【正文】 工單位的開工填海，屬于違反了海洋管理法律法規(guī)的法人，理應(yīng)受到行政處罰，可以作為本案的當(dāng)事人。在本案中B公司充當(dāng)了臨時(shí)的業(yè)主單位的角色。B公司全權(quán)負(fù)責(zé)海域使用手續(xù)的辦理，在沒(méi)有取得海域使用權(quán)證書的情況下，B公司就以自己的名義給施工單位簽發(fā)開工令，B公司存在明顯的過(guò)錯(cuò)，理應(yīng)對(duì)其無(wú)證填海的行為負(fù)責(zé)。B公司可以作為本案的當(dāng)事人。本案中，C政府成立B公司并委托其具體負(fù)責(zé)某液體化工碼頭工程項(xiàng)目的填海造地，根據(jù)委托關(guān)系的法律意義，B公司在被委托范圍內(nèi)所產(chǎn)生的法律責(zé)任都由C政府承擔(dān)，因此，C政府也可以作為本案的當(dāng)事人。D公司只是按照施工合同以及開工令的要求開工，沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，也不屬于違法主體。分析結(jié)論：A公司作為業(yè)主單位對(duì)某液體化工碼頭工程項(xiàng)目無(wú)證填海的行為存在疏忽大意的過(guò)錯(cuò)，默認(rèn)了在海域使用權(quán)證書未辦妥的情況下，開工填海的事實(shí)。B公司全權(quán)負(fù)責(zé)海域使用權(quán)證書的辦理，在未辦妥的情況下就以自己的名義簽發(fā)開工令，具有明顯的故意。C政府成立B公司并委托其具體負(fù)責(zé)某液體化工碼頭工程項(xiàng)目的填海造地，B公司在被委托范圍內(nèi)所產(chǎn)生的法律責(zé)任都由C政府承擔(dān)。A公司與B公司以及C政府構(gòu)成連帶責(zé)任人。A公司與B公司沒(méi)有共同的故意，因此不構(gòu)成共同違法行為。三、處罰對(duì)象分析既然A公司與B公司以及C政府構(gòu)成連帶責(zé)任人，那么海洋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)既可以以未取得海域使用權(quán)證書擅自占用海域進(jìn)行填海為由同時(shí)處罰A公司、B公司以及C政府，也可以選擇其中一個(gè)當(dāng)事人進(jìn)行處罰，另外兩個(gè)當(dāng)事人承擔(dān)連帶責(zé)任。然而，在行政處罰實(shí)踐中，從保護(hù)行政相對(duì)人以及提高行政處罰效率的雙重考慮，通常我們選擇一個(gè)最合適的當(dāng)事人進(jìn)行處罰，以避免當(dāng)事人之間互相推托責(zé)任，導(dǎo)致案件久拖不決。本案中，建議選擇C政府進(jìn)行處罰，理由如下：（一）不宜以A公司為處罰對(duì)象的理由是：在C政府與A公司達(dá)成協(xié)議中明確寫明：所有手續(xù)都由C政府負(fù)責(zé)辦理，所產(chǎn)生的法律責(zé)任由C政府承擔(dān)。同時(shí)，A公司可以以B公司在其未經(jīng)授權(quán)的情況下擅自決定開工為由，拒絕承擔(dān)無(wú)證填海的法律責(zé)任。因?yàn)?，B公司以自己的名義與D公司簽訂了填海造地的施工合同，以及簽署的開工令，都沒(méi)有A公司的授權(quán)，也不是以A公司的名義，所以不構(gòu)成表見(jiàn)代理，也不屬于代理行為，所產(chǎn)生的法律后果由B公司自己承擔(dān)。（二）不宜以B公司為處罰對(duì)象的理由是：C政府成立B公司并委托其具體負(fù)責(zé)某液體化工碼頭工程項(xiàng)目的填海造地，B公司在被委托范圍內(nèi)所產(chǎn)生的法律責(zé)任都由C政府承擔(dān)。四、結(jié)論處罰建議：通過(guò)對(duì)本案的定性，理論上的當(dāng)事人的分析、實(shí)踐中的處罰對(duì)象的分析，最終得出如下結(jié)論：本案宜以未取得海域使用權(quán)證書擅自占用海域進(jìn)行填海為由對(duì)C政府進(jìn)行處罰。（中國(guó)海監(jiān)第六支隊(duì) 姜青芳）第五篇：工程項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)交流材料**公路**至**段工程項(xiàng)目建設(shè)，在省交通廳、省高速公路建設(shè)局及**市交通局的關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的支持配合下，經(jīng)所有參建單位的共同努力，目前，已完成工程總工作量的66。一、工程項(xiàng)目概況**公路**至**段工程項(xiàng)目。其中：，采用一級(jí)半幅公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；路基寬度12米；（，），采用一般三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全線路基土石方271萬(wàn)立方米，原設(shè)計(jì)路面采用瀝青混凝土，因?yàn)r青漲價(jià)及貨源緊張，經(jīng)省高速公路建設(shè)局組織專家論證，省交通廳于20xx年6月22日以黑交發(fā)〔20xx〕226號(hào)文件批復(fù)，將原瀝青混凝土路面改為水泥混凝土路面。全線新建大橋1,，，涵洞85道；全線設(shè)交叉道64處，其中與三級(jí)公路交叉12處，與大車道交叉52處。設(shè)收費(fèi)站一處。其中：。建設(shè)資金來(lái)源及構(gòu)成：本項(xiàng)目概算總金額為48,723萬(wàn)元，其構(gòu)成為：交通部8,800萬(wàn)元，開行貸款6,270萬(wàn)元，地方籌資33,653萬(wàn)元（其中：波蘭貸款2,850萬(wàn)美元，約23,000萬(wàn)元人民幣，其余10,635萬(wàn)元為國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款）。標(biāo)段劃分情況：本工程共分為14個(gè)標(biāo)段。其中：路基標(biāo)段6個(gè)，橋梁標(biāo)段3個(gè)，路面標(biāo)段2個(gè)，房建標(biāo)段1個(gè)，機(jī)電標(biāo)段1個(gè)，監(jiān)理標(biāo)段1個(gè)。建設(shè)總工期為36個(gè)月，20xx年10月18日開工，計(jì)劃20xx年9月30日完工交付使用?；窘ㄔO(shè)程序，按公路工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定，嚴(yán)格履行了逐級(jí)申報(bào)審批手續(xù)，批文按要求進(jìn)行了立卷歸檔。二、工程進(jìn)展情況及目前存在的問(wèn)題（一）工程進(jìn)展情況截止20xx年8月26日，全線路基土石方已基本完成（除因山體滑坡段K26 300～K28 285改線段外），路基工程經(jīng)檢測(cè)合格后，均已交給了路面施工單位進(jìn)行了路面下基層施工；涵洞工程基本完成；中、小橋已完成橋面鋪裝50；紅嶺高架橋11號(hào)塊已經(jīng)澆筑完畢；復(fù)興泡大橋95片梁板，已預(yù)制完成84片尚差11片，已架梁70片；路面下基層施工已完成58,300㎡，占總量的11；防護(hù)工程已完成總量的25。今年開工以來(lái)完成工作量5,380萬(wàn)元，累計(jì)完成工作量32,159萬(wàn)元，占概算投資的60。（二）目前存在的問(wèn)題一是本項(xiàng)目地方籌集資金大部分是引進(jìn)外資（韓國(guó)政府貸款），因出現(xiàn)變化改為引進(jìn)波蘭貸款，致使工程建設(shè)資金短缺，影響制約了工程進(jìn)度。二是該項(xiàng)目地處山嶺重丘區(qū)，地質(zhì)條件復(fù)雜，加之又是舊路路段改擴(kuò)建工程，新舊路結(jié)合及交叉路段多，即要進(jìn)行工程施工，又要保證社會(huì)車輛通行，給工程施工帶來(lái)了一定的難度，同時(shí)也影響了工程進(jìn)度。三是今年人工費(fèi)用，各種材料，特別是燃料（汽柴油）爆漲，增大了工程造價(jià)。四是在工程管理上還有不到位的問(wèn)題。三、以交通管理年為動(dòng)力，促進(jìn)工程建設(shè)20xx年是“十一五規(guī)劃開局之年，也是交通管理之年，更是**公路**至**段工程建設(shè)關(guān)鍵之年，對(duì)此，本項(xiàng)目建設(shè)緊緊圍繞“與時(shí)俱進(jìn)、強(qiáng)化管理、求真務(wù)實(shí)、不畏困難、科學(xué)安排、精心施工、確保質(zhì)量、廉政安全”的指導(dǎo)思想，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工程建設(shè)有序進(jìn)行。（一）貫徹省交通工作會(huì)議精神，開展交通管理年活動(dòng)今年省交通工作會(huì)議文件下發(fā)后，指揮部立即召開了領(lǐng)導(dǎo)班子成員、指揮部工作人員、各施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，全面?zhèn)鬟_(dá)貫徹了省交通工作會(huì)議精神，并根據(jù)文件要求結(jié)合本項(xiàng)目今年工程建設(shè)實(shí)際，對(duì)本工程建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署。接到省交通管理年活動(dòng)實(shí)施方案后，指揮部根據(jù)本項(xiàng)目情況，制定下發(fā)了《**公路**至**段工程項(xiàng)目交通管理年活動(dòng)實(shí)施方案》。在隨后召開的項(xiàng)目經(jīng)理會(huì)議上，要求項(xiàng)目經(jīng)理、駐地監(jiān)理辦主任匯報(bào)工程建設(shè)情況的同時(shí)，匯報(bào)交通管理年實(shí)施情況。為推動(dòng)交通管理年活動(dòng)有效開展，指揮部對(duì)指揮部各部（辦）及施工、監(jiān)理單位，開展交通管理年活動(dòng)情況進(jìn)行了檢查，在檢查過(guò)程中肯定了好的單位的做法及指出了個(gè)別單位不足之處。經(jīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行省交通工作會(huì)議精神，啟動(dòng)交通管理年活動(dòng)，促進(jìn)了工程建設(shè)各方面的工作上了新臺(tái)階。（二）強(qiáng)化工程管理，促進(jìn)工程建設(shè)有序進(jìn)行20xx年本工程項(xiàng)目建設(shè)遇到了諸多不利條件和困難。一是地質(zhì)條件復(fù)雜，施工難度大；二是雨天多、降水量大；三是資金不足等等。