【正文】 主要包括基礎(chǔ)性的社會(huì)保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生服務(wù)等內(nèi)容，而底線(xiàn)民生問(wèn)題主要包括社會(huì)救濟(jì)、最低生活保障以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容；從涉及的社會(huì)群體來(lái)看，同基礎(chǔ)民生問(wèn)題側(cè)重于中低收入人群不同，底線(xiàn)民生問(wèn)題則主要側(cè)重于低收入人群和貧困群體；從區(qū)域看，底線(xiàn)民生問(wèn)題主要集中在貧困地區(qū)。【政府職能定位】民生問(wèn)題的解決需要一個(gè)高效廉潔具有發(fā)展眼光的政府，從嚴(yán)峻民生角度出發(fā)我們對(duì)政府職能進(jìn)行定位。一、目前存在問(wèn)題：1．腐敗問(wèn)題依然十分嚴(yán)重。當(dāng)前腐敗問(wèn)題幾乎成了影響和破壞社會(huì)和諧的頭號(hào)死敵，它的泛濫嚴(yán)重?fù)p害著黨和政府的公信力，激起群眾怨恨，加深社會(huì)矛盾。在經(jīng)濟(jì)上，腐敗現(xiàn)象破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)效益，危害和諧社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)重?cái)_亂和直接破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序：政治上，腐敗現(xiàn)象損害黨和政府的廉潔形象，削弱黨的執(zhí)政能力和政府的公信力。2．民主法治建設(shè)滯后。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，一些地方政府部門(mén)濫用權(quán)力，以權(quán)代法，司法的公正和獨(dú)立經(jīng)常受到來(lái)至權(quán)利部門(mén)的掣肘和左右。個(gè)別行政執(zhí)法部門(mén)簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法，破壞群眾的合法利益，嚴(yán)重?cái)狞h和政府的形象。3．一些地區(qū)基層社會(huì)矛盾突出。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)各種矛盾凸顯和疊加在一起。在城市。企業(yè)改制、職工下崗、拖欠工資、大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)、拆遷安置、城市管理等問(wèn)題經(jīng)常引發(fā)各種矛盾：在農(nóng)村，土地承包流轉(zhuǎn)、土地征用、水源林地之爭(zhēng)、礦山開(kāi)采、環(huán)境污染、村委會(huì)換屆選舉、干部作風(fēng)等問(wèn)題很容易挑起沖突，甚至釀成群體性事件。在改革進(jìn)程中，社會(huì)利益的多元化，必然帶來(lái)利益的碰撞和深層矛盾。但是部分干部對(duì)群眾的呼聲麻木不仁，對(duì)群眾的疾苦不聞不問(wèn)。更進(jìn)一步積累、激化了社會(huì)矛盾。4．城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡越來(lái)越大。農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段上均處于舉足輕重的地位，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后擴(kuò)大，再縮小再擴(kuò)大的過(guò)程。城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展還繼續(xù)慣性發(fā)展，逐步擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距不可避免地影響了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量，并帶來(lái)政治、社會(huì)等很多方面的問(wèn)題，這顯然不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。5．區(qū)域間差距問(wèn)題突出。低收入地區(qū)的物價(jià)雖然比較低，但其生活質(zhì)量也相應(yīng)偏低。居民在當(dāng)?shù)刂Ц断鄬?duì)便宜的費(fèi)用，只能享受低水平的醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障。而隨著區(qū)域間的人口流動(dòng)日趨頻繁，低收入地區(qū)居民會(huì)到發(fā)達(dá)地區(qū)看病就診，其子女也會(huì)到發(fā)達(dá)地區(qū)享受高等教育，這時(shí)他們需要用低得多的收入來(lái)支付與發(fā)達(dá)地區(qū)居民相等的費(fèi)用，壓力倍增。此外，區(qū)域間收入差距也不利于留住人才，大量?jī)?yōu)秀人才往往想方設(shè)法離開(kāi)這些地區(qū)。缺少高質(zhì)量的人力資本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以快速發(fā)展，其結(jié)果就是“富者越富，窮者越窮?！笔杖氩罹噙^(guò)大會(huì)影響貧窮群體的心理平衡，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)同度下降。大大增加社會(huì)消極情緒，造成社會(huì)不安定。二、轉(zhuǎn)變政府管理職能的建議1．增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，夯實(shí)服務(wù)宗旨。2．規(guī)范政府職能、優(yōu)化服務(wù)體系。一是優(yōu)化政府職能和權(quán)力配置：要進(jìn)一步調(diào)整政府的職能定位，在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)治理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變社會(huì)管理和公共服務(wù)方式：要逐步從主要依靠政府管理轉(zhuǎn)向政府治理與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，特別是政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾以多種形式參與社會(huì)管理和服務(wù)，大力倡導(dǎo)志愿者參與公益事業(yè)和社區(qū)服務(wù)：從以行政管理手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律手段與依法行政相結(jié)合；不斷提高社會(huì)管理效能。改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量。三是健全社會(huì)治理和公共服務(wù)體系：包括健全應(yīng)急管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)組織管理、流動(dòng)人口管理、環(huán)境治理和公共安全的目標(biāo)、責(zé)任、程序、范圍、監(jiān)督考核辦法等，促進(jìn)社會(huì)管理規(guī)范化。在最低生活保障、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利等方面，健全均等化的基本標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。3．吸納社會(huì)參與，推進(jìn)信息公開(kāi)。一方面要通過(guò)各種渠道和方式，保證人民群眾依法參與社會(huì)管理，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)；另一方面又要深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)公民主動(dòng)運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利，自覺(jué)按照法律的要求履行自己的義務(wù)。推進(jìn)基層民主，揭露和制止基層官員扼殺民眾表達(dá)和新聞監(jiān)督的行為，保障中央政令暢通，增進(jìn)社會(huì)和諧，保障社會(huì)穩(wěn)定。4．加強(qiáng)法治建設(shè)、推進(jìn)司法公平。政法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、特點(diǎn)、職責(zé)和任務(wù)，決定了其工作必須緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)。要樹(shù)立依法獨(dú)立行使職權(quán)和接受監(jiān)督并重的觀念，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和司法體制改革。推進(jìn)司法民主，落實(shí)憲法和法律規(guī)定的政法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正，推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)，嚴(yán)格監(jiān)督，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決清除害群之馬，切實(shí)維護(hù)司法機(jī)關(guān)和政法干警的良好形象。5．建設(shè)責(zé)任政府，增強(qiáng)民主決策。建立公共服務(wù)業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的干部人事制度、建立中央對(duì)地方的公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制，其意義在于防患于未然與懲前毖后，懲罰只是手段，預(yù)防才是目的。一方面，要不斷增強(qiáng)科學(xué)民主的決策觀念。提高決策的科學(xué)化和民主化水平：另一方面要加快建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證。同時(shí)，要完善重大決策制訂規(guī)則和程序，建立健全決策責(zé)任制度，對(duì)不依法定權(quán)限，違反法定程序，損害國(guó)家、集體利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。在政績(jī)考核的進(jìn)程中，要引入公民和第三方參與等考核辦法，以提高考核的獨(dú)立性、可行性和公正性。6．創(chuàng)新反腐機(jī)制，權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的廉潔從政和廉潔自律教育，依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益問(wèn)題。嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，努力推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和監(jiān)督制度。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，推進(jìn)司法獨(dú)立的改革，保證司法公正、公平、公開(kāi)。