【正文】 性，求得決策與民意的契合，令決策暢行無阻，這既是對(duì)決策意識(shí)的考驗(yàn)，也是對(duì)執(zhí)政能力的考驗(yàn)。三農(nóng)問題【背景鏈接】新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第7個(gè)中央一號(hào)文件于2010年1月31日發(fā)布，這也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)為主題的一號(hào)文件。這個(gè)題為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》的文件推出了一系列含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策。 　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】[總體要求]各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保把黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策落到實(shí)處。 　　[原因]當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期之一，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。 　　[措施]三農(nóng)問題是一個(gè)長(zhǎng)期的問題，可以從以下方面入手： 　　第一，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。 　　第二，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，確保糧食安全。 　　第三，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，確保國(guó)家糧食安全。糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須長(zhǎng)抓不懈。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。 　　第四，大力提高農(nóng)民收入。靈活運(yùn)用多種手段，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入，積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。 　　第五，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。 　　第六，完善農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 蟻?zhàn)濉颈尘版溄印?　　“蟻?zhàn)濉?，是?duì)“大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”的典型概括，被稱為繼農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗工人之后出現(xiàn)在中國(guó)的又一群體。之所以把這個(gè)群體形象地稱為“蟻?zhàn)濉?，是因?yàn)樵撊后w和螞蟻有諸多類似的特點(diǎn)：高智、弱小、群居。他們接受了高等教育，但平均月收入低于2000元，在北京、上海、廣州、武漢、西安等高校云集的大中城市的城鄉(xiāng)接合部聚居，年齡集中在22—29歲。在全國(guó)，這部分人可能超過100萬。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】[原因]“蟻?zhàn)濉绷粼诔鞘?，而且?guī)模呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)的原因：一是“大城市的吸引力”。許多“蟻?zhàn)濉眮碜赞r(nóng)村和小城鎮(zhèn)，認(rèn)為大城市可以提供更好的生活和發(fā)展空間。 　　二是高校日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年增加。當(dāng)面向西部和基層就業(yè)激勵(lì)政策不夠完善時(shí)，高校眾多的大城市必然出現(xiàn)大學(xué)生滯留的現(xiàn)象。 　　三是大學(xué)所學(xué)知識(shí)與社會(huì)需求脫節(jié)，同時(shí)，高等教育大眾化帶來“去精英化”，大學(xué)生由優(yōu)勢(shì)群體轉(zhuǎn)為相對(duì)弱勢(shì)群體，而“蟻?zhàn)濉弊陨砭蜆I(yè)觀念相對(duì)落后。 　　四是政府等相關(guān)部門保障措施相對(duì)滯后。大城市房?jī)r(jià)一路飆升，而公租房建設(shè)嚴(yán)重滯后，造成大量大學(xué)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部滯留。 　　[措施]減少蟻?zhàn)?，解決蟻?zhàn)宓纳鏍顩r，可以從以下方面入手： 　　首先，對(duì)于“蟻?zhàn)濉本劬訁^(qū)，政府和社區(qū)應(yīng)當(dāng)在改善他們的居住環(huán)境的同時(shí)避免增加生活成本；有關(guān)部門可為“蟻?zhàn)濉碧峁┣泻蠈?shí)際的就業(yè)培訓(xùn)，提供心理輔導(dǎo)等。 其次，政府要加大扶持中小和非公企業(yè)發(fā)展的力度，鼓勵(lì)青年人創(chuàng)業(yè)，這是解決他們就業(yè)問題的主要出路。 　　最后，提升中西部和農(nóng)村的競(jìng)爭(zhēng)力，通過制度保障和財(cái)政扶持來縮小“剪刀差”， 建立合理的制度結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)村和城市一樣享有公平的機(jī)會(huì)，享有創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠待遇，從而讓大學(xué)畢業(yè)生從內(nèi)心愿意去農(nóng)村就業(yè)，讓大學(xué)生在中西部地區(qū)或者農(nóng)村安身立命。生態(tài)文明【背景鏈接】生態(tài)文明是價(jià)值觀的革命，是黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華。與長(zhǎng)期以來所提倡的環(huán)境保護(hù)、污染防治、清潔生產(chǎn)等概念相比，生態(tài)文明具有更深刻、更豐富的內(nèi)涵，不能將生態(tài)文明建設(shè)簡(jiǎn)單化?？茖W(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，這體現(xiàn)著保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、以人為本的現(xiàn)代思維，是人類對(duì)自己行為的深刻反思的重大成果。 　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，既著眼當(dāng)前，又考慮未來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　第一，建設(shè)生態(tài)文明，前提和關(guān)鍵是如何發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。只有發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。生態(tài)文明要求人類選擇有利于生態(tài)安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)有利于生態(tài)安全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立有利于生態(tài)安全的制度體系，逐步形成促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需求，又對(duì)后代人的需求不構(gòu)成危害，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　第二，建設(shè)生態(tài)文明，核心是人與自然和諧相處。生態(tài)文明是在人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然、人與社會(huì)環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，其本質(zhì)特征是人與自然和諧相處的文明形態(tài)。人與自然和諧相處既是生態(tài)文明的核心價(jià)值理念和根本目標(biāo)，也是建設(shè)生態(tài)文明的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 　　第三，建設(shè)生態(tài)文明，目標(biāo)是不斷提高人的生活質(zhì)量。堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把生態(tài)文明建設(shè)的目的落實(shí)到改善人民生活上，堅(jiān)持做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓人民群眾充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。 　　第四，建設(shè)生態(tài)文明，基本途徑是加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)要求全社會(huì)履行維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任和義務(wù)?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中資源和環(huán)境危機(jī)的實(shí)質(zhì)很大程度上是文化觀念和價(jià)值取向出現(xiàn)偏差造成的?！吧鷳B(tài)效益高于一切”是生態(tài)文明教育的核心理念和所遵循的最高價(jià)值。生態(tài)文明倡導(dǎo)的社會(huì)消費(fèi)模式應(yīng)當(dāng)是：低消費(fèi)、生態(tài)化、儉樸、健康而有益。 　　第五，生態(tài)文明建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明必須從思想意識(shí)上實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：必須從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變；必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)模式，向增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；必須從把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心、以人為本的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。醫(yī)療改革【背景鏈接】國(guó)務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，要加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)工作。繼續(xù)擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面。要開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，堅(jiān)持基本醫(yī)療的公益性方向，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費(fèi)用，改善醫(yī)患關(guān)系。大力支持社會(huì)資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在服務(wù)準(zhǔn)入、醫(yī)保定點(diǎn)等方面一視同仁。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】[意義]醫(yī)改是我國(guó)從“基本制度”的高度規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保障人民健康。這是我國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的一大創(chuàng)新。將緩解群眾最關(guān)心的“看病難、看病貴”問題，突出“基本、基礎(chǔ)和基層”，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性，降低居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。從源頭上降低疾病風(fēng)險(xiǎn)，保障人民“不生病、少生病、少生大病”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)施醫(yī)改有助于改善國(guó)民的健康狀況，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)居民的生活預(yù)期，刺激消費(fèi)增長(zhǎng)并帶動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。新醫(yī)改將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入原動(dòng)力。 　　[對(duì)策]醫(yī)療制度的改革是政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，實(shí)施醫(yī)改是重大民生工程，把醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體人民提供是政府責(zé)任的體現(xiàn)。但具體落實(shí)還需要做到以下幾點(diǎn)： 　　一、建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位。明確政府、社會(huì)與個(gè)人的衛(wèi)生投入責(zé)任。積極促進(jìn)非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。 　　二、建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。完善衛(wèi)生法律法規(guī)，加快推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會(huì)和居民在促進(jìn)健康方面的權(quán)利和義務(wù)，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。 　　三、加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做好醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。完善醫(yī)療保障管理機(jī)制，有效減輕城鄉(xiāng)居民個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。提出接近400種藥物實(shí)現(xiàn)零差價(jià)，就是通常使用的藥物群眾不再付出高價(jià)了。基層醫(yī)療單位實(shí)行零差價(jià)以后需要補(bǔ)償，而使基層的衛(wèi)生人員待遇不下降。 　　四、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院的龍頭作用，建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。 　　五、公立醫(yī)院改革。公立醫(yī)院改革的方向已經(jīng)確定，就是要實(shí)行公益性的改革。也就是說公立醫(yī)院公益性改革的公益性方向應(yīng)該堅(jiān)定不移。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度2010年5月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。規(guī)定縣處級(jí)副職以上(含縣處級(jí)副職)的領(lǐng)導(dǎo)干部、大中型國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)每年須上報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規(guī)定，在申報(bào)內(nèi)容上首次提及有價(jià)證券、股票、基金等經(jīng)濟(jì)投資情況，房產(chǎn)投資情況一年一報(bào)；刪除了“組織對(duì)報(bào)告保密”條款，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)瞞報(bào)可免職。制度的科學(xué)化水平還不高一個(gè)完整的官員信息披露制度應(yīng)當(dāng)包括前后相承的四個(gè)環(huán)節(jié)：申報(bào)、公開、監(jiān)督和問責(zé)。申報(bào)環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是對(duì)需要披露的信息作出具體規(guī)定。這個(gè)環(huán)節(jié)在我國(guó)受重視程度相對(duì)較高。但是，公開或公示、監(jiān)督和問責(zé)等幾個(gè)后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱。迄今為止財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并未在國(guó)家層面實(shí)施。對(duì)信息披露制度應(yīng)抱理性預(yù)期擬議推行的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也主要是內(nèi)部申報(bào)。事實(shí)上，在腐敗比較嚴(yán)重的情況下，如果沒有其他的配套措施，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度“單兵”突進(jìn)還可能帶來巨大的政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。26