【正文】 的影響，西方資產(chǎn)階級(jí)思想的傳播沖擊著我們古老的傳統(tǒng)文化，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，迅速涌現(xiàn) 的新事物、新思想、新潮流對(duì)大學(xué)生價(jià)值觀、人生觀、世界觀產(chǎn)生重大影響，一些大學(xué)生不同程度地存在政治信仰迷茫、價(jià)值取向扭曲、社會(huì)責(zé)任感缺乏、艱苦奮斗精神淡化、心理素質(zhì)欠佳等問(wèn)題。必須用政策法規(guī)明確大學(xué)生思想政治教育管理者與受教育者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并制定相關(guān)法律進(jìn)行利益保護(hù)和協(xié)調(diào)，以充分發(fā)揮其對(duì)大學(xué)生的引導(dǎo)、規(guī)范作用。當(dāng)前，我國(guó)己經(jīng)初步建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，客觀上要求有完備的法律體系來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，以協(xié)調(diào)和保護(hù)各方的利益關(guān)系。依法治校要求大學(xué)生思想政治教育管理行為處于有序狀態(tài)，杜絕隨意性，要求對(duì)高校和思想政治教育管理的運(yùn)行納入法治的軌道，這是大學(xué)生思 想政治教育管理適應(yīng)法治社會(huì)要求不斷走向現(xiàn)代化的一種趨勢(shì)。 2 、大學(xué)生思想政治教育管理行為必須納入法治的軌道 “有法必依”是推進(jìn)思想政治教育管理法治化的關(guān)鍵所在。 6 高校在建章立制過(guò)程中必須注意以下三個(gè)問(wèn)題：一是高校制定的規(guī)章制度，必須符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不得與國(guó)家的法律、法規(guī)相抵觸；二是高校制定的規(guī)章制度，不得超 越法律授權(quán)高校的自主權(quán)限，必須是高校自主辦學(xué)范圍內(nèi)的事項(xiàng)?！胺ㄖ巍钡哪繕?biāo)就是要通過(guò)法律、規(guī)章等的設(shè)立來(lái)約束主客體的行為，從而使其正確行使自己的權(quán)利 和充分履行自己的義務(wù)。 二、大學(xué)生思想政治教育管理法治化內(nèi)涵與意義 （一）大學(xué)生思想政治教育管理法治化的內(nèi)涵 學(xué)生工作是高校一切管理工作的基礎(chǔ)。再次，依法治校有利于營(yíng)造高校校園的法制氛圍。高校內(nèi)部管理上無(wú)法可依，單靠教育引導(dǎo)和行政管理開(kāi)展工作，決策不夠民主，監(jiān)督機(jī)制不夠健全，難以調(diào)動(dòng)廣大師生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，嚴(yán)重影響了我國(guó)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。由上述分析可以看出，依法治校，就是高校管理者以實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行機(jī)制的制度化、規(guī)范化為目標(biāo)，依照法律對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理，逐步實(shí)現(xiàn)政府宏觀管理，學(xué)校依法按照章程自主辦學(xué)，依法接受監(jiān)督的格局。筆者以為鑒于高校參與社會(huì)活動(dòng)頻度，廣度和深度日益增強(qiáng)，宜將依法治校所依之法作廣義的理解。要澄清一種模糊認(rèn)識(shí)，即把依法治校理解為“以法治校”，一字之差，卻有著重要區(qū)別，所以，不能簡(jiǎn)單地把法律理解為一種工具或手段，而應(yīng)把法律作為管理學(xué)校的依據(jù)和最高權(quán)威之意，要求管理過(guò)程中體現(xiàn)出法治精神。筆者認(rèn)為宜從后一種意義上理解依法治校的主體，即高校是依法治校的主體，高校經(jīng)過(guò)國(guó)家的法律授權(quán)，按照相關(guān)的法律法規(guī) 的規(guī)定對(duì)高校內(nèi)部事 務(wù)進(jìn)行管理。比如依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定在授權(quán)范圍內(nèi)處理好學(xué)校內(nèi)部人財(cái)物等方面的任務(wù)。理論界大致有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為依法治校的主體主要是指各級(jí)政府及教育主管部門，同時(shí)還包括其他行政機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)校各項(xiàng)具體事務(wù)的依法管理，這種觀點(diǎn)主要是從政府部門將高校作為管理對(duì)象進(jìn)行管理的角度而言，比如高校畢業(yè)生就業(yè)工作通常不僅是教育部門和學(xué)校的事情，還是各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部 門、人事部門職責(zé)范圍內(nèi)的事；再如從 20xx 年實(shí)施的新的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金政策也不單是教育部門 的事情，還是財(cái)政部門的職責(zé)范圍內(nèi)的事。就是要在依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，完善學(xué)校各項(xiàng)民主管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障學(xué)校、舉辦者、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，形成教育行政部門依法行政，學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的格局。依法治校是推進(jìn)依法治 國(guó)基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。本文試圖在分析依法治校概念的基礎(chǔ)上，闡明大學(xué)生思想政治教育管理法治化的內(nèi)涵與意義，并結(jié)合近年來(lái)的案例，系統(tǒng)分析依法治校視野下大學(xué)生思想政治教育管理存在的問(wèn) 題與面臨的挑戰(zhàn)，結(jié)合法理學(xué)，教育法學(xué)，高等教育學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)，以及筆者五年來(lái)學(xué)生輔導(dǎo)員工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大學(xué)生思想政治教育管理法治化的系統(tǒng)構(gòu)建 和具體措施及應(yīng)當(dāng)避免的誤區(qū)進(jìn)行了全面的闡述。進(jìn)而提出要提升立法理念，完善高等教育法規(guī)體系，加強(qiáng)高等教育法學(xué)研究等措施。文獻(xiàn)分析法，主要體現(xiàn)在對(duì)依法治校和高校思想政治教育管理等方面文獻(xiàn)的深入研究以及成果進(jìn)行梳理，分析依法治校對(duì)大學(xué)生思想教育管理提出的挑戰(zhàn)，闡述存在的問(wèn)題，提出研究的思路；深入研究依法治校視野如何對(duì)大學(xué)生思想教育管理進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建；歸納分析法就是借鑒其他思想工作者在實(shí)踐中的優(yōu)秀方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成自己的理論。高等教育管理領(lǐng)域也一定程度上長(zhǎng)期存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，這既有立法、執(zhí)法方面的因素，也有以權(quán)代法、人治大于法治的錯(cuò)誤觀念的誘導(dǎo)。 【 關(guān)鍵詞 】 依法治校思想 政治教育管理 法治化 依法治校與大學(xué)生思想政治教育管理法治化 導(dǎo) 言 一、研究意義 隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)的高等教育事業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)。 依法治校與大學(xué)生思想政治教育管理法治化 論文摘要 近年來(lái)，隨著越來(lái)越多的公民懂得通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，大學(xué)生思想政治教育管理也同樣面臨著一場(chǎng)適應(yīng)國(guó)家法治化進(jìn)程的深刻變革。從中央到地方都加大了對(duì)高等教育事業(yè)的扶持力度，我國(guó)高等教育事業(yè)迎來(lái)了空前的繁榮。上述問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了大學(xué)生思想政治教育成效的發(fā)揮，影響了高等教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。 三、文獻(xiàn)綜述 依法治校與大學(xué)生思政管理法治化問(wèn)題正在引起人們的廣泛關(guān)注，許多專家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了分析和論述。但所指之法大都是指調(diào)節(jié)政府部門與高校之間關(guān)系的行政法律法規(guī)，只有極少數(shù)部分涉及到高校內(nèi)部制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行等方面的討論。 一、依法治校理念的提出和概念解析 首次全國(guó)教育法制工作會(huì)議于 1999 年 12 月 8 日召開(kāi)。推進(jìn)依法治校有利于推動(dòng)教育行政部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格依法辦事；有利于全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高國(guó)民素質(zhì)；有利于保障各方的合法權(quán)益；有利于運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，化解矛盾，增進(jìn)和諧，維護(hù)穩(wěn)定”?！?5 以上三個(gè)“就是要”的論述基本上涵蓋了依法 治校的內(nèi)容。又如 20xx 年圍繞看“理性愛(ài)國(guó)、迎接奧運(yùn)”為主題開(kāi)展的一系列思想政治教育活動(dòng)，不僅是高校和教育主管部門的事情，更是公安部門、國(guó)家安全部門和各級(jí)政府的事情。教育部發(fā)布的《 意見(jiàn)》 給出的“三個(gè)就是”來(lái)看，依法治校的主體包括上述兩種。高校的管理工作涉及到方方面面，有學(xué)生管理，教師管理，后勤管理，科研管理，資產(chǎn)管理等等。所謂“法”，是指依法治校的法律淵源，目前學(xué)界有廣義和狹義上兩種理解。所謂“治”，是指管理，而非管制，是管理和服務(wù)的統(tǒng)一，不是消極地運(yùn)用法律來(lái)管制學(xué)校、學(xué)生，而是指在學(xué)校管理中能動(dòng)地開(kāi)展依法育人、依法管理，更不能把依法治校片面地理解為“以罰治?！?，法律除了具有懲罰、警戒、預(yù)防違法行為的功能，還有評(píng)價(jià)、指引、預(yù)測(cè)人們行為，保護(hù)合法行為，以及思想教育等基本功能。 （三）依法治校的意義 依法治校是高校管理工作的重要內(nèi)容，也是依法治國(guó)方針的重要組成部分。高校管理者依法行政，依法辦學(xué)，能夠推進(jìn)學(xué)校管理方式的重大變革，能有效的推進(jìn)高校從封閉的集權(quán)式管理向開(kāi)放式的民主化管理轉(zhuǎn)變。對(duì)教師依法從教和學(xué)生遵守法紀(jì)具有積極促進(jìn)作用，同時(shí)也有利于營(yíng)造知法守法的社會(huì)環(huán)境。依法治校本質(zhì)上就是正確處理高校師生之間法律關(guān)系的動(dòng)態(tài)過(guò)程，因此可以說(shuō)，學(xué)生管理工作尤其是思想政治教育管理和程序流程的法治化是依法治校的重要支點(diǎn)。“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，不斷建立健全法律制度是推進(jìn)思政管理法治化的根本保障。也就是說(shuō)，建章立制必須依法而制；三是學(xué)校制定的規(guī)章制度要符合大學(xué)生思想政治教育管理規(guī)律性要求。大學(xué)生思想政治教育管理行為是基于大 學(xué)生思想政治教育管理關(guān)系而出現(xiàn)的，圍繞著大學(xué)生思想政治教育管理權(quán)力的獲得和行使以及受教育者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)而展開(kāi)的教育管理活動(dòng)。在依法治校的今天，大學(xué)生思想政治教育管理行為必須合法，大學(xué)生思想政治教育管理的目標(biāo)不僅僅只是為了維護(hù)高校秩序， 落實(shí)教育方針，從以人為本的教育理念來(lái)看，更重要的是要促進(jìn)大學(xué)生的合法權(quán)益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。大學(xué)是一個(gè)人從學(xué)校走向社會(huì)，從學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人的重要階段，對(duì)大部分人來(lái)說(shuō)可能是接受正規(guī)教育的最后一站，高校理應(yīng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，努力將思想政治教育等一切活動(dòng)自始至終地用法規(guī)制度規(guī)范起來(lái)，以改變法制建設(shè)相對(duì)滯后的狀況。 2 、大學(xué)生思想政治教育管理法治化是培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人重要 保障 大學(xué)生是十分寶貴的人才資源，是民族的希望，是祖國(guó)的未來(lái)。不少大學(xué)生的法律知識(shí)水平不高，法制觀念淡薄。大學(xué)生思想政治教育管理的法律關(guān)系從根本上講就是學(xué)校（教育者）與受教育者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而教育服務(wù)方面，大學(xué)生交納一定的學(xué)費(fèi)，高等學(xué)校提供相應(yīng)的服務(wù)，這又構(gòu)成了高等教育服務(wù)關(guān)系。 在國(guó)家快速現(xiàn)代化的過(guò)程中，高等教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，到 20xx 年，中國(guó)高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到 25 % ，中國(guó)高等教育在校學(xué)生規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到 3000 萬(wàn)人。因此，我們要旗幟鮮明地堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)大學(xué)生思想政治工作，加強(qiáng)大學(xué)生理想信念教育。通過(guò)多種多樣的宣傳教育活動(dòng)，確?？茖W(xué)理論能夠深入到廣大學(xué)生的心中，能夠指導(dǎo)廣大學(xué)生的行動(dòng)，這是做好當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育管理工作的重要保證，也是我國(guó)能夠多次經(jīng)受住國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻的嚴(yán)峻考驗(yàn)，始終保持高等學(xué)?；痉€(wěn)定的一個(gè)重要因素。因此，堅(jiān)持和接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義國(guó)家的前提。加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育管理法治化建設(shè)是思想政治教育改進(jìn)與創(chuàng)新的重要途徑。但隨著社會(huì)政治的進(jìn)步，思想政治教育的作用將由控制人到促進(jìn)入的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，自由民主和法治是對(duì)立統(tǒng)一的，只有在法治保障下，才能有民主和自由可言。但我們還應(yīng)該清醒地從另一個(gè)角度去看問(wèn)題，新中國(guó)成立后到十一屆三中全會(huì)之前，我國(guó)的法制建設(shè)有了一定的發(fā)展，但由于種種原因，法制在黨和國(guó)家的整個(gè)生活中所起的作用仍然不大，思想政治工作在這一時(shí)期也出現(xiàn)曲折。”《 教育法》 在德育內(nèi)容中增加了“法制、國(guó)防和民族團(tuán)結(jié)”三項(xiàng)內(nèi)容，更加符合改革開(kāi)放和不斷發(fā)展的時(shí)代要求。為了有效地協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，就需要對(duì)各方的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)等作出明確的法律規(guī)定，要求各方依法行使權(quán)利并依法履行義務(wù)。思想政治教育管理法治化提升了思想政治教育管理理念，通過(guò)規(guī)范教育管理秩序，引入法律權(quán)威增強(qiáng)了教育管理的權(quán)威性，增強(qiáng)工作落實(shí)的力度，并帶動(dòng)監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、懲罰機(jī)制等法規(guī)體系的建立與完善，不斷實(shí)現(xiàn)自身的改進(jìn)與創(chuàng)新。這樣有利于學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，提高大學(xué)生思想政治教育管理的效率。我國(guó)《 教育法》 與《 高等教育澎是宣言吐立法，條文規(guī)定比較原則、籠統(tǒng)，穆護(hù)勝規(guī)范少，可訴性不強(qiáng)，在學(xué)杖嚇口司法實(shí)踐中實(shí)用性較少。 第二、大學(xué)生思想政治教育管理行為不注重程序規(guī)范，未能做到資源的優(yōu)化配置。當(dāng)前在獎(jiǎng)懲問(wèn)題上程序失范較明顯，一是，有些獎(jiǎng)懲的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)能做到事前及時(shí)公布導(dǎo)致教育對(duì)象的知曉度偏低。三是，處分沒(méi)有設(shè)立申 辯與公示環(huán)節(jié)，學(xué)生的知 情權(quán)未能得到有效保護(hù)，使得很多受處分的學(xué)生接到處分結(jié)果時(shí)后悔莫及，不利于教育的開(kāi)展，一旦進(jìn)入復(fù)議程序，會(huì)占用大量教育管理資源。其次，在對(duì)相關(guān)違紀(jì)同學(xué)進(jìn)行處分時(shí)，未能做到接受監(jiān)督與申辯，導(dǎo)致處理結(jié)果有失公允，一些高校思政管理者，未能轉(zhuǎn)變觀念，仍然堅(jiān)持“為學(xué)生做主”傳統(tǒng)觀念，而非傾聽(tīng)學(xué)生聲音；調(diào)查處理相關(guān)事件時(shí)，未能做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分；處理過(guò)程未能做到公開(kāi)，并接受各方面的監(jiān)督，因此很難做到公平、公正。 （二）大學(xué)生思想政治教育管理面臨的挑戰(zhàn) 近年來(lái)，高校涉訴案件日益增多，其中不少是學(xué)生狀告學(xué)校的案件。又如杭州市西 湖區(qū)是高校較集中區(qū)域，據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市西湖區(qū)人民法院僅 20xx 年一年就受理開(kāi)甲結(jié) 10 例大字生狀告母權(quán)的仃嘆訴訟某件。作為高校管理者，特別是思想政治教育管理者必須客觀地看待學(xué)生狀告母校這一現(xiàn)象，不應(yīng)回避或漠視，而是要正確訓(xùn)尉以拆嘟賜浙反映的社會(huì)意義并注意汲取經(jīng)驗(yàn)和教切｝；下面筆者分析日益增多和復(fù)雜的高校涉訴案件對(duì)大學(xué)生思想政治教育管理的理念、秩序、權(quán)威以及教育管理者的法律意識(shí)和法律知識(shí)提出不同程度的挑戰(zhàn)。高校作為復(fù)雜組織系統(tǒng)，同時(shí)思想政治 教育管理工作對(duì)象― 大學(xué)生又是一個(gè)個(gè)活生生的人，他們思想活躍，易于接受新生事務(wù)，具有獨(dú)特的個(gè)性，自然衍生出整體性管理與個(gè)性化教育的矛盾，如果缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理，必將陷入混亂，其組織目的當(dāng)然 也就難以實(shí)現(xiàn)。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，法的核心是權(quán)利。上述有關(guān)高校的各種訴訟案表明，人性尊嚴(yán)正在從一種潛在的要求迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的需要，大學(xué)生越來(lái)越追求思想政治教育管理中地位的平等，越來(lái)越重視思想政治教育管理活動(dòng)中對(duì)自身的權(quán)益的確認(rèn)與維護(hù)。田永案以來(lái)，受教育權(quán)已經(jīng)成為中國(guó)教育行政訴訟中可以主張的權(quán)利。 8 這樣的價(jià)值導(dǎo)向才是完整的。原告被學(xué)校認(rèn)定考試作弊并依據(jù)學(xué)校規(guī)定按退學(xué)處理后，除了學(xué)校編發(fā)和簽發(fā)的“期末考試工作簡(jiǎn)報(bào)”、“學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)通知單”外，并未給其實(shí)際辦理退學(xué)手續(xù)。這些事實(shí)，表現(xiàn)了大學(xué)生思想政治教育管理程序一定程度的混亂狀態(tài)。通過(guò)正當(dāng)程序 控制大學(xué)生思想政治教育管理過(guò)程，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行秩序，使權(quán)力的行使符合法治精神的規(guī)范步驟和方式，避免管理運(yùn)行的無(wú)序性、偶然性和隨意性，保證教育管理行為的合法性和高效性。大學(xué)生思想政治教育管理的內(nèi)部管理程序受到司法審查，是由 行政訴訟對(duì)高校內(nèi)部沖突中的個(gè)體權(quán)利提供救濟(jì)的必然結(jié)果