【正文】 、教務(wù)管理部門仍然安排培養(yǎng)環(huán)節(jié)直至最后修滿學分、完成畢業(yè)設(shè)計并通過論文答辯等校方行為，“均 證明按退學處理的決定在法律上從未發(fā)生過應(yīng)有的效力”。大學生思想政治教育管理的價值取向，必須高揚教育的科學精神和人文關(guān)懷，必須服務(wù)于教育的出發(fā)點與歸宿。這里我們談?wù)摯髮W生思想政治教育管理的法治問題，自然無法回避法治的終極關(guān)懷。伴隨我國的法治進程，這種傳統(tǒng)理念正在面臨挑戰(zhàn)。兩案原告相繼勝訴（注：劉燕文案一審勝訴，二審以程序問題改判劉燕文敗訴）。所謂全過程法治化，即事前法治化、事中法治化和事后法治化。程序的合法性是法治的必然要求，對實體權(quán)利保障和實現(xiàn)意義重大?？陀^來看，我國思想政治教育脫胎于戰(zhàn)爭年代，在長期的計劃經(jīng)濟體制下，思想政治教育人治化、運動化傾向是難以避免的，特別 是“文化大革命”的動亂期間，法制遭到很大程度上的破壞，造成了思想政治教育的隨意性和混亂性。 法治化，是當前大學生思想政治教育管理創(chuàng)新的重要途徑之一，通過建立、落實具有約束力的法規(guī)制度，保證大學生思想政治教育管理活動的決策、實施、評估的科學化、規(guī)范化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，而“思想政治工作是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線”，在思想政 治教育管理工作運用法律就是社會發(fā)展的必然。其次，思想政治教育作為一種政治社會化的重要途徑和思想道德調(diào)控手段，其作用會隨著社會的發(fā)展而發(fā)展。社會的意識形態(tài)源于社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)并扎根于經(jīng)濟基礎(chǔ)，隨著我國社會經(jīng)濟的市場化和多元化的市場主體的出現(xiàn)，大學生思想意識也出現(xiàn)了多元化，在中國特色的社會主義環(huán)境下，要培養(yǎng)大學生成為合 格建設(shè)者和可靠接班人，必須始終堅持黨在大學生思想政治教育管理中政治領(lǐng)導(dǎo)，同時鼓勵和規(guī)范其他思潮在符合社會意識形態(tài)的前提下運轉(zhuǎn)。伴隨在校學生的日益增多，高校思想政治工作面臨的任務(wù)日益繁重。從我國現(xiàn)行的法律規(guī)定和高等教育的現(xiàn)狀來看， 我國高等學校與學生之間存在著兩種關(guān)系：一種是管理與被管理的準行政法律關(guān)系，一種是高等教育服務(wù)關(guān)系。加強法律知識的普及和教育，培養(yǎng)大學生的法律精神是培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的必然要求。 （二）大學生思想政治教育管理法治化的意義 1 、大學生思想政治教育管理法治化是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上 層建筑，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，與之配套的思想政治上層建筑也必然要走法治化的道路，才能適應(yīng)和促進它的進一步發(fā)展。在法治的指引下更好的發(fā)揮思想政治教育的導(dǎo)向作用、保障作用、育人作用、協(xié)調(diào)作用和激勵作用。大學生思想政治教育管理法治化的內(nèi)涵可從以下兩個方面來理解： 1 、根據(jù)憲法和法律，建立和完善大學生思想政治教育管理的法律、法規(guī)和高校校內(nèi)配套管理制度 “有法可依”是推行思想政治教育管理法治化的制度基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著 法制建設(shè)的步伐，我國已經(jīng)初步形成一個相對獨立的教育法律體系，基本上己經(jīng)覆蓋了高校工作的方方面面，高校各項工作已經(jīng)置于統(tǒng)一規(guī)范之下，認真執(zhí)行這些法律法規(guī)，將有利于規(guī)范高校辦學行為，提高高校管理水平。從“以罰治?！被颉耙粤P代管”的認識出發(fā)來理解依法治校，是對依法治校的曲解，會給依法治校工作造成誤導(dǎo)。 （二）依法治校的學理分析 從依法治校的語義分析來看，所謂“依”是指依據(jù)和根據(jù)。另一種觀點認為依法治校的主體是高校自身，從學校管理者的角度來說以學校的各項內(nèi)部事 務(wù)為對象，依法管理學校。就是要嚴格按照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學活動，尊重學生人格，維護學生合法權(quán)益，形成符合法治精神的育人環(huán)境，不斷提高學校管理者、教師的法律素質(zhì)，提高學校依法處理各種關(guān)系的能力。 3 但少有從依法治校的視野下對大學生思想政治教育管理進行系統(tǒng)的研究，更沒有對在法治視野下落實大學生思想政治教育管理工作的具體措施進行全方位的探討。 二、研究方法 本研究主要采用文獻法、調(diào)查問 卷法和歸納分析法等。 是現(xiàn)代學校管理的理性追求，大學生思想政治教育管理法治化是建立現(xiàn)代大學制度重要內(nèi)容，是高等教育科學發(fā)展的重要保障。但另一方面也存在許多函待解決的問題，近年來，大學生狀告學校的事件屢次發(fā)生且數(shù)量呈上升趨勢，甚至多次出現(xiàn)學校敗訴的現(xiàn)象。有的學者從貫徹依法治國方針和推進大學生思想政治教育的法律保證及其自身發(fā)展需要角度 論述了依法治校的必要性和重要性 : 有的學者對高等教育立法中存在的問題以及如何完善高等教育立法展開論述。這是將教育事業(yè)管理和發(fā)展納入法制軌道的重要會議，標志著我國依法治教工作邁上新臺階?！? 意見》 發(fā)布后，在我國的一些報刊雜志上會偶見“依法治?！钡淖謽樱绻选耙婪ㄖ涡！碑斪饕粋€學理概念來看，尚需從以下幾個方面來理解。因此作為一個學理概念，從教育行政法學角度來看，依法治校是指政府的教育行政部門以及其他相關(guān)職能部門依照相關(guān)法律，對學校各項具體事務(wù)進行管理的過程。所謂 廣義的“法”指的是除專門的教育法律、法規(guī)和規(guī)章，如《 教育法》 、《 教師法》 、《 學位法》 、《 高等教育法》 、《 學位條例》 、《 普通高等學校學生管理規(guī)定》 、《 高等學校學生行為準則》 、《 繼續(xù)教育法》 等法律法規(guī)之外，還應(yīng)包括《 憲法》 中有關(guān)學校教育的內(nèi)容，同時也包括其他與學校教育有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章及規(guī)范性文件，如《 未成年人保護法》 、《 婦女權(quán)益法》 、《 殘疾人權(quán)益保障法》 等，這種觀點認為受教育者不僅僅是個大學生，首先是一個公民，與公民權(quán)益相關(guān)的法律問題會涉及到民法、刑法、行政 法等各部門法。實施依法治校對與變革高校管理方式，規(guī)范其管理行為，營造良 好的校園法制氛圍和保障廣大師生的合法權(quán)益意義重大。最后，依法治校有利于維護高校及師生的合法權(quán)益。教育的發(fā)展的過程中也在客觀上要求和促進教育法律發(fā)展和完善。大學生思想政治教育管理行為作為大學生思想政治教育管理關(guān)系的直接動態(tài)體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為教育管理― 大學生思想政治教育管理的實施、評價、獎懲以及受教育者參與等多種形式。同時，大學生作為獨立的利益主體，其法律、維權(quán)意識日益增強，在大學生思 想政治教育管理的過程中按照依法治校要求能夠有效的培養(yǎng)大學生的法治精神和法律素養(yǎng)，對即將要投身到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的大學生來說，盡早熟悉和適應(yīng)社會主義法律要求，進而以其所學為社會主義市場經(jīng)濟貢獻力量意義重大，影響深遠。在這種情況下，繼續(xù)加強思想政治工作的力度是必要的，但單純依靠思想政治工作是遠遠不夠的，只有實現(xiàn)思想政治教育管理法治化，才可能形成良好的育人機制。加之學生與學校之間財產(chǎn)糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等，這些都是平等主體之間的關(guān)系，屬于平權(quán)型法律關(guān)系，形成了民事法律關(guān)系。找國《 教育法分弟三殺規(guī)足“國家堅持以與充思列寧主義、毛澤東思想和建設(shè)中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會主義的教育事業(yè)。在市場經(jīng)濟多元化的主體意識形態(tài)下，黨的路線、方針、政策只有通過規(guī)范化的法律手段加以貫徹，才能有合法性。因此，思想政治教育管理的自身發(fā)展將逐步強調(diào)法治對思想政治自由的保障，思想政治教育管理將最終會走向法治化的道路?？梢?，思想道德教育本身就包含了法制教育的內(nèi)容，我們現(xiàn)在應(yīng)當把法制自覺地融入到思想政治教育管理工作之中。首先，通過將學生的行為限定在法律秩序允許的范圍之內(nèi)，在強調(diào)學生的個性化發(fā)展的同時，又對其行為進行正確的引導(dǎo)，既保證學生的權(quán)利得到最廣泛的尊重和保障，又保證了高校思想政治教育工作開展的實效性，如《 學位評審條例》 、《 學分制管理辦 法》 、《 優(yōu)秀獎學金評比辦法》 、等等，均從不同的角度指引著大學生確立或調(diào)整自己階段性或總體性目標，而那些含有懲戒性規(guī)范條款的若干管理規(guī)定，如留級、退學、各種行政處分 等等，則在大學生中起著較強的警示作用。再者，上位法缺乏造成高校自主權(quán)過大，如《 高等學校學生管理規(guī)定》 在校測彭己的內(nèi)容上 給高校留有幾乎不受限制的空間，把剝奪學生主體資格的大部分設(shè)定權(quán)留給了高校，立法上的斷中“空白勝授權(quán)”造成了由高校使用“情節(jié)嚴重”、“重大損失”等來決定學生命運的處理時蒯娜騙于主觀判斷。目前高校通常的做法是采取集中的入學教育對學生進行校紀校規(guī)與學生守則的宣傳，雖做了大量的工作，但方法單一，效果不夠理想。再次，事后的救濟與轉(zhuǎn)化不夠深入。有統(tǒng)計材料顯不，目前學生狀告母校的案例按訴因不同可分為八類：一是考試作弊被取消學位的；二是考試不及格被取消學位的；三是英語未過四級被取消兩證的；四是學校侵權(quán)未盡義務(wù)的；五是學生在校期間被無故侵害的；六是學生因違反校紀校規(guī)被退學的；七是學生非法定原因未被學校錄取的；八是學校亂收費的。大學生思想政治教育管理工作者在使高校這個組織系統(tǒng)建立并維持相應(yīng)的秩序和連續(xù)性的過程中，面對各種復(fù)雜性與困惑的時候，自然地會希冀有更高權(quán)威― 法權(quán)威的支持，更加有力地開展教育管理工作。 它反映了在今天的中國，法治的主要價值觀念即以人為依歸的價值越來越被廣泛的認可和接受。 第二、對大學生思想政治教育管理程序提出挑戰(zhàn) 大學生思想政治教育管理中的一些重要環(huán)節(jié)，由于缺乏符合法治精神的程序規(guī)范和應(yīng)有的保障制約機制而出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，發(fā)生一些本不該發(fā)生的問題。大學 生思想嘆指教育官理儀刀采想士國蘇的役儀，具有甘法性，但小代表其具體教 育管理行為的合法性。一直以來，關(guān)于高校的性質(zhì)及法律定位的模糊，是導(dǎo)致有關(guān)高等學校的糾紛缺乏明確的司法救濟的主要原因。當前，高校對大學生進行思想政治教育管理職能來自于國家的授權(quán)的觀點，在理論界認識是比較統(tǒng)一的，問題是這種實體上的行政權(quán)力并不一定就能保證管理程序上的規(guī)范和正義。在其發(fā)展過程中，以《 教育法》 、《 高等教育法》 、《 教師法》 、《 行政訴訟法》 、《 行政復(fù)議法》 等法律、法規(guī)，及高校內(nèi)部管理性文件，來處理教學管理中的行政事務(wù)，培養(yǎng)學校法的權(quán)威。筆者對所工作的學校做過調(diào)查，學校從 20xx 年以來采取招聘、留校和引進人才（碩士研究生）等方式基本上建立了專職輔導(dǎo)員工作隊伍，但是這支隊伍的結(jié)構(gòu)不盡合理：如專業(yè)結(jié)構(gòu)覆蓋較廣，不利于輔導(dǎo)員按照“業(yè)務(wù)精”的要求進行建設(shè)；正規(guī)法學或法律專業(yè)出身的不過 3 人，較之于整個輔導(dǎo)員隊伍的 43 人來說，比例還不足 10 % ，就是在這 3 人中雖然接受了本科四年的法學教育，只能講具備了一定的法律意識，掌握了一定的法律知識，真正對教育法學的研究還沒有很好地深入。為加強對教育的管理，我國制定并出臺了《 中華人民共和國教育法》 、《 中華人民共和國高等教育法》 等法律制度，并于 20xx 年又重新制定頒布了《 普通高等學校學生管理規(guī)定》 、《 高等學校學生行為準則》 等規(guī)章制度。政府習慣于用政策代替法律，比較典型的例子如 20xx 年 6 月教育部《 關(guān)于切實加強高校學生住宿管理的通知》 規(guī)定：“原則上不允許學生自行在校外租房居住”，時隔一年， 20xx 年 7 月教育部《 關(guān)于進 一步加強高校學生住宿管理的通知》 不再禁止大學生在校外租房。 教育法制監(jiān)督是指有關(guān)國家機關(guān)、社會組織或公民依法對憲法中的有關(guān)教育條款、教育法律、教育行政法規(guī)及規(guī)章實施情況的監(jiān)督。 總之，依法治校， 通過“立”與“修”，使我國的大學生思想政治教育管理法律法規(guī)無論從具體內(nèi)容上，還是從 立法技術(shù)上，更加科學、合理，體系上更加完備，使各項大學生思想政治教育管理活動有法可依，實現(xiàn)大學生思想政治教育管理領(lǐng)域的“良法之治”。與其重要性相反，我國相關(guān)法律法規(guī)卻規(guī)定的相當原則和模糊，致使學生的救濟性權(quán)利得不到有效保障。三是，學生申訴處理委員會的組成包括學校負責人、職能部門負責人、教師代表、學生代表組成，這種概括性的規(guī)定較之于以前有很大的進步，但是具有法律常識的人都會認識到這種組成沒有改變權(quán)利救濟環(huán)節(jié)中學生的弱勢地位，況 且由那些學生參加，很可能還是有學校和老師說了算。一是應(yīng)在制定內(nèi)部管理規(guī)章時，引進聽證程序聽取廣大利害關(guān)系人的聲音。高校管理環(huán)境是創(chuàng)新人才成長的土壤，強調(diào)公平、效率與秩序的法制環(huán)境能為人的創(chuàng)造性的發(fā)揮提供保障。 為了營造良好的思想政治教育的法制環(huán)境，一個重要的措施就是加強法制的宣傳教育 。 （四）大學生思想政治教育管理者和被管理者的法治教育實現(xiàn)大學生思想政治教育管理法治化目標必須依靠大學生思想政治教育管理者和受教育者主觀能動性作用，充分發(fā)揮大學生思想政治教育管理者和受教育者積極性、主動性和創(chuàng)造性。 只有當這種觀念與意識成為一種普遍的信仰，并支配著大學生思想政治教育管理 主體的行為時，才邁出大學生思想政治教育管理法治化進程的第一步，依法治校才能更好的實現(xiàn)。 第二、切實樹立平等的理念。沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)，高校在享有對學生教育、教學自主管理權(quán)利的同時，也負有對學生的義務(wù)，權(quán)利義務(wù)呈現(xiàn)出對立統(tǒng)一關(guān)系，即高校對學生的權(quán)利就是學生對高校的義務(wù)，而高校對學生的義務(wù)就是學生對高校的權(quán)利。然而令人遺憾的是，一部分大學生思想政治教育管理工作者由于長期受“師道至上”觀念影響，沒有從管理的角色中轉(zhuǎn)變過來，他們管理中沒有服務(wù)，從而導(dǎo)致服務(wù)態(tài)度、服務(wù)意識方面出現(xiàn)了問題，因此加強這些方面的教育引導(dǎo)已成當務(wù)之急。大學生法律素質(zhì)是指大學生應(yīng)當具有法律基礎(chǔ)知識和法律意識，做到守法、懂法并能運用法律保護自己合法權(quán)益的能力，依法辦事的觀念。因此，在現(xiàn)在的依法治國，建設(shè)社會主義的法治國家時代，我們對大學生進行德智體教育時，要加強大學生法律素質(zhì)培養(yǎng)，對大學生進行法制教育，提高大學生依法辦事的能力、自我保護的能力，以便將來能正確運用法律知識主動參與國家的管理。 在強調(diào)維護和保障大學生的合法權(quán)利的同時，對大學生進行依法 教育管理還必須督促學生履行其法定的