【正文】 的影響，西方資產階級思想的傳播沖擊著我們古老的傳統文化，網絡的出現，迅速涌現 的新事物、新思想、新潮流對大學生價值觀、人生觀、世界觀產生重大影響，一些大學生不同程度地存在政治信仰迷茫、價值取向扭曲、社會責任感缺乏、艱苦奮斗精神淡化、心理素質欠佳等問題。必須用政策法規(guī)明確大學生思想政治教育管理者與受教育者之間的權利義務關系，并制定相關法律進行利益保護和協調，以充分發(fā)揮其對大學生的引導、規(guī)范作用。當前，我國己經初步建立起了社會主義市場經濟體制，客觀上要求有完備的法律體系來規(guī)范經濟秩序，以協調和保護各方的利益關系。依法治校要求大學生思想政治教育管理行為處于有序狀態(tài)，杜絕隨意性，要求對高校和思想政治教育管理的運行納入法治的軌道，這是大學生思 想政治教育管理適應法治社會要求不斷走向現代化的一種趨勢。 2 、大學生思想政治教育管理行為必須納入法治的軌道 “有法必依”是推進思想政治教育管理法治化的關鍵所在。 6 高校在建章立制過程中必須注意以下三個問題：一是高校制定的規(guī)章制度，必須符合國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，不得與國家的法律、法規(guī)相抵觸；二是高校制定的規(guī)章制度，不得超 越法律授權高校的自主權限，必須是高校自主辦學范圍內的事項?！胺ㄖ巍钡哪繕司褪且ㄟ^法律、規(guī)章等的設立來約束主客體的行為，從而使其正確行使自己的權利 和充分履行自己的義務。 二、大學生思想政治教育管理法治化內涵與意義 （一）大學生思想政治教育管理法治化的內涵 學生工作是高校一切管理工作的基礎。再次，依法治校有利于營造高校校園的法制氛圍。高校內部管理上無法可依，單靠教育引導和行政管理開展工作，決策不夠民主，監(jiān)督機制不夠健全，難以調動廣大師生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，嚴重影響了我國高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。由上述分析可以看出，依法治校，就是高校管理者以實現學校管理與運行機制的制度化、規(guī)范化為目標，依照法律對學校各項事務進行管理，逐步實現政府宏觀管理，學校依法按照章程自主辦學，依法接受監(jiān)督的格局。筆者以為鑒于高校參與社會活動頻度，廣度和深度日益增強，宜將依法治校所依之法作廣義的理解。要澄清一種模糊認識，即把依法治校理解為“以法治?！?，一字之差，卻有著重要區(qū)別，所以，不能簡單地把法律理解為一種工具或手段，而應把法律作為管理學校的依據和最高權威之意，要求管理過程中體現出法治精神。筆者認為宜從后一種意義上理解依法治校的主體，即高校是依法治校的主體，高校經過國家的法律授權，按照相關的法律法規(guī) 的規(guī)定對高校內部事 務進行管理。比如依據國家法律法規(guī)的規(guī)定在授權范圍內處理好學校內部人財物等方面的任務。理論界大致有兩種觀點：一種觀點認為依法治校的主體主要是指各級政府及教育主管部門，同時還包括其他行政機關對學校各項具體事務的依法管理，這種觀點主要是從政府部門將高校作為管理對象進行管理的角度而言，比如高校畢業(yè)生就業(yè)工作通常不僅是教育部門和學校的事情，還是各級勞動和社會保障部 門、人事部門職責范圍內的事；再如從 20xx 年實施的新的國家獎學金、助學金政策也不單是教育部門 的事情，還是財政部門的職責范圍內的事。就是要在依法理順政府與學校的關系、落實學校辦學自主權的基礎上，完善學校各項民主管理制度，實現學校管理與運行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障學校、舉辦者、教師、學生的合法權益，形成教育行政部門依法行政，學校依法自主辦學、依法接受監(jiān)督的格局。依法治校是推進依法治 國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進教育法制建設的重要內容。本文試圖在分析依法治校概念的基礎上，闡明大學生思想政治教育管理法治化的內涵與意義，并結合近年來的案例，系統分析依法治校視野下大學生思想政治教育管理存在的問 題與面臨的挑戰(zhàn)，結合法理學，教育法學，高等教育學等相關學科知識，以及筆者五年來學生輔導員工作的實踐經驗，對大學生思想政治教育管理法治化的系統構建 和具體措施及應當避免的誤區(qū)進行了全面的闡述。進而提出要提升立法理念，完善高等教育法規(guī)體系，加強高等教育法學研究等措施。文獻分析法，主要體現在對依法治校和高校思想政治教育管理等方面文獻的深入研究以及成果進行梳理，分析依法治校對大學生思想教育管理提出的挑戰(zhàn)，闡述存在的問題，提出研究的思路；深入研究依法治校視野如何對大學生思想教育管理進行系統構建；歸納分析法就是借鑒其他思想工作者在實踐中的優(yōu)秀方法，總結經驗，形成自己的理論。高等教育管理領域也一定程度上長期存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象，這既有立法、執(zhí)法方面的因素，也有以權代法、人治大于法治的錯誤觀念的誘導。 【 關鍵詞 】 依法治校思想 政治教育管理 法治化 依法治校與大學生思想政治教育管理法治化 導 言 一、研究意義 隨著社會的不斷進步，我國的高等教育事業(yè)呈現迅猛發(fā)展的態(tài)勢。 依法治校與大學生思想政治教育管理法治化 論文摘要 近年來，隨著越來越多的公民懂得通過法律手段來維護自身的合法權益，大學生思想政治教育管理也同樣面臨著一場適應國家法治化進程的深刻變革。從中央到地方都加大了對高等教育事業(yè)的扶持力度，我國高等教育事業(yè)迎來了空前的繁榮。上述問題嚴重阻礙了大學生思想政治教育成效的發(fā)揮，影響了高等教育事業(yè)進一步發(fā)展。 三、文獻綜述 依法治校與大學生思政管理法治化問題正在引起人們的廣泛關注，許多專家學者對此進行了分析和論述。但所指之法大都是指調節(jié)政府部門與高校之間關系的行政法律法規(guī)，只有極少數部分涉及到高校內部制度設計與執(zhí)行等方面的討論。 一、依法治校理念的提出和概念解析 首次全國教育法制工作會議于 1999 年 12 月 8 日召開。推進依法治校有利于推動教育行政部門進一步轉變職能，嚴格依法辦事；有利于全面推進素質教育，提高國民素質；有利于保障各方的合法權益；有利于運用法律手段調整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現的新情況和新問題，化解矛盾，增進和諧，維護穩(wěn)定”?！?5 以上三個“就是要”的論述基本上涵蓋了依法 治校的內容。又如 20xx 年圍繞看“理性愛國、迎接奧運”為主題開展的一系列思想政治教育活動，不僅是高校和教育主管部門的事情，更是公安部門、國家安全部門和各級政府的事情。教育部發(fā)布的《 意見》 給出的“三個就是”來看，依法治校的主體包括上述兩種。高校的管理工作涉及到方方面面，有學生管理，教師管理，后勤管理，科研管理，資產管理等等。所謂“法”，是指依法治校的法律淵源，目前學界有廣義和狹義上兩種理解。所謂“治”，是指管理，而非管制，是管理和服務的統一，不是消極地運用法律來管制學校、學生，而是指在學校管理中能動地開展依法育人、依法管理，更不能把依法治校片面地理解為“以罰治?！Γ沙司哂袘土P、警戒、預防違法行為的功能，還有評價、指引、預測人們行為，保護合法行為，以及思想教育等基本功能。 （三）依法治校的意義 依法治校是高校管理工作的重要內容，也是依法治國方針的重要組成部分。高校管理者依法行政，依法辦學，能夠推進學校管理方式的重大變革，能有效的推進高校從封閉的集權式管理向開放式的民主化管理轉變。對教師依法從教和學生遵守法紀具有積極促進作用，同時也有利于營造知法守法的社會環(huán)境。依法治校本質上就是正確處理高校師生之間法律關系的動態(tài)過程，因此可以說，學生管理工作尤其是思想政治教育管理和程序流程的法治化是依法治校的重要支點?！盁o規(guī)矩不成方圓”，不斷建立健全法律制度是推進思政管理法治化的根本保障。也就是說，建章立制必須依法而制；三是學校制定的規(guī)章制度要符合大學生思想政治教育管理規(guī)律性要求。大學生思想政治教育管理行為是基于大 學生思想政治教育管理關系而出現的，圍繞著大學生思想政治教育管理權力的獲得和行使以及受教育者權益的實現而展開的教育管理活動。在依法治校的今天，大學生思想政治教育管理行為必須合法，大學生思想政治教育管理的目標不僅僅只是為了維護高校秩序， 落實教育方針，從以人為本的教育理念來看，更重要的是要促進大學生的合法權益的維護和實現。大學是一個人從學校走向社會，從學生轉變?yōu)樯鐣说闹匾A段，對大部分人來說可能是接受正規(guī)教育的最后一站，高校理應順應這一趨勢，努力將思想政治教育等一切活動自始至終地用法規(guī)制度規(guī)范起來，以改變法制建設相對滯后的狀況。 2 、大學生思想政治教育管理法治化是培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人重要 保障 大學生是十分寶貴的人才資源，是民族的希望，是祖國的未來。不少大學生的法律知識水平不高，法制觀念淡薄。大學生思想政治教育管理的法律關系從根本上講就是學校（教育者）與受教育者之間的權利義務關系。而教育服務方面，大學生交納一定的學費，高等學校提供相應的服務，這又構成了高等教育服務關系。 在國家快速現代化的過程中，高等教育實現了歷史性跨越，到 20xx 年，中國高等教育毛入學率將達到 25 % ，中國高等教育在校學生規(guī)模預計將達到 3000 萬人。因此，我們要旗幟鮮明地堅持以科學理論指導大學生思想政治工作，加強大學生理想信念教育。通過多種多樣的宣傳教育活動，確?？茖W理論能夠深入到廣大學生的心中，能夠指導廣大學生的行動，這是做好當前大學生思想政治教育管理工作的重要保證，也是我國能夠多次經受住國際形勢風云變幻的嚴峻考驗，始終保持高等學校基本穩(wěn)定的一個重要因素。因此，堅持和接受中國共產黨的領導是社會主義國家的前提。加強大學生思想政治教育管理法治化建設是思想政治教育改進與創(chuàng)新的重要途徑。但隨著社會政治的進步，思想政治教育的作用將由控制人到促進入的全面發(fā)展轉變，自由民主和法治是對立統一的，只有在法治保障下，才能有民主和自由可言。但我們還應該清醒地從另一個角度去看問題，新中國成立后到十一屆三中全會之前，我國的法制建設有了一定的發(fā)展，但由于種種原因，法制在黨和國家的整個生活中所起的作用仍然不大，思想政治工作在這一時期也出現曲折?！薄? 教育法》 在德育內容中增加了“法制、國防和民族團結”三項內容，更加符合改革開放和不斷發(fā)展的時代要求。為了有效地協調和處理好各方面的關系，就需要對各方的權利、義務、職責等作出明確的法律規(guī)定，要求各方依法行使權利并依法履行義務。思想政治教育管理法治化提升了思想政治教育管理理念，通過規(guī)范教育管理秩序，引入法律權威增強了教育管理的權威性，增強工作落實的力度，并帶動監(jiān)督機制、評估機制、懲罰機制等法規(guī)體系的建立與完善，不斷實現自身的改進與創(chuàng)新。這樣有利于學生的主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，提高大學生思想政治教育管理的效率。我國《 教育法》 與《 高等教育澎是宣言吐立法，條文規(guī)定比較原則、籠統，穆護勝規(guī)范少，可訴性不強，在學杖嚇口司法實踐中實用性較少。 第二、大學生思想政治教育管理行為不注重程序規(guī)范，未能做到資源的優(yōu)化配置。當前在獎懲問題上程序失范較明顯，一是，有些獎懲的內容與標準沒能做到事前及時公布導致教育對象的知曉度偏低。三是，處分沒有設立申 辯與公示環(huán)節(jié)，學生的知 情權未能得到有效保護，使得很多受處分的學生接到處分結果時后悔莫及，不利于教育的開展，一旦進入復議程序，會占用大量教育管理資源。其次，在對相關違紀同學進行處分時，未能做到接受監(jiān)督與申辯，導致處理結果有失公允，一些高校思政管理者，未能轉變觀念，仍然堅持“為學生做主”傳統觀念，而非傾聽學生聲音；調查處理相關事件時，未能做到事實清楚，證據確鑿、充分；處理過程未能做到公開，并接受各方面的監(jiān)督，因此很難做到公平、公正。 （二）大學生思想政治教育管理面臨的挑戰(zhàn) 近年來，高校涉訴案件日益增多，其中不少是學生狀告學校的案件。又如杭州市西 湖區(qū)是高校較集中區(qū)域，據統計，杭州市西湖區(qū)人民法院僅 20xx 年一年就受理開甲結 10 例大字生狀告母權的仃嘆訴訟某件。作為高校管理者，特別是思想政治教育管理者必須客觀地看待學生狀告母校這一現象，不應回避或漠視，而是要正確訓尉以拆嘟賜浙反映的社會意義并注意汲取經驗和教切｝；下面筆者分析日益增多和復雜的高校涉訴案件對大學生思想政治教育管理的理念、秩序、權威以及教育管理者的法律意識和法律知識提出不同程度的挑戰(zhàn)。高校作為復雜組織系統，同時思想政治 教育管理工作對象― 大學生又是一個個活生生的人，他們思想活躍，易于接受新生事務，具有獨特的個性，自然衍生出整體性管理與個性化教育的矛盾，如果缺乏統一、規(guī)范的管理，必將陷入混亂，其組織目的當然 也就難以實現。正是從這個意義上說，法的核心是權利。上述有關高校的各種訴訟案表明，人性尊嚴正在從一種潛在的要求迅速轉化為現實的需要，大學生越來越追求思想政治教育管理中地位的平等，越來越重視思想政治教育管理活動中對自身的權益的確認與維護。田永案以來，受教育權已經成為中國教育行政訴訟中可以主張的權利。 8 這樣的價值導向才是完整的。原告被學校認定考試作弊并依據學校規(guī)定按退學處理后，除了學校編發(fā)和簽發(fā)的“期末考試工作簡報”、“學生學籍變動通知單”外，并未給其實際辦理退學手續(xù)。這些事實，表現了大學生思想政治教育管理程序一定程度的混亂狀態(tài)。通過正當程序 控制大學生思想政治教育管理過程，規(guī)范權力的運行秩序，使權力的行使符合法治精神的規(guī)范步驟和方式，避免管理運行的無序性、偶然性和隨意性，保證教育管理行為的合法性和高效性。大學生思想政治教育管理的內部管理程序受到司法審查，是由 行政訴訟對高校內部沖突中的個體權利提供救濟的必然結果