【正文】 進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展不僅責(zé)無旁貸，而且大有可為?！笆濉逼陂g，我們認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的總體部署，充分發(fā)揮職能，不斷加大投入，努力完善政策，較好地促進(jìn)了我省環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。一、“十五”期間省財(cái)政支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展所做的主要工作“十五”期間，隨著“三化”戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快，我省環(huán)境保護(hù)任務(wù)日益繁重。為確保各項(xiàng)工作順利開展，我廳按照“加大力度、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)”和“分清政府和企業(yè)責(zé)任，多渠道籌集資金，多種措施支持”的原則，從資金、政策等方面逐步構(gòu)建財(cái)政支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。（一）積極籌措資金，加大了環(huán)保投入力度。向上，我們力求以扎實(shí)的工作作風(fēng)和良好的工作業(yè)績(jī)贏得中央財(cái)政對(duì)我省環(huán)保事業(yè)的支持?！笆濉逼陂g，，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)、集約化畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市垃圾污水處理、環(huán)境治理及環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助等資金10億元。自身，努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在安排本級(jí)財(cái)力時(shí)重點(diǎn)向環(huán)保等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。20012005年，以削減污染物排放總量為主線，以“六市三區(qū)一江”為重點(diǎn)，積極推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治，特別是加大了對(duì)湘江流域水污染治理等一批重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目的投入；配套安排2100萬元，專項(xiàng)用于全省生態(tài)效益林補(bǔ)償。對(duì)外，我們始終把加強(qiáng)環(huán)保作為我省利用國(guó)外貸款的重點(diǎn)，已生效執(zhí)行的項(xiàng)目有10個(gè)，主要用于湘江流域環(huán)境污染治理、長(zhǎng)沙潔凈水工程、株洲潔凈煤工程、岳陽無污染造紙技術(shù)等環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目。（二）認(rèn)真落實(shí)環(huán)保部門運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，確保公正執(zhí)法。為了盡快扭轉(zhuǎn)環(huán)保部門將排污費(fèi)用作日常工作經(jīng)費(fèi)的問題，確保排污費(fèi)真正用于污染治理，我們從收入和支出兩個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化了管理。一方面，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院頒布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，配套出臺(tái)了我省實(shí)施辦法，積極推進(jìn)排污費(fèi)體制改革，嚴(yán)格實(shí)行了“收支兩條線”管理。另一方面，通過召開全省財(cái)政環(huán)保聯(lián)席會(huì)議、下發(fā)文件等措施，狠抓了各級(jí)環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作，各級(jí)財(cái)政安排的環(huán)保事業(yè)費(fèi)穩(wěn)步增加，為環(huán)保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公正執(zhí)法提供了可靠的經(jīng)費(fèi)保障。2005年市、縣兩級(jí)財(cái)政安排的環(huán)保事業(yè)費(fèi)為9961萬元，比2004年增長(zhǎng)27%；，%。2006年省財(cái)政增加省級(jí)環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)800萬元。（三）強(qiáng)化財(cái)稅政策約束作用，遏制資源浪費(fèi)和環(huán)境污染行為。一是向污染環(huán)境和破壞生態(tài)的單位和個(gè)人開征了排污費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，并全面推行污水和垃圾處理收費(fèi)制度。二是根據(jù)省人大頒布的《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，出臺(tái)和實(shí)施了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理備用金制度，明確規(guī)定在采礦權(quán)人沒有破壞環(huán)境行為的前提下，備用金才予以退回。省本級(jí)于2005年5月1日正式啟動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金的收存，目前，全省2400多個(gè)礦山，已有603個(gè)在辦理延期登記、變更登記、新設(shè)立登記時(shí)繳存?zhèn)溆媒穑@對(duì)督促采礦權(quán)人增保護(hù)地質(zhì)環(huán)境意識(shí)、加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。三是認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)環(huán)保的財(cái)稅政策。完善消費(fèi)稅政策，開征或提高了高耗能、高污染產(chǎn)品消費(fèi)稅稅目和稅率；完善出口退稅政策，對(duì)高污染行業(yè)降低了出口退稅稅率或取消了出口退稅政策。二、努力構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的環(huán)保投入新機(jī)制“十一五”期間，全省各級(jí)財(cái)政部門將認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索環(huán)境有償使用制度改革，進(jìn)一步加大環(huán)保投入，完善促進(jìn)環(huán)保的財(cái)政政策措施，努力推進(jìn)構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的環(huán)保投入新機(jī)制。（一）著力推進(jìn)環(huán)境有償使用制度改革目前環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，除受工業(yè)化加速發(fā)展等因素影響外，環(huán)境使用制度不合理也是重要原因之一。為此，我們將按照財(cái)政部的部署安排，會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合我省實(shí)際，從以下三個(gè)方面推進(jìn)開展排污權(quán)有償取得和交易制度改革：一是進(jìn)一步明確污染物“總量控制”制度，使之成為我省污染物排放管理的基本原則。二是在“總量控制”前提下，實(shí)行排污權(quán)有償取得。探索政府通過招標(biāo)、拍賣等方式，將排污權(quán)有償出讓給排污者，改變目前企業(yè)隨意排污、不顧忌成本的狀況。同時(shí)，采取有效措施，真正把企業(yè)污染治理的責(zé)任落到實(shí)處，使企業(yè)生產(chǎn)成本完整地反映環(huán)境成本，對(duì)企業(yè)形成保護(hù)環(huán)境的內(nèi)在壓力。三是逐步推廣排污權(quán)交易，使企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，珍惜有限的排污權(quán)，減少污染物的排放，并從減排中獲利。（二）進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保的投入力度搞好環(huán)境保護(hù)工作，必須努力增加環(huán)保投入，全省各級(jí)財(cái)政部門將把環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)。一是切實(shí)保障環(huán)保部門的基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。按照財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩痔岢龅摹皬?006年開始，環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得再?gòu)呐盼圪M(fèi)中列支，排污費(fèi)收入全部用于環(huán)境污染防治”的要求，繼續(xù)采取切實(shí)可行的保障措施，督促全省各級(jí)財(cái)政部門將環(huán)保部門基本經(jīng)費(fèi)全部納入一般財(cái)政預(yù)算，支持和配合環(huán)保部門妥善安置超編人員，嚴(yán)格控制人員規(guī)模，努力解決從排污費(fèi)中安排經(jīng)費(fèi)的問題。二是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)排污費(fèi)的征收使用管理。依法組織排污費(fèi)征收，嚴(yán)格排污費(fèi)減免程序，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。三是切實(shí)加大對(duì)環(huán)保治理工作的財(cái)政投入。配合環(huán)保局、發(fā)改委等部門積極向中央申報(bào)環(huán)境治理項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家擴(kuò)大對(duì)我省環(huán)保事業(yè)的投入；將省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)治理資金在2005年4000萬元的基礎(chǔ)上每年遞增1000萬元，并納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，力爭(zhēng)在“十一五”末省本級(jí)財(cái)政投入達(dá)到1億元。今后，中央和省級(jí)財(cái)政性環(huán)保專項(xiàng)資金主要用于環(huán)境污染專項(xiàng)防治、省政府確定的重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目和污染治理項(xiàng)目等，同時(shí)按1：1比例對(duì)中央安排給我省的環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法能力建設(shè)資金進(jìn)行配套，督促市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政也盡量安排配套資金，對(duì)配套資金落實(shí)較好的，省里在配置設(shè)備時(shí)將優(yōu)先予以考慮。四是增加省財(cái)政對(duì)森林生態(tài)效益林的補(bǔ)償面積，將省級(jí)生態(tài)效益林補(bǔ)償范圍由210萬畝逐步擴(kuò)大到500萬畝，同時(shí)將中央森林生態(tài)效益林補(bǔ)償增量資金的分配與省市兩級(jí)生態(tài)效益林補(bǔ)償規(guī)模掛鉤。五是發(fā)揮財(cái)政資金的引異作用，采取貸款貼息、無償資助、資本金投入方式，積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的國(guó)外資金，鼓勵(lì)民間和金融等各方面資金投入環(huán)保事業(yè)，拓寬環(huán)保投入渠道，建立完善資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效投入機(jī)制。（三）進(jìn)一步完善有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策措施一是針對(duì)退耕還林工程部分已經(jīng)到期，后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育不盡理想等問題，研究建立激勵(lì)和約束機(jī)制，將退耕還林工作經(jīng)費(fèi)與驗(yàn)收結(jié)果、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育等工作掛鉤，努力鞏固退耕還林成果。二是運(yùn)用政府采購(gòu)手段體現(xiàn)環(huán)保導(dǎo)向。研究建立財(cái)政性資金采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品制度以及認(rèn)證產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)激勵(lì)機(jī)制，改進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審方法，給予節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品優(yōu)先待遇。三是進(jìn)一步完善稅費(fèi)政策，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，建立資源節(jié)約和環(huán)境友好的財(cái)政政策體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，加速資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)步伐。