【正文】 主要包括基礎(chǔ)性的社會保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生服務(wù)等內(nèi)容，而底線民生問題主要包括社會救濟、最低生活保障以及最低工資標準等方面的內(nèi)容；從涉及的社會群體來看，同基礎(chǔ)民生問題側(cè)重于中低收入人群不同，底線民生問題則主要側(cè)重于低收入人群和貧困群體；從區(qū)域看，底線民生問題主要集中在貧困地區(qū)?！菊毮芏ㄎ弧棵裆鷨栴}的解決需要一個高效廉潔具有發(fā)展眼光的政府，從嚴峻民生角度出發(fā)我們對政府職能進行定位。一、目前存在問題：1．腐敗問題依然十分嚴重。當前腐敗問題幾乎成了影響和破壞社會和諧的頭號死敵，它的泛濫嚴重損害著黨和政府的公信力，激起群眾怨恨，加深社會矛盾。在經(jīng)濟上，腐敗現(xiàn)象破壞市場經(jīng)濟制度，影響經(jīng)濟建設(shè)效益，危害和諧社會物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴重擾亂和直接破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序：政治上，腐敗現(xiàn)象損害黨和政府的廉潔形象，削弱黨的執(zhí)政能力和政府的公信力。2．民主法治建設(shè)滯后。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，一些地方政府部門濫用權(quán)力，以權(quán)代法，司法的公正和獨立經(jīng)常受到來至權(quán)利部門的掣肘和左右。個別行政執(zhí)法部門簡單粗暴執(zhí)法，破壞群眾的合法利益，嚴重敗壞黨和政府的形象。3．一些地區(qū)基層社會矛盾突出。社會轉(zhuǎn)型時期的中國各種矛盾凸顯和疊加在一起。在城市。企業(yè)改制、職工下崗、拖欠工資、大中專畢業(yè)生就業(yè)、拆遷安置、城市管理等問題經(jīng)常引發(fā)各種矛盾：在農(nóng)村，土地承包流轉(zhuǎn)、土地征用、水源林地之爭、礦山開采、環(huán)境污染、村委會換屆選舉、干部作風等問題很容易挑起沖突，甚至釀成群體性事件。在改革進程中，社會利益的多元化，必然帶來利益的碰撞和深層矛盾。但是部分干部對群眾的呼聲麻木不仁，對群眾的疾苦不聞不問。更進一步積累、激化了社會矛盾。4．城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡越來越大。農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的各個階段上均處于舉足輕重的地位，改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個先縮小后擴大，再縮小再擴大的過程。城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展還繼續(xù)慣性發(fā)展，逐步擴大的城鄉(xiāng)差距不可避免地影響了整體經(jīng)濟的發(fā)展速度和質(zhì)量，并帶來政治、社會等很多方面的問題，這顯然不利于社會的和諧與穩(wěn)定。5．區(qū)域間差距問題突出。低收入地區(qū)的物價雖然比較低，但其生活質(zhì)量也相應(yīng)偏低。居民在當?shù)刂Ц断鄬Ρ阋说馁M用，只能享受低水平的醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障。而隨著區(qū)域間的人口流動日趨頻繁，低收入地區(qū)居民會到發(fā)達地區(qū)看病就診，其子女也會到發(fā)達地區(qū)享受高等教育，這時他們需要用低得多的收入來支付與發(fā)達地區(qū)居民相等的費用，壓力倍增。此外，區(qū)域間收入差距也不利于留住人才，大量優(yōu)秀人才往往想方設(shè)法離開這些地區(qū)。缺少高質(zhì)量的人力資本，經(jīng)濟發(fā)展難以快速發(fā)展，其結(jié)果就是“富者越富，窮者越窮?！笔杖氩罹噙^大會影響貧窮群體的心理平衡，導致社會認同度下降。大大增加社會消極情緒，造成社會不安定。二、轉(zhuǎn)變政府管理職能的建議1．增強憂患意識，夯實服務(wù)宗旨。2．規(guī)范政府職能、優(yōu)化服務(wù)體系。一是優(yōu)化政府職能和權(quán)力配置：要進一步調(diào)整政府的職能定位，在抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會治理和公共服務(wù)職能，推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變社會管理和公共服務(wù)方式：要逐步從主要依靠政府管理轉(zhuǎn)向政府治理與社會服務(wù)相結(jié)合，特別是政府要鼓勵和引導社會公眾以多種形式參與社會管理和服務(wù)，大力倡導志愿者參與公益事業(yè)和社區(qū)服務(wù)：從以行政管理手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、法律手段與依法行政相結(jié)合；不斷提高社會管理效能。改進公共服務(wù)質(zhì)量。三是健全社會治理和公共服務(wù)體系：包括健全應(yīng)急管理、社區(qū)服務(wù)、社會組織管理、流動人口管理、環(huán)境治理和公共安全的目標、責任、程序、范圍、監(jiān)督考核辦法等，促進社會管理規(guī)范化。在最低生活保障、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、社會救濟與社會福利等方面，健全均等化的基本標準和保障措施。3．吸納社會參與，推進信息公開。一方面要通過各種渠道和方式，保證人民群眾依法參與社會管理，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實；另一方面又要深入開展法治宣傳教育，引導公民主動運用法律來維護自己的權(quán)利，自覺按照法律的要求履行自己的義務(wù)。推進基層民主，揭露和制止基層官員扼殺民眾表達和新聞監(jiān)督的行為，保障中央政令暢通，增進社會和諧，保障社會穩(wěn)定。4．加強法治建設(shè)、推進司法公平。政法機關(guān)的性質(zhì)、特點、職責和任務(wù)，決定了其工作必須緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總目標。要樹立依法獨立行使職權(quán)和接受監(jiān)督并重的觀念，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和司法體制改革。推進司法民主，落實憲法和法律規(guī)定的政法機關(guān)分工負責、互相配合、互相制約的原則，強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護司法公正，推進執(zhí)法公開，嚴格監(jiān)督，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅決查處違法違紀行為，堅決清除害群之馬，切實維護司法機關(guān)和政法干警的良好形象。5．建設(shè)責任政府，增強民主決策。建立公共服務(wù)業(yè)績?yōu)閷虻母刹咳耸轮贫?、建立中央對地方的公共服?wù)問責制，其意義在于防患于未然與懲前毖后，懲罰只是手段，預(yù)防才是目的。一方面，要不斷增強科學民主的決策觀念。提高決策的科學化和民主化水平：另一方面要加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證。同時，要完善重大決策制訂規(guī)則和程序，建立健全決策責任制度，對不依法定權(quán)限，違反法定程序，損害國家、集體利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要追究相關(guān)人員的責任。在政績考核的進程中，要引入公民和第三方參與等考核辦法，以提高考核的獨立性、可行性和公正性。6．創(chuàng)新反腐機制，權(quán)力陽光運行。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強對領(lǐng)導的廉潔從政和廉潔自律教育，依紀依法查處和整治領(lǐng)導干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益問題。嚴肅查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制，努力推進官員財產(chǎn)申報和監(jiān)督制度。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。健全執(zhí)法過錯、違紀違法責任追究等制度，推進司法獨立的改革，保證司法公正、公平、公開。