【正文】 是在2005年中國(guó)通過(guò)了《公務(wù)員法》并于2006年開(kāi)始實(shí)施，《公務(wù)員法》的實(shí)施正式將公務(wù)員管理納入了法律軌道，將考試錄用的方法以法律的形式加以保護(hù)和明確。二、中國(guó)公務(wù)員錄用一般來(lái)說(shuō)公務(wù)員錄用有幾個(gè)關(guān)鍵的內(nèi)容，首先是公務(wù)員錄用的范圍，其次是公務(wù)員錄用的方法，再次是公務(wù)員錄用的條件和公務(wù)員錄用的程序等。我們先來(lái)看看我國(guó)在這幾個(gè)方面是如何規(guī)定的。首先，公務(wù)員的錄用范圍，中國(guó)的公務(wù)員錄用范圍在《公務(wù)員法》中有明確規(guī)定，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法?！笨梢?jiàn)中國(guó)公務(wù)員錄用的范圍是主任科員以下及其他相當(dāng)層次非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員，根據(jù)我國(guó)的公務(wù)員級(jí)別劃分在主任科員之下的非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員有副主任科員、科員、辦事員。中國(guó)的公務(wù)員數(shù)量官方?jīng)]有數(shù)據(jù)提供，但無(wú)疑應(yīng)該是世界上最多的，但是通過(guò)考錄的公務(wù)員范圍可能是世界上相對(duì)偏小的，中國(guó)的公務(wù)員考錄基本都是錄用一些事務(wù)性人員。其次，我國(guó)錄用公務(wù)員的方法在《公務(wù)員法》上也明確指出“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類(lèi)別分別設(shè)置?！变浻每荚嚪譃楣P試和面試，世界上大多數(shù)國(guó)家都采取這兩種方式對(duì)應(yīng)試者進(jìn)行考核。在我國(guó)還有一類(lèi)是特殊考試與公開(kāi)考試不同，它由于職位特殊性不宜展開(kāi)公開(kāi)考試，所采用的特殊考試方法，如保密性較強(qiáng)的職位、所需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)特殊的職業(yè)等等。再次是公務(wù)員錄用的條件，根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定錄用公務(wù)員前提條件是必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺，這是最重要的客觀(guān)條件。之后才是對(duì)于應(yīng)試者的一些條件限制，包括國(guó)籍、年齡、品行等，還有根據(jù)職位不同所要求應(yīng)試者的不同條件，包括學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、政治條件等等。最后是公務(wù)員錄用的程序問(wèn)題，在我國(guó)錄用一名公務(wù)員一般需要以下幾個(gè)程序：發(fā)布招考公告—資格審查—筆試—面試—考察—體檢—確定擬錄取人員并公示—審批、備案—辦理錄用手續(xù)—試用—任職。①在許多環(huán)節(jié)如果沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)就將會(huì)被淘汰，可見(jiàn)我國(guó)公務(wù)員的錄用是十分繁復(fù)而又慎重的一個(gè)過(guò)程。三、外國(guó)公務(wù)員錄用在看過(guò)了我國(guó)公務(wù)員的錄用內(nèi)容之后，我們現(xiàn)在來(lái)比較分析一下西方各國(guó)在公務(wù)員錄用方面的實(shí)際方法。這對(duì)于我們看到自身制度的優(yōu)缺點(diǎn)有著重要的作用。首先是英國(guó)，英國(guó)作為西方資本主義各項(xiàng)制度的發(fā)源地，其在公務(wù)員錄用方面歷史悠久，早在19世紀(jì)英國(guó)就建立了文官制度，并開(kāi)創(chuàng)了考錄制度的雛形，從1918年開(kāi)始英國(guó)全面開(kāi)始執(zhí)行考試錄用制度，一直保留至今。英國(guó)公務(wù)員錄用的最大特點(diǎn)是公務(wù)員錄用的條件有比較詳細(xì)的要求，在1968年公務(wù)員制度改革之前，英國(guó)公務(wù)員錄用考試的基本條件為：行政級(jí)報(bào)考年齡22—24歲，大學(xué)畢業(yè)；執(zhí)行級(jí)年齡為18—20歲，中等教育畢業(yè)；事務(wù)級(jí)年齡為16—18歲，初級(jí)中等學(xué)校畢業(yè)；勤雜級(jí)年齡20歲以下，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)。②在1968年改革之后，這類(lèi)的規(guī)定有所放寬，但是大體的要求仍保持不變。條件在年齡上有所劃分自然在考試內(nèi)容上也有劃分，不同針對(duì)高級(jí)文官、低級(jí)文官、執(zhí)行級(jí)官員、辦事員都有不同的考試要求和考試內(nèi)容?？偟膩?lái)說(shuō)英國(guó)公務(wù)員的錄用對(duì)于年齡和學(xué)歷方面的要求是比較嚴(yán)格的，這是也英國(guó)公務(wù)員錄用的一大特點(diǎn)。①② 薛立強(qiáng) 楊書(shū)文.《當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員制度》.天津：天津大學(xué)出版社，2009：100譚健.《二十國(guó)人事制度》 遼寧：遼寧人民出版社，1987：324其次是美國(guó)，美國(guó)受英國(guó)的影響也很早開(kāi)始實(shí)施公務(wù)員考錄制度，甚至早于英國(guó)正式實(shí)施該制度，成為西方最早使用公務(wù)員考試錄用的國(guó)家。美國(guó)公務(wù)員的85%以競(jìng)爭(zhēng)性考試錄用，僅僅15%的公務(wù)員是通過(guò)非競(jìng)爭(zhēng)性考試錄用的，美國(guó)對(duì)于公務(wù)員考試應(yīng)試者沒(méi)有做什么強(qiáng)制性的要求，不像英國(guó)有比較詳細(xì)的規(guī)定。通過(guò)考試的人員會(huì)進(jìn)入候選人名冊(cè)，再由人事機(jī)構(gòu)從候選人名冊(cè)中選取優(yōu)秀人才得到錄用，而實(shí)際錄用的人數(shù)遠(yuǎn)少于考試合格人數(shù)。并且值得一提的是，美國(guó)擬錄用公務(wù)員的試用期十分的長(zhǎng)，首先要通過(guò)一年或者三年的臨時(shí)錄用，再通過(guò)三年的工作后才能成為正式專(zhuān)職人員。其他國(guó)家像法國(guó)、德國(guó)、日本等，其公務(wù)員的錄用制度大體脫胎于英美兩國(guó)，會(huì)給公務(wù)員崗位分類(lèi)，然后進(jìn)行不同內(nèi)容的考試，再?gòu)耐ㄟ^(guò)者中選取優(yōu)秀人才獲得錄用。當(dāng)然各國(guó)也有各國(guó)特色之處，像日本的高級(jí)公務(wù)員考試內(nèi)容涉及28門(mén)學(xué)科之多，很好地考察應(yīng)試者是否有良好全面的知識(shí)儲(chǔ)備，加拿大對(duì)于應(yīng)試人員條件沒(méi)有任何要求，采用結(jié)構(gòu)性面談的方法，可以有效地比較應(yīng)試者之間的優(yōu)劣，新加坡公務(wù)員錄用一般不采取筆試，但十分注重應(yīng)聘者的學(xué)歷、在校的成績(jī)、在校人際關(guān)系和社會(huì)服務(wù)等方面的表現(xiàn)，并且通過(guò)面試者需要在兩年的試用期內(nèi)在不同崗位上實(shí)踐，并要求六個(gè)月提出一份工作報(bào)告，兩年試用期內(nèi)若無(wú)工作成效，則取消資格。大體上來(lái)看各國(guó)的公務(wù)員錄用的體制有共同之處，也有不盡相同之處，主要在錄用程序上、錄用原則上存在共同點(diǎn)，但是在考試的類(lèi)型、考試條件資格的審核、正式錄用的試用期方面存在差異。四、中國(guó)公務(wù)員錄用制度存在的問(wèn)題縱觀(guān)世界各國(guó)公務(wù)員錄用的制度，孰優(yōu)孰劣難以界定，但是通過(guò)了解各國(guó)不同的錄用制度，我們可以比較分析，從而簡(jiǎn)單的看看我國(guó)在公務(wù)員錄用制度上存在的一些問(wèn)題。首先，我國(guó)公務(wù)員錄用的“凡進(jìn)必考”沒(méi)有有效管理。我國(guó)對(duì)于公務(wù)員這個(gè)概念本身就十分模糊，由于中國(guó)特殊的國(guó)情決定了黨管干部的原則，我國(guó)的公務(wù)員與政黨之間存在許多聯(lián)系，公務(wù)員更有廣義、狹義等之分，所以不免對(duì)于公務(wù)員的進(jìn)入管理出現(xiàn)問(wèn)題。西方各國(guó)對(duì)于公務(wù)員錄用的進(jìn)口有明確的劃分，類(lèi)似外部考試錄用、內(nèi)部考試錄用，競(jìng)爭(zhēng)性考試錄用、非競(jìng)爭(zhēng)性考試錄用等等，明確了公務(wù)員職位的受眾對(duì)象。我國(guó)往往在這一點(diǎn)上管理比較混亂，有些通過(guò)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)錄用，有些則通過(guò)直接委任、聘任等方法錄用公務(wù)員，不能堅(jiān)持做到“凡進(jìn)必考”的基本原則。其次，我國(guó)公務(wù)員的公開(kāi)錄用比例不是很高。之前已經(jīng)提到，美國(guó)85%的公務(wù)員通過(guò)社會(huì)考試錄用，僅有15%的公務(wù)員由委任、直選等方式錄用，這個(gè)比例是很高的，而我國(guó)的公務(wù)員考試錄用僅是主任科員以下及其他相當(dāng)層次非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員，這部分占公務(wù)員的數(shù)量可能挺高，但是往往這些公務(wù)員在英國(guó)的公務(wù)員分類(lèi)中處于勤雜級(jí)、事務(wù)級(jí)至多也只是執(zhí)行級(jí)的，是處于公務(wù)員級(jí)別中低層次的。這對(duì)于我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量，特別是中高層次公務(wù)員質(zhì)量保證而言是有隱憂(yōu)的。再次，聘任制實(shí)行不暢。在我國(guó)公務(wù)員制度一般是采取永久制聘用，但是在任用制度上采取合同制聘用的話(huà)也是百利而無(wú)一害的。從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，在某些特別職位上采取合同聘用制可以增強(qiáng)公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在我國(guó)《公務(wù)員法》的十六章明確規(guī)定了公務(wù)員聘任制的要求和規(guī)定，但是在實(shí)際應(yīng)用方面仍然沒(méi)有很好的實(shí)施。在德國(guó)，聘任制主要適用于錄用一些專(zhuān)門(mén)人才包括專(zhuān)家、學(xué)者和科技工作者等，我國(guó)也可以在這方面進(jìn)行多一些的嘗試和應(yīng)用。第四，面試透明度不足。公務(wù)員考試在民間總有著這樣的流言，很多時(shí)候通過(guò)了筆試但是通不過(guò)面試，面試往往與內(nèi)定、黑幕等聯(lián)系在一起。關(guān)于這一點(diǎn)，我覺(jué)得加拿大公務(wù)員錄用的面試方法就比較科學(xué)，它實(shí)行的是結(jié)構(gòu)性面試，也就是事先周密設(shè)計(jì)提問(wèn)的內(nèi)容，各個(gè)問(wèn)題所占的比重不同，亦有標(biāo)準(zhǔn)答案和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，這樣每位同學(xué)的問(wèn)題基本相同，也可以十分科學(xué)地比較各應(yīng)聘者的之間的差異，亦可以提升面試透明度、面試的公平性和科學(xué)性。最后，在考試的內(nèi)容較狹隘。我國(guó)的公務(wù)員考試基本以筆試和面試為主，不能有效客觀(guān)地觀(guān)察出一名應(yīng)聘者的綜合素質(zhì)。在英國(guó)公務(wù)員考試中除了常規(guī)的考試之外還包括一些其他考核，內(nèi)容有智力測(cè)驗(yàn)、直覺(jué)測(cè)驗(yàn)等等。在法國(guó)，公務(wù)員考試內(nèi)容還包括了實(shí)際操作題，主要為了考查應(yīng)聘者是否符合崗位需要。此類(lèi)考試雖然成本較高，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，能較好的綜合考察一名應(yīng)試者，對(duì)于提升公務(wù)員隊(duì)伍的水平有重要的作用。五、結(jié)論經(jīng)過(guò)比較分析，我們可以得出結(jié)論，中國(guó)公務(wù)員錄用制度雖然在有些方面存在不足和缺陷，但是縱觀(guān)世界各國(guó)的錄用制度各有優(yōu)劣，中國(guó)的公務(wù)員錄用制度近年來(lái)在某些方面還是比較合理、科學(xué)的，基本與國(guó)際上的一些較先進(jìn)的主流思想同步。中國(guó)公務(wù)員錄用制度結(jié)合我國(guó)國(guó)情和公務(wù)員隊(duì)伍的實(shí)際情況，能較好地吸收社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。在今后，我國(guó)公務(wù)員的錄用制度應(yīng)該加強(qiáng)公平性、公開(kāi)性和全面性。自《公務(wù)員法》正式實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的公務(wù)員制度有了法律保證，目前公務(wù)員錄用制度雖然存在一些不足之處，但是隨著公務(wù)員制度法制化的進(jìn)一步完善，加以時(shí)日這些問(wèn)題一定會(huì)得以完善。