【正文】 其次學(xué)生違 反義務(wù)性規(guī)定，就必須受到處分，如在宿舍使用大功率電器，導(dǎo)致電線短路，甚至引發(fā)火災(zāi)，這不僅是紀(jì)律處分的問題，更有可能導(dǎo)致犯罪（失火罪）。學(xué)生作為學(xué)校的教育和管理對象，對學(xué)校工作的效率、管理的 水平、教育的質(zhì)量、服務(wù)的優(yōu)劣都有最真實(shí)、深切的感觸和體會。大學(xué)生在大學(xué)時期正是一個成長的過程，易接受新鮮事物與新鮮思想，隨著社會信息化、網(wǎng)絡(luò)化，大學(xué)生容易接觸社會更加便利，對社會上不公平的事情會產(chǎn)生情緒化，如社會 上存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、權(quán)錢交易等現(xiàn)象；在這個時候如能因勢利導(dǎo)，及時對大學(xué)生進(jìn)行法律教育，是大學(xué)生健康成才的保障，更是大學(xué)學(xué)生全面發(fā)展的內(nèi)在要求。高校必須尋求建立一種新型的工作機(jī)制，來激 發(fā) 全體大 學(xué)生 的熱情， 學(xué)習(xí)法制及服務(wù)理念， 規(guī)范其服務(wù)行為。我們需要的就是這種符合時代發(fā)展要求、體現(xiàn)現(xiàn)代法治意識的大學(xué)生思想政治教育管理平等理念。然而縱觀當(dāng)前的大學(xué)生思想政治教育管理的現(xiàn)狀，高校和老師在強(qiáng)調(diào)自身的教育和管理職能時，忽視了學(xué)生的合 法權(quán)益。因此，推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育管理法治化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，樹立依法開展大學(xué)生思想政治教育管理的新理念― 以人為本、平等和服務(wù)的理念： 第一、樹立以人為本的理念，尊重大學(xué)生的主體地位 。再次，大學(xué)生思想政治教育管理者要積極的轉(zhuǎn)變觀念，樹立法治精神，以人為本，真正做到依法管理，確保學(xué)生的權(quán)利落到實(shí)處。在高校學(xué)生中可開設(shè)《 教育法概論》 、《 教育行政法》 等選修課程；還可以通過校報、廣播、校園網(wǎng)、宣傳欄等進(jìn)行宣傳；也 可召開座談會、討論會，舉行知識競賽等形式，更好的促進(jìn)師生員工的學(xué)習(xí)與交流。目前高校思想政治教育環(huán)境的劇烈變化，導(dǎo)致新時期大學(xué)生思想政治教育管理的難度不斷增大。完善校內(nèi)申訴制度，健全行政申訴制度，以法律關(guān)系的性質(zhì)，采用不同的救濟(jì)方式，才能更好的節(jié)約教育管理資想和司法貨蹤，提局救疥效率，促進(jìn)校園和諧穩(wěn)足。在大學(xué)生思想政治教育管理中樹立科學(xué)、公開、公正、透明的理念十分緊迫和必要，聽 證制度的建立和完善應(yīng)該是適應(yīng)這種管理理念的有效選擇。學(xué)生對復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起巧個工作日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出書面申訴。構(gòu)建大學(xué)生思想政治教育管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)利沖突的救濟(jì)機(jī)制，關(guān)鍵在于厘清高等學(xué)校與大學(xué)生之間的各種不同關(guān)系，根據(jù)不同的法律關(guān)系，分別制訂與之相適應(yīng)的救濟(jì)方式。這既是加強(qiáng)教育法制監(jiān)督的重要措施，也是提高教育法制監(jiān)督合法性和權(quán)威性，防止監(jiān)督任怠性和盲日性的重要保障。在合法的前提下，可以被視為對法律規(guī)范的一種補(bǔ)充和完善。維護(hù)大學(xué)生思想政治教育管理秩序與保障教育者和受教育者權(quán)利并重的原則。 四、大學(xué)生思想政治教育管理法治化的構(gòu)建和具體措施 大學(xué)生思想政治教育管理法治化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們將研究處理的對象當(dāng)作一個系統(tǒng)來對待，考察其中各個要素之間的關(guān)系，并且從整體的角度來協(xié)調(diào)這種關(guān)系，使系統(tǒng)在所要求的各種性 能指標(biāo)上達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。 長期以來，大學(xué)生思想政治教育管理工作者通過真理的力量和人格的魅力為大學(xué)生思想政治教育管理工作做出了巨大的貢獻(xiàn)，取得了積極的效果。二是，大學(xué)生思想政治教育管理中不重視程序規(guī)范，如田永案反映出的情況，委婉的講就是大學(xué)生思想政治教育管理部門與校內(nèi)其他部門，特別是教學(xué)部門與學(xué)生管理部門沒有進(jìn)行很好的溝通，實(shí)質(zhì)上是高校管理的混亂，一點(diǎn)都不嚴(yán)肅，如果沒有大學(xué)生思想政治教育管理程序規(guī)范，又何談其權(quán)威性。 對于大學(xué)生思想政治教育管理權(quán)力的司法審查，不僅在其實(shí)際應(yīng)用時可以保障權(quán)力相對人的合法權(quán)益，而且由于司法審查的存在，勢必對大學(xué)生思想政治教育管理者產(chǎn)生一種心理壓力，可以促使他們更加謹(jǐn)慎地行使權(quán)力，規(guī)范管理行為，自覺地按法治精神辦事。為此，在大學(xué)生思想政治教育管理工作中建立科學(xué)、合理、嚴(yán)格、固定的程序機(jī)制是極其重要的。在此后的兩年中，原告仍以一名正常學(xué)生的身份繼續(xù)參加學(xué)校安排的各種活動，使用學(xué)校的各項(xiàng)教學(xué)設(shè)施。正確理解和行使高校依法享有的自主管理權(quán)，就必須在大學(xué)生思想政治教育管理中樹立和 體現(xiàn)法治精神對人的尊重與關(guān)懷。“人權(quán)型”法學(xué)觀的被認(rèn)同，不僅充分表現(xiàn)了人們對于法治與人權(quán)關(guān)系的認(rèn)識與理解，更說明中國的法治已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模地對人的權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)的時代，體現(xiàn) 著當(dāng)代人類法治的終極關(guān)懷，標(biāo)志著我國社會主義法治事業(yè)的日趨成熟。 第一、 對大學(xué)生思想政治教育管理理念提出挑戰(zhàn) 大學(xué)生思想政治教育管理工作的價值理念，過去主要是著眼于有效地規(guī)范和維護(hù)正常的教育管理秩序，而對于如何“維護(hù)受教育者的權(quán)益”重視不夠。學(xué)生狀告高校的現(xiàn)象始于 1998 年“田永狀告北京科技大學(xué)”（以下簡稱田永案）’一案，緊接著原北大博士生劉燕文為學(xué)位狀告母校。第三、大學(xué)生思想政治教育管理在處理違紀(jì)學(xué)生時，未能做到全過程法治化。教育管理過程中的程序問題也是當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育管理 法治化的一個重要問題。三、大學(xué)生思想政治教育管理法治化存在的問題與挑戰(zhàn)（一）大學(xué)生思想政治教育管理法治化存在的問題 由上述分析可知，大學(xué)生思想政治教育管理法治化在我國是一種嶄新的思想政治工作原則，也是大學(xué)生思想政治教育管理適應(yīng)社會發(fā)展和依法治校的客觀需要的必然結(jié)果，更是是促進(jìn)思政教育管理活動規(guī)范化、制度化和增強(qiáng)實(shí)效性的保證。這樣就會大大提高大學(xué)生思想政治教育與管理效率，使雙方所承擔(dān)的責(zé)任與所應(yīng)履行的義務(wù)相一致。黨的十一屆三中全會以來，特別是黨的十五大以來，法制在黨和國家日常生活中所起的作用越來越大。首先，思想政治教育要為“可靠接班人”提供政治保證、為“合格建設(shè)者” 提供精神動力，自身必須具備與時俱進(jìn)的品質(zhì)，能隨時代發(fā)展和社會進(jìn)步不斷實(shí)現(xiàn)自身創(chuàng)新。大學(xué)生思想政治教育管理法治化是社會主義意識形態(tài)的必然要求。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20xx 一 2020 ) ，明確提出到 2020 年高等教育大眾化水平將進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率將達(dá)到 40 ％。高等教育改革發(fā)展新形勢下，教育者與受教育者之間的法律關(guān)系日益復(fù) 雜。當(dāng)代大學(xué)生是建設(shè)社會主義事業(yè)的接班人和生力軍，其思想政治素質(zhì)如何關(guān)系到將來社會主義事業(yè)的興衰成敗，在大學(xué)生思想政治教育管理過程中用法治理念為指導(dǎo)，將大學(xué)生培養(yǎng)成具有法祥惹識、灌貌守法、自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)公民，是大學(xué)生思想政治教育管理工作的重要內(nèi)容。況且隨著依法治國和依法治校進(jìn)程的加快，高校學(xué)生的法治意識和維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，也將對大學(xué)生思想政治教育管理行為的法治化提出更高的要求。高校在制定一系列管理規(guī)章制度時要注意發(fā)揮好獎勵與懲罰，精神鼓勵與物質(zhì)獎勵的作用，處理好繼承與創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒與消化吸收的關(guān)系。所謂的大學(xué)生思想政治教育管理法治化是指在憲法和法律的范圍內(nèi)，建立和完善大學(xué)生思想政治教育管理的法 律、法規(guī)和 高校校內(nèi)配套制度體系，依法開展大學(xué)生思想政治教育管理活動，使大學(xué)生思想政治教育管理制度化、規(guī)范化，更具有可操作性，克服大學(xué)生思想政治教育管理中的人治弊端和隨意化傾向，更好的發(fā)揮其“生命線”作用，推進(jìn)依法治校的實(shí)現(xiàn)。其次，依法治校有利于規(guī)范高校辦學(xué)行為。實(shí)行依法治校，不能僅僅注重法律的懲罰功能，而忽視法律的其 他基本功能，更不能將依法治校與大學(xué)生思想政治教育管理活動對立起來。本文主要從大學(xué)生思想政治教育管理的角度對依法治校作的思考。這種觀點(diǎn)概括為，依法治校的主體是各級各類與高等教育有關(guān)的行政部門從外部依法管理和規(guī)范學(xué)校行為，管理與學(xué)校有關(guān)的事務(wù)，并保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益的活動?！? 意見》 又從學(xué)校的根本任務(wù)是培養(yǎng)社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人的角度，闡述了“依法治校，就是要全面貫徹教育方針，堅(jiān)持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，培 養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。另外也有學(xué) 者對依法開展大學(xué)生思想政治工作的必要性、重要性以及具體途徑進(jìn)行討論。在依法治國的大前提下，只有在高等教育中真正實(shí)施依法治校，強(qiáng)化法律的地位和作用，推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育管理法治化，才能最終促進(jìn)我國高等教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。依法治校，就是高校管理者以實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行機(jī)制的制度化、規(guī)范化為目標(biāo)，依照法律對學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理， 逐步實(shí)現(xiàn)政府宏觀管理，學(xué)校依法按照章程自主辦學(xué)，依法接受監(jiān)督的格局 大學(xué)生思想政治教育管理法治化建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人重要保障，是用法律的手段保障社會主義辦學(xué)方向 的需 要 。 究其原因，主要在于高等教育管理特別是大學(xué)生思想政治教育管理的許多環(huán)節(jié)不符合法治化的要求。分析了我國高等教育立法中存在的問題，比如在觀念上受“重實(shí)體，輕程序” , “重管理者權(quán)力賦予，輕被管理者權(quán)利救濟(jì)”的影響較深；在實(shí)踐中存在配套立法嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有規(guī)范漏洞較多，下位法規(guī)范與上位法規(guī)范時有抵觸等問題。 20xx 年 7 月，教育部發(fā)布《 關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》 （以下簡稱《 意見》 ）提出，“實(shí)行依法治教，把教育管理和辦學(xué)活動納入法治軌道，是深化教育改革，推動教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障。 （一）依法治校的主體定位 從教育法律關(guān)系上看，因主體不同，對依法治校有不同的理解。從學(xué)校自主管理的角度來看，是指學(xué)校管理者對學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行依法管理。所謂狹義的“法”主要是專指有關(guān)學(xué)校教育方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。首先，依法治校是高校管理方式的重大變革，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下教育行政部門對高校管得過多、管得過細(xì)，高校少有辦學(xué)自主權(quán)。有利于明晰高校與教師、高校與學(xué)生、教師與學(xué)生之間 的法律關(guān)系，規(guī)范各方的行為，有利于保護(hù)和促進(jìn)高校、教師、學(xué)生各自的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和法定義務(wù)的履行 。如日本的《 學(xué)校教育法》 是 1947 年出臺的，公布以來共計(jì)修改了 36 次，這說明上世紀(jì) 40 年代日本學(xué)校管理就納入了依法管理的軌道，日本教育在世界處于領(lǐng)先地位，不能說不與它的法制化管理直接相關(guān)。大學(xué)生思想政治教育管理和高校管理的規(guī)律性和特殊性，并不能使大學(xué)生思想政治教育管理行為置于法治社會之外。因此加快大學(xué)生思想政治教育管理法治化是適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要。 3 、大學(xué)生思想政治教育管理法治化是用法律的手段保障社會主義辦學(xué)方向的需要 隨著高校改革的深入，學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系也在發(fā)生深刻的變化，在許多方面出現(xiàn)了新 情況、新問題。由此看來，高等學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系是一種特殊的法律關(guān)系。”我國教育的社會主義性質(zhì)首先體現(xiàn)在堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。因此，大學(xué)生思想政治教育管理法治化是保證社會主義意識形態(tài)主導(dǎo)地位和高等教育社會主義辦學(xué)方向的有力 保障。最后，從我國思想政治教育發(fā)展歷史中正反兩個方面的經(jīng)驗(yàn)也可以看出，大學(xué)生思想政治教育管理法治化建設(shè)是新 時期高校思想政治工作自身發(fā)展的需要。高等教育進(jìn)入了大眾化階段，依法開展大學(xué)生思想政治教育管理工作，使高校師生自覺樹立法律意識，可以為我國的社會主義事業(yè)提供可靠 的人才保障。其次，通過改變過去制度設(shè)計(jì)上偏重于管理和約束， 對于學(xué)生的權(quán)益和保障機(jī)制相對薄弱的狀況，從學(xué)生角度去思考怎樣才能更好的接受管理，有利于大學(xué)生發(fā)自內(nèi)心的信服。另外，各敲端」定的管理規(guī)定往往超出法律許可的范圍，甚至違背－－比祛。二是，對獎勵申請的審查表現(xiàn)的過于形式化。許多高校管理者認(rèn)為，只要程序是公開的，結(jié)果是公正的，對于違紀(jì)學(xué)生的處分在處理結(jié)果公布后就算完成了。從全國學(xué)生狀告高校的訴訟范疇上看分為兩大類：一是民事訴訟，比如學(xué)校服務(wù)不到位的、繳費(fèi)收費(fèi)發(fā)生糾紛的、在校期間學(xué)生 被傷害的、學(xué)校管理設(shè)施存在瑕疵的、學(xué)校對學(xué)生監(jiān)管不到位的；二是行政訴訟，比如學(xué)生因故不能獲得兩證的、學(xué)生違反校紀(jì)校規(guī)被處分的等等。因此，在大力進(jìn)行法制建設(shè)的今天，教育管理工作必將呼喚大學(xué)生思想政治教育管理法治化。思想政治教育管理中的評價權(quán)會直接影響到大學(xué)生的受教育權(quán)，大學(xué)生思想政治教育管理中對受教育權(quán)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的問題被提上了議事日程。如田永案所反映出來的另一 個突出問題是高校的內(nèi)部管理秩序混亂。大學(xué)生思想政治教育管理權(quán)能否得到公正、合理的行使，還必須有與之相適應(yīng)的正當(dāng)程序來保障。田永案的重大意義在于，此案援引了我國《 行政訴訟法》 第二十五條第四項(xiàng)關(guān)于“由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告”的規(guī)定，法院受案后認(rèn)定高校是“法律法規(guī)授權(quán)組織” , “法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)’夕，因而對其實(shí)施公權(quán)力的行為，可以視為具體的行政行為而提起行政訴訟。從上述高校涉訴案件數(shù)量不斷增加和案件種類的日益多 樣化，特別是司法審查的介入，可以看出原有的行政權(quán)威所具有的垂直性、強(qiáng)制性、無償性和不可訴性，正在受到挑戰(zhàn)。如前文提到的田永訴北京科技大學(xué)一案，以及1999 年 9 月劉燕文訴北京大學(xué)和北京大學(xué)學(xué)位委員會一案，對中國教育行政管理和學(xué)位管理制度產(chǎn)生了重大影響。另外法 律知識的學(xué)習(xí)是一個系統(tǒng)的過程，法治精神的培養(yǎng)過程更是漫長。目前我國各高等學(xué)校雖 然普遍都制定有成文校規(guī)，但其立法主體、程序的合法性及立法技術(shù)的科學(xué)性都不盡如人意。用政策代替法律，不經(jīng)過嚴(yán)格的制定程序，其穩(wěn)定性和權(quán)威性失去了保障。有效的法律監(jiān)督是大學(xué)生思想政治教育管理法治化的重要組成部分，對于消除“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”現(xiàn)象有著特殊的意義。 （二）強(qiáng)化大學(xué)生思想