【導讀】安全，是個永恒不朽的話題。安全的實質(zhì)就是防止事故，消除導致死亡、傷。害、急性職業(yè)危害及各種財產(chǎn)損失發(fā)生的條件。我國是一個典型的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國有萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、萬個建制村，250. 多萬個自然村，目前仍有億農(nóng)村人口，占全國總?cè)藬?shù)的%。因此，解決新農(nóng)村建設(shè)中的安全問題應該成為各級政府不容忽視的嚴。相應的工作人員。監(jiān)機構(gòu)人數(shù)較少，主要承擔縣鄉(xiāng)工礦商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管，無力顧及農(nóng)村安全。進一步了解當前我國農(nóng)村存在的典型的威脅人民生活生產(chǎn)的安全事故。目前在我國農(nóng)村廣泛存在的安全事故主要有農(nóng)村留守兒童的安全問題、火災。留守兒童問題是近年來一個突出的社會問題。教育和保護好農(nóng)村留守兒童，使他們健康成長，已成。班一個11歲的小男孩子叫楊某，也是農(nóng)村留守兒童，整天愛玩，愛吵，愛鬧，任張某以涉嫌強奸幼女罪批準逮捕。據(jù)公安機關(guān)偵查，20xx年9月至12月，張。3名被害人父母均常年在外打工，這一問題未能引起祖父母的重視。

　　

【正文】 向 當?shù)叵来箨犝埥?。通過這樣的分級管理能夠擴大消防工作的覆蓋面，增強基層的消防安全，減少基層火災的發(fā)生。 政府下發(fā)文件，加強農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)的消防安全 每年農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，當?shù)卣畱撓掳l(fā)文件，通知各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)派出所加強對農(nóng)民焚燒麥秸、公路打麥等易造成火災事故的管理。并制定相應的獎懲措施，通過這種手段來激勵各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)搞好農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)的消防安全工作，減少和杜絕各種火災事故的發(fā)生。 加強農(nóng)村消防工作，關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾的根本利益。隨著我國經(jīng)濟社會建設(shè)和社會的發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)財富的 積累，生活水平的改善，生活質(zhì)量的概念已不再僅僅是人們對物質(zhì)生活的需要，而且越來越多地包含了對生命財產(chǎn)和生活環(huán)境安全的需求。珍愛生命，遠離火災，已成為社會各界和廣大人民群眾的共同心聲。群眾利益無小事，群眾的生命安危最重要。以民為本，始終把人民群眾生命安全這一根本利益放在第一位，從大處著眼，小處著手，切實把關(guān)愛人民群眾生命安全的一切工作做好、做細、做實，才能真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。 3 農(nóng)村交通安全事故 農(nóng)村交通現(xiàn)狀 隨著社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟也飛速發(fā)展。村村通 公路、村村通公交，不僅惠及了百萬民眾，而且還大大縮小了城鄉(xiāng)差距，拉近了城鄉(xiāng)距離，因此也帶動．了農(nóng)村群眾的物質(zhì)文化生活水平的逐步提高。機動車數(shù)量也隨之迅猛增加，農(nóng)村拖拉機數(shù)量也大幅度上升，鄉(xiāng)村交通也呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象，與此同時，鄉(xiāng)村道路交通安全問題也顯得日益突出。一條條通向外界的“致富路”在村民的期盼中開工通行；一臺臺車輛被農(nóng)家購進或代步或運輸，“日出而作、日落而息”的農(nóng)民開始了頻繁的交通活動，享受著現(xiàn)代文明交通帶來的便利、實惠和經(jīng)濟繁榮。農(nóng)村公路交通的發(fā)展，搞活了城鄉(xiāng)經(jīng)濟，促進了商品流通，緩解了群眾乘 車難，解決了農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)。然而，一方面，由于山區(qū)農(nóng)村道路路況極差，再加之農(nóng)村群眾法律常識和法規(guī)意識的嚴重匱乏，法制觀念淡薄，駕駛員缺乏良好技術(shù)素質(zhì)，車輛不辦理任何登記手續(xù)，農(nóng)村公路成為無牌無證車輛的聚集地；另一方面，由于農(nóng)村特別是山區(qū)經(jīng)濟相對滯后，交通條件仍然惡劣。農(nóng)村群眾無力買好車經(jīng)營，即便買好車，由于農(nóng)村客貨運市場收費低廉，投資成本難以收回，所以轉(zhuǎn)而尋求價廉的“二手車”、報廢車，危險，但其有利可圖，這樣農(nóng)村公路又成為容納企事業(yè)單位、經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)更新舊車、報廢車的主要場所。參與農(nóng)村交通的人特別 是駕駛員無良好的技術(shù)和職業(yè)道德素質(zhì)，參與農(nóng)村交通的車 (包括無牌無證車、農(nóng)用車、“二手車”、報廢車 )安全技術(shù)狀況極差，事故隱患隨時存在，對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。 農(nóng) 村公路交通安全現(xiàn)狀 隨著近幾年農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)用機動車和農(nóng)村駕駛員數(shù)量迅猛增加，在一定程度上使人、車、路、環(huán)境之間的矛盾加劇。 交通參與者 交通參與者主要是指機動車駕駛員、乘客和中小學生。目前，農(nóng)村機動車駕駛員的交通安全意識和駕駛水平遠不能適應農(nóng)村公路交通的快速發(fā)展，很多交通事故都是由于駕駛員主觀原因造成的，如無證駕駛、駕 駛經(jīng)驗不足、超載（超速）行駛等。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及村級公路的開通，農(nóng)村的車輛越來越多，無證駕駛的現(xiàn)象也越來越普遍，其原因是部分農(nóng)民司機交通意識差，認為摩托車、農(nóng)用車等車輛操作簡單，無需花時間、花錢考取駕駛證。但是，這些人在實際操作中往往因缺乏經(jīng)驗而錯誤操作引發(fā)大量的交通事故。據(jù)統(tǒng)計，因肇事者無證駕駛造成的交通事故占農(nóng)村交通事故總數(shù)的 25%左右。在農(nóng)村公路上，農(nóng)村居民搭乘非客運車輛出行和摩托車超載的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)民的交通安全意識相對比較薄弱，對交通安全認識不足，自我保護意識不強，出行、趕集、探親訪友都把拖 拉機、低速載貨車當成主要搭乘工具，甚至超載搭車，極易發(fā)生群死群傷的重大交通事故。農(nóng)村中小學校對學生的道路交通安全教育薄弱，中小學生交通安全意識淡薄學生在公路上打鬧嬉戲、隨意穿越行車道及其他違反交通規(guī)則的行為經(jīng)常出現(xiàn)；鄉(xiāng)村部分學校合并之后，中小學生住處與學校間距離增大，農(nóng)村公路是他們上學、放學的必經(jīng)之路，學生上學和放學經(jīng)常乘坐超載的農(nóng)用車、摩托車等。上述這些因素對農(nóng)村交通安全造成嚴重的事故隱患。根據(jù)公安部統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：20xx 年 1— 11 月，全國共發(fā)生涉及中小學生的交通事故 17 800 起，造成中小學生死 亡 3 180 人，受傷 18 072 人，其中農(nóng)村地區(qū)尤其是農(nóng)村公路上的事故發(fā)生較多占事故總數(shù)的 %。 機動車輛 目前，農(nóng)村公路上的農(nóng)用運輸車輛存在的主要問題是大量的無證駕駛和不完善的車輛日常維修保養(yǎng)。農(nóng)民認為辦理駕駛證既費時間也費金錢，自認為憑借自身的能力足夠駕駛機動車輛上路，很多機動車輛駕駛員沒有經(jīng)過任何專業(yè)的培訓，這對農(nóng)村公路交通安全造成嚴重的威脅。農(nóng)村公路上運行的機動車輛也存在很多安全隱患，機動車輛的日常維修保養(yǎng)不能按規(guī)定進行，很多二手車和報廢車輛大量流入農(nóng)村市場，致使農(nóng)村公路上行駛的 車輛中有許多車輛機械故障較多。有些駕駛員缺乏修理常識，光用不保養(yǎng)，也不參加年度檢審，車輛長期出于“帶病”行駛狀態(tài)，一旦遇有緊急情況極易發(fā)生交通事故。隨著農(nóng)民生活水平的提高，特別是農(nóng)村道路條件的改善，二輪、三輪摩托車已成為許多農(nóng)村居民出行的重要交通工具。但是，由于摩托車機動性強、穩(wěn)定性差，農(nóng)村駕駛員駕駛摩托車上路時不戴安全頭盔、不按規(guī)定載人、無證駕車、酒后駕車、報廢車上路行駛等現(xiàn)象大量存在，交通安全隱患非常多。據(jù)統(tǒng)計， 20xx 年摩托車肇事造成 20 774 人死亡，占交通事故死亡總數(shù)的 21％。特別是 20xx 年 3 月 13 日，財政部等 7 部門聯(lián)合下發(fā)《汽車摩托車下鄉(xiāng)實施方案》的通知，“汽車下鄉(xiāng)”補貼細則正式出臺，農(nóng)村地區(qū)摩托車增長速度呈現(xiàn)出完全不對稱的竄升狀態(tài)，摩托車的急劇增長成為影響道路交通安全的最活躍、最不能忽視的因素。 農(nóng)村公路 目前，農(nóng)村公路普遍存在著等級較低、行車條件差、路況較復雜、設(shè)計不符合規(guī)范、沿線交通安全設(shè)施不完善、管理措施缺乏等問題。低等級的農(nóng)村公路路面寬度較窄，寬度一般在 3 ～ 5 米，會車困難，特別是人車混行時易釀成交通事故。農(nóng)村公路的道路線形設(shè)計標準較低，再加上受到周圍建筑、樹 木等自然條件的限制，常常不能滿足正常的行車視距，對行車安全造成隱患。農(nóng)村公路沿線交通安全設(shè)施設(shè)置不夠或不當現(xiàn)象嚴重，如路側(cè)防護設(shè)施不夠、標志標線缺失和設(shè)置位置不當、視線誘導設(shè)施不完善等。 周圍環(huán)境 農(nóng)村公路范圍大、區(qū)域廣。隨著農(nóng)村公路通行條件的不斷改善，公路交通量劇增，農(nóng)村公路上的農(nóng)用運輸車、摩托車、行人等混行的現(xiàn)象也隨之加劇，交通秩序混亂，但居住在公路兩邊的居民的交通安全意識并沒有隨之相應提高，這些都為農(nóng)村公路交通事故的發(fā)生埋下隱患。 盡管 1998— 20xx 年全國農(nóng)村公路上涉及農(nóng)用運輸車、 畜力車、拖拉機的交通事故數(shù)有升有降， 但其事故死亡人數(shù)卻一直呈現(xiàn)上升趨勢，（見圖31 所示）。這說明農(nóng)村公路上涉及農(nóng)用運輸車、畜力車和拖拉機的交通事故中惡性群死群傷事故的比例在增加，農(nóng)村公路上的交通事故對人民群 眾生命財產(chǎn)的威脅增大。 1998— 20xx 年，全國農(nóng) 圖 31 村 公路上涉及農(nóng)業(yè)人員的交通事故數(shù)在 20xx 年前一直呈上升趨勢， 20xx 年后呈略微下降的趨勢（見圖 31 所示），但這些事故導致死亡人數(shù)總 體呈現(xiàn)上升趨勢，農(nóng)村居民成為交通事故的最大受害群體。根據(jù)公安部交通管理局發(fā)布的《道路交通事故統(tǒng)計年報（ 20xx 年度）》統(tǒng)計分析， 20xx — 20xx 年我國發(fā)生的 345 起 1 次死亡 10 人以上交通事故中，發(fā)生在縣鄉(xiāng)村道及等外公路上的有 108 起，占 %?？梢娹r(nóng)村公路上群 死群傷嚴重，農(nóng)用車輛肇事嚴重。 農(nóng)村道路存在的安全隱患問題及原因 近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)村道路通行條件得到了較大的改善，但農(nóng)村道路交通安全設(shè)施不完備，道路點多，線長，面廣，沒有形成有效的管理機 制，使農(nóng)村道路交通安全管理工作出現(xiàn)了許多新情況，新問題。無牌車上路、無證駕駛、農(nóng)用四輪車載人等嚴重違法現(xiàn)象時有發(fā)生，致使農(nóng)村道路交通事故發(fā)生率居高不下，已成為影響道路交通安全的一個重要因素。 [12] 道路行車環(huán)境差 近年來，農(nóng)村縣鄉(xiāng)道路基本已經(jīng)硬化，通行條件有了明顯的改變，原來的泥土路、砂石路變成了平坦的水泥路。但是，這僅僅是對路面進行了簡單的硬化，道路的環(huán)境未得到改變， 90％以上都是在原有的泥土路上硬化完成的無等級路，既未測量，又未設(shè)計而建造，路窄、彎多、彎急、路口多是這些鄉(xiāng)村路的特點，致使行車 環(huán)境條件極差。 大多數(shù)道路無標志。無安全設(shè)施 由于鄉(xiāng)村道路狹窄，沒有正規(guī)、標準的交通標志標線，交通信號燈在農(nóng)村更是“罕見之物”，路面上人行道、非機動車道和機動車道沒有明確劃分，且鄉(xiāng)村道路違法占道現(xiàn)象嚴重，在公路沿線亂設(shè)攤點、堆物等等，極易誘發(fā)交通事故，直接影響了車輛的通行。 機動車數(shù)量迅猛發(fā)展。車輛安全性能保障低 近年來，鄉(xiāng)村道路硬化進程的不斷加速，使機動車輛數(shù)量大幅度增長，機動車除了作為交通運輸工具外，還被用作生產(chǎn)工具和生活工具而進入農(nóng)村家庭，在農(nóng)村由于受利益驅(qū)使，一些性能、質(zhì)量達不到國家強制標準的機動車也一擁而人。加上繁雜的一套手續(xù)、費用等，使得農(nóng)村中相當一部分機動車無牌無證或假牌假證或非法拼裝，甚至是報廢機動車輛在鄉(xiāng)村道路上行駛，給交通安全帶來極大的威脅。 [9] 圖 32 交通參與人成分復雜，素質(zhì)參差不齊，太多法制意識淡薄，安全意識較差 隨著車輛的增多，駕駛員也隨之增加，還有一大部分沒有取得駕駛證的駕駛?cè)嗽隈{駛機動車。在農(nóng)村，農(nóng)民無駕駛證 駕駛機動車的情形比較普遍，大多數(shù)老百姓認為“不出遠門辦不辦證無關(guān)緊要，查到了再找熟人想辦法”，根本談不上法制觀念和安全意識。沒有經(jīng)過專門正規(guī)培訓的駕駛?cè)嗽谛旭傊幸装l(fā)生隨意行車、不按交通法規(guī)行駛、超員超速等違法駕駛行為，給道路安全帶來隱患。 歸納起來事故原因，主要有：人違章、車輛帶病、路段危險。認違章，包括安全意識差勁導致超速、超載兩個方面。車帶病，包括無牌無證非法拼裝、安全性能失效等。路段危險，包括無標志、無人管、年久失修等。據(jù)此繪制鄉(xiāng)村交通事故的事故樹如下圖 33 X1：超車 X2：超載 X3：逆向行駛 X4： 性能、質(zhì)量達不到國家強制標準 X5： 無牌無證或假牌假證或非法拼裝 X6：失效零部件繼續(xù)使用 圖 33 X7： 無標志、無人管 X8： 年久失修 導致坑坑洼洼 X9：周圍無保護欄桿等措施 圖 34 農(nóng)村交通安全事故預防對策 完善鄉(xiāng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 各地農(nóng)機主管部門要積極主動地與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，針對農(nóng)村道路的特殊情況，盡最大努力完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對車流、人流相對密集的鄉(xiāng)村路面要進行合理規(guī)劃，分期分 批地完善各種交通標志標線，對有條件的路口可適當安裝交通信號燈。各地政府要加大對農(nóng)村公路安全設(shè)施的投入，大力做好農(nóng)村公路的安全保障工作，對危險路段進行整治和改造，完善交通安全防護設(shè)施，盡可能減少和消除危險路段?？h、鄉(xiāng)、村及相關(guān)職能部門要把鄉(xiāng)村道路交通安全管理當成頭等大事來抓，形成交通、公安、運管、路政、農(nóng)機和鄉(xiāng)村齊抓共管的局面。 [9] 進一步加強農(nóng)村道路交通安全宣傳 農(nóng)民“買車容易養(yǎng)車難”的想法導致各類嚴重影響道路交通安全的違法行為大量存在，無證駕駛無牌機動車等現(xiàn)象相當普遍。因此，進一步加強宣傳教育 ，提高群眾自覺遵守交通安全的意識已是迫在眉睫。要將鄉(xiāng)村交通安全宣傳教育工作轉(zhuǎn) 變?yōu)檎ぷ餍袨椋⑥r(nóng)村交通安全宣傳教育長效機制并認真抓好落實。要充分利用駕駛員所在的村委會等基層組織，切實做好進農(nóng)村、進家庭、進學校的交通安全宣傳活動，采用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，提高群眾自覺遵守交通安全的意識，并逐步把交通安全宣傳的長效機制納入新農(nóng)村建設(shè)的范圍，在宣傳教育中融入更多的家庭和社會責任，以此來約束農(nóng)民群眾的道路交通行為，把無意識的自由交通行為，轉(zhuǎn)變成有意識的自覺遵守法規(guī)的道路交通行為，使農(nóng)村廣大群眾的交通安全常識 、自我保護能力得到提高。 對于農(nóng)村駕駛員，重點是加強法律法規(guī)的普及、職業(yè)道德教育，使他們能及時參加駕駛考試和培訓，提高交通安全意識，提高駕駛技能。要開展針對農(nóng)村駕駛員的交通危險性教育，使他們了解安全參與農(nóng)村公路交通的正確方式。對于農(nóng)村公路沿線的群眾，開展有針對性的道路交通危險性教育，增強他們的交通安全意識，促使其主動遵守法規(guī)制度，提高其在農(nóng)村公路交通中的自我保護意識和保護能力。 建立、健全和完善與農(nóng)村交通安全有關(guān)的管理體系 針對當前農(nóng)村公路中普遍存在的交通警力不足的現(xiàn)象，要建立縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 村三級公路交通管理體系，通過建立交通安全管理網(wǎng)絡，使交通管理工作延伸到農(nóng)村的每個角落，不僅可以緩解當前農(nóng)村交通警力不足的局面，也可以通過發(fā)動群眾的力量達到農(nóng)村交通安全群防群治的效果。根據(jù)國務院已經(jīng)頒布的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，建立健全符合我國農(nóng)村實際和社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，以解決目前農(nóng)村公路建設(shè)中存在的“重建設(shè)、輕養(yǎng)護”的現(xiàn)狀。農(nóng)村公路要做到養(yǎng)護責任明確、養(yǎng)