【正文】 較強(qiáng)的推進(jìn)作用。從城市經(jīng)營出發(fā)，城際鐵路的合理發(fā)展，具有對(duì)于推進(jìn)示范區(qū)新型城市化 建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著作用。同時(shí)，因發(fā)展影響而言，城際鐵路的開發(fā)建設(shè)，是示范區(qū)發(fā)展的又一重要啟動(dòng)點(diǎn)，不僅有利于示范區(qū)融入三市進(jìn)一步的合作交流，而且有利于示范區(qū)城市空間拓展和城市建設(shè)的戰(zhàn)略意圖。群眾抵制征收的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對(duì)征收的政策缺乏理解，因此在征收問題上群眾往往會(huì)與政府站在對(duì)立面，以各種形式抵制征收。征收項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是自身利益的損害。城際鐵路段國有土地上房屋征收涉及公產(chǎn)私產(chǎn)53棟，因其利益問題可能會(huì)對(duì)征收產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?dòng)，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾抵制征收的風(fēng)險(xiǎn)較大。為了贏得群眾對(duì)城際鐵路段國有土地上房屋征收項(xiàng)目的支持，區(qū)指揮部依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）已在摸底調(diào)查中，做了大量的思想工作，有效地化解了群眾對(duì)征收項(xiàng)目的不理解、不支持。在摸底調(diào)查中，一線動(dòng)遷工作人員高度負(fù)責(zé)，主動(dòng)放棄自己的節(jié)假日休息時(shí)間，積極與被征收群眾聯(lián)系溝通，解答各項(xiàng)征收問題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和征收政策；同時(shí)對(duì)關(guān)系到各單位和群眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對(duì)，積極幫助群眾解決力所能及的補(bǔ)償問題，順利、高效推進(jìn)了征收調(diào)查工作。由此認(rèn)為，城際鐵路段國有土地上房屋征收項(xiàng)目遭群眾抵制的風(fēng)險(xiǎn)較大。項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：城際鐵段國有土地上房屋征收過程中，可能當(dāng)?shù)貍€(gè)別居民會(huì)因?yàn)閷?duì)補(bǔ)償方案和安臵房問題的不滿意而成為“釘子戶”，拒絕征收、抵制征收。該項(xiàng)目在施工過程中也可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駧砀蓴_，影響其正常的生活與通行，因此有可能引發(fā)居民的不滿情緒。另外，還不排除有民間組織通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償“權(quán)利”而介入反征收活動(dòng)，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，并從中牟利。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)很小本項(xiàng)目征收工作精心布臵，組織嚴(yán)密，在征收過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)群眾的不滿情緒，以情感人，以理服人。在征收工作開展之時(shí)，市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)對(duì)征收工作周密謀劃、精心組織，積極推進(jìn)。在制定征收補(bǔ)償方案時(shí)，應(yīng)召開聽證會(huì)，反復(fù)征求被征收群眾的意見和建議，盡可能使補(bǔ)償方案更完善、更合理。補(bǔ)償方案確定后，又應(yīng)開展宣傳教育，針對(duì)群眾所提意見和關(guān)心的問題，以問答形式編制成資料，派發(fā)至各被征收戶。在各鄉(xiāng)（街）設(shè)立征收政策法規(guī)咨詢點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾對(duì)補(bǔ)償方案的疑問。對(duì)抵觸情緒較大的群眾，采用“換位”思考方式盡力解決他們的實(shí)際問題，消除其對(duì)抗心理。另外，充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行正面報(bào)道，消除誤解，引導(dǎo)輿論支持征收工作。三、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施根據(jù)對(duì)項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)，我們采取了下述風(fēng)險(xiǎn)防范措施。（一）注重對(duì)被征收房屋所有權(quán)人切身利益的保護(hù) 嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為了確保征收的順利進(jìn)行，在具體操作的時(shí)候，本著有利于保護(hù)被征收房屋所有權(quán)人切身利益的角度，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，取高舍低，在政策允許的范圍內(nèi)盡量照顧被征收人的利益。（二）科學(xué)安排和監(jiān)管補(bǔ)償資金使用征收補(bǔ)償金支付方式：先按預(yù)計(jì)總補(bǔ)償款的80%左右先行預(yù)付至區(qū)征拆事務(wù)所賬戶；區(qū)征拆事務(wù)所在簽訂協(xié)議后10個(gè)工作日撥款至被征收房屋所有權(quán)人賬戶。通過建立市、區(qū)鐵建辦、個(gè)人三級(jí)資金使用和監(jiān)管體制，確保資金的依法撥付和使用。（三）減少施工期間的擾民市、區(qū)兩級(jí)政府及相關(guān)職能部門密切配合，嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，采取下列措施：施工過程中所產(chǎn)生的垃圾、廢水、廢氣等有可能污染周圍環(huán)境的，應(yīng)采取相應(yīng)措施及時(shí)處理，不可隨意傾倒、排放；施工現(xiàn)場(chǎng)車輛進(jìn)出場(chǎng)時(shí)，要避開每日上、下班（學(xué)）時(shí)段，不要造成施工現(xiàn)場(chǎng)周圍交通不暢或發(fā)生事故等。（四）保障項(xiàng)目全過程治安安全我辦緊密聯(lián)系和依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)村組織，采取以預(yù)防為主的治安防范措施。一是確保補(bǔ)償款到位然后進(jìn)場(chǎng)施工，首先保證群眾的切身利益。二是確需強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)的，在補(bǔ)償款到位的前提下，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行證據(jù)保全，同時(shí)要求公安、法院等部門到現(xiàn)場(chǎng)維持秩序。三是公安部門在項(xiàng)目全過程加強(qiáng)綜合治理工作，保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。四是密切關(guān)注極少數(shù)群眾可能的因?qū)ρa(bǔ)償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動(dòng)群眾、示威等動(dòng)向，第一時(shí)間采取教育、說服、化解等措施，將問題8 消除在萌芽狀態(tài)。四、下步風(fēng)險(xiǎn)防范方案盡管城際鐵路段國有土地上房屋征收項(xiàng)目發(fā)生不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度低，但并不意味著征收會(huì)一帆風(fēng)順，仍要注意加強(qiáng)對(duì)征收實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突的防范，并隨時(shí)戒備和監(jiān)控征收進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。繼續(xù)加強(qiáng)征收政策的宣傳，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。要通過電視、廣播、報(bào)紙能多種新聞媒體，宣傳城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)周邊土地升值等諸多能給群眾帶來長期福利改善、收入增加這些正面的影響。盡管短期內(nèi)群眾會(huì)有少量的利益損失或者轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，當(dāng)?shù)厝罕妼?huì)是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強(qiáng)征收政策的宣傳，輿論先行。創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征收方法，以人為本，促進(jìn)和諧征收。在征收過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的征收方法，尤其要千方百計(jì)應(yīng)用那些已被實(shí)踐證明效果十分顯著的征收工作方法。要最大程度地照顧被征收群眾的利益。在征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征收對(duì)象的知情權(quán)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好征收現(xiàn)場(chǎng)維穩(wěn)工作。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)征收過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行每日排查。加強(qiáng)征收現(xiàn)場(chǎng)的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作； 涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)能解決的問題要現(xiàn)場(chǎng)給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。五、結(jié)論本報(bào)告對(duì)城際鐵路段國有土地上房屋征收過程中可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別與評(píng)價(jià)，結(jié)論如下：城際鐵路段國有土地上房屋征收項(xiàng)目可能會(huì)引發(fā)4類不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，這4類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小評(píng)價(jià)結(jié)果是：第1類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很??；第2類風(fēng)險(xiǎn)，群眾抵制征收的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大；第3類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小。綜合評(píng)價(jià)，城際鐵路段國有土地上房屋征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度低，但有發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。目前已經(jīng)采取的和下步將采取的系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在一定程度上會(huì)起到降低以致消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執(zhí)行力度大小的影響。