(chuàng)建穩(wěn)定、安全、和諧的校園環(huán)境。 （三）積極優(yōu)化大學(xué)生思想政治教育管理法治環(huán)境 人的思想政治品德是在一定的環(huán)境之中形成和發(fā)展的，特別是社會(huì)環(huán)境對人的思想政治品德起決定性的影響 。聽證制度是一個(gè)重要的法治原則，它源于英國古老的“自由心正”原則。省級(jí)教育行政部門在接到學(xué)生書面申訴之日起 30 個(gè)工作日內(nèi)，對申訴人的問題給予處理并答復(fù)。學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)屬于正當(dāng)程序的組成部分，應(yīng)當(dāng)在教育法律法規(guī)中加以規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容也應(yīng)在校規(guī)中得以體現(xiàn)。其次，人民法阮的法律監(jiān)昔即司法審查是在審理具體案件中進(jìn)行的，可以說是法律監(jiān)督最直接最重要的一種形式。但是校內(nèi)規(guī)范性文件與上位法相沖突的必須堅(jiān)決修改或廢止，規(guī)范性文件的制定 要符合教育規(guī)律，做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，不能朝令夕改，保證當(dāng)事人有充分的被告知權(quán)、知情權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)。充分尊重大學(xué)生思想政治教育管理規(guī)律的原則。推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育管理法治化這一系統(tǒng)性工程，就要在充分考慮大學(xué)生思想政治教育管理工作的特殊性，結(jié)合依法治校工作，從宏觀上對大學(xué)生思想政治教育管理法治化進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建。但是隨著時(shí)代的變化，一批經(jīng)驗(yàn)豐富的老前輩己經(jīng) 退休，新一批大學(xué)生思想政治教育管理工作者本身又有一個(gè)成長和成熟的過程。 在高等學(xué)校發(fā)展的過程中，大學(xué)生思想政治教育管理行政的權(quán)威日益受到挑 戰(zhàn)，法律權(quán)威越來越引起人們的關(guān)注，改革開放 30 多年以來，人們的思想意識(shí)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，政府治理結(jié)構(gòu)上逐漸走向法治。 第三、對大學(xué)生思想政治教育管理的行政權(quán)威提出挑戰(zhàn) 高等學(xué)校權(quán)威具有雙重性，即學(xué)術(shù)權(quán)威 和行政權(quán)威。使大學(xué)生思想政治教育管理權(quán)力的運(yùn)行納入程序化、規(guī)范化的法治軌道，是依法治校的一項(xiàng)基本要求。學(xué)校學(xué)籍管理部門照舊為田永正常注冊、學(xué)生管理和后勤部門繼續(xù)給他發(fā)放津貼