【正文】 、代表建議的落實情況；建立代表工作激勵機制，開展評選優(yōu)秀代表、先進代表小組、優(yōu)秀建議活動，有效地促進代表履行好職責(zé)；開展代表向選民述職活動，探索評議程序，改進評議方式，增強評議效果，讓代表處于選民監(jiān)督之下，真正使代表有觸動、有壓力、有責(zé)任，促進代表更好地深入基層、了解民意、反映民情，履職為民。（三）堅持以人為本，增強民主意識。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是科學(xué)發(fā)展的力量源泉，重視民意、反映民意、實現(xiàn)民意是人大的本質(zhì)任務(wù)和基本職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要發(fā)揮人大作為民意機關(guān)的優(yōu)勢，要加強對人民群眾的民主政治建設(shè)與法制建設(shè)的宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾增強民主法制意識，提高民主法制素質(zhì)，依法行使憲法和法律賦予自己的民主權(quán)利，積極主動參與到對政府工作和村務(wù)工作的監(jiān)督中去，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）干部工作的改進、完善，促進法律法規(guī)的正確貫徹落實，以增強監(jiān)督的實效性來維護法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護人民群眾的利益。通過人民群眾對基層民主政治和法制建設(shè)的廣泛參與，使他們切身感到民主政治建設(shè)不是抽象的政治概念，而是現(xiàn)實生活中看得見、摸得著的政治成果，從而更加激發(fā)他們參與民主政治建設(shè)的熱情。要堅持把親民、愛民、為民作為推動科學(xué)發(fā)展的根本環(huán)節(jié)，及時快捷、全方位了解民意，并通過監(jiān)督與支持，幫助政府改進工作，讓群眾反映的問題事事有回音，件件有著落，真正實現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主。（四）堅持因地制宜，靈活監(jiān)督方式。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級人大的重要職權(quán)，依法行使好監(jiān)督權(quán)，加強人大監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效，對于促進依法行政、公正司法，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義民主法制建設(shè)，具有重要意義。地方人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要加強指導(dǎo)工作，強化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督機制，用足用活現(xiàn)有法律規(guī)定的職權(quán)，增強人大監(jiān)督工作的權(quán)威，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成為推進基層民主政治建設(shè)和法制建設(shè)的動員者、實踐者和監(jiān)督者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要以基層民主法制建設(shè)為己任，將民主政治建設(shè)的重點放在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上，重點搞好鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部公推直選、政務(wù)公開等監(jiān)督工作，健全和完善居民代表會議制度?；鶎诱?quán)決策是否正確，工作成績?nèi)绾?，往往直接涉及人民群眾的切身利益。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實發(fā)揮自身的監(jiān)督職能作用，樹立強烈的監(jiān)督意識，精選監(jiān)督題目，改進監(jiān)督方式，使監(jiān)督真正成為解民憂順民意的監(jiān)督。要緊緊圍繞本地重大項目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等開展人大工作，推進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟又好又快地發(fā)展。緊緊圍繞法律法規(guī)實施中的薄弱環(huán)節(jié)開展工作，推進基層民主法制建設(shè)；緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點，開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查活動，推動政府工作的開展；緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題開展監(jiān)督工作，推進基層民主政治建設(shè)。總之，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用是推動基層民主法制建設(shè)的重要步驟，是推進基層政治文明建設(shè)的重要一環(huán)。我們只有按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用，積極履行人大的各項職責(zé)，發(fā)揮人大職能作用，才能更加有效地推進基層民主政治建設(shè)。第五篇：發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用推進基層民主建設(shè)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用推進基層民主建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的權(quán)力機關(guān)，是人民群眾參與基層民主的主要形式，我國基層民主建設(shè)如何，在很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的發(fā)揮程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立以來，地位不斷提升，職能不斷強化，作用不斷發(fā)揮，在確保人民群眾的參與權(quán)，推進基層民主建設(shè)方面發(fā)揮了應(yīng)有作用。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在發(fā)揮職能作用還存在一些問題，本文在介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ)上，對如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用推進基層民主建設(shè)進行思考。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立主要概況地方人大常委會設(shè)立30年來，我國的人民代表大會制度得到了加強和完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的工作有了較大的發(fā)展，基層政權(quán)和民主法制建設(shè)得到了加強。1986年12月2日通過了第二次修改的《地方組織法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團召集。1995年2月通過的《關(guān)于修改的決定》使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席成為鄉(xiāng)級人大的常設(shè)工作機構(gòu)，并開展經(jīng)常性的工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力在會后的延伸提供了法律支持和制度保證?，F(xiàn)行《地方組織法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大包括保證權(quán)、決定權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的13項職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作已有了明顯的發(fā)展，在同級政權(quán)中有了一定的實際權(quán)力和地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的設(shè)立，使代表們在人代會閉會期間有了一個自己的家，有了一條暢通的反映心聲的渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對干部實行民主監(jiān)督，健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，實行政務(wù)公開、村務(wù)公開，支持村民參與管理，實現(xiàn)了政府行政管理與基層群眾自治有效銜接，基層政權(quán)組織關(guān)系得到了進一步的理順，改變了原先由權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)來主持權(quán)力機關(guān)會議的做法，推進了基層民主建設(shè)進程。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推進基層民主建設(shè)存在的問題一是思想認(rèn)識不足。由于長期在社會上流傳的“年紀(jì)大、上人大”的偏見，使為數(shù)不少的年長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席存在“二線”思想，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為退休前的“中轉(zhuǎn)站”，不求有功，但求無過。少數(shù)年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席也認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作既沒有硬指標(biāo)，又沒有硬任務(wù)，放松了對自己的要求，缺乏對人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)鉆研。此外，由于受各種條件的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者很少有機會接受指導(dǎo)和培訓(xùn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政緊張，代表活動無法正常開展，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐與理論上的脫節(jié)。二是代表活動開展不多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表以農(nóng)民居多，人代會后，代表中外出打工、進廠務(wù)工、經(jīng)商辦企業(yè)的為數(shù)不少，他們幾乎沒有時間參加活動；留在家中的代表，大部分是鄉(xiāng)村干部，分布在不同崗位，從事不同的職業(yè)，平日很少有時間和精力參與代表活動。人大代表開展的視察、調(diào)研活動深入基層、深入群眾不夠，沒有透過現(xiàn)象看本質(zhì)，形成的調(diào)研成果深度不夠。監(jiān)督在實際操作中存在監(jiān)督不全面、不到位現(xiàn)象，或者在進行監(jiān)督時有顧慮，不敢叫真碰 硬，害怕得罪人。另外，人大代表自身素質(zhì)也有待提高，由于他們的文化素質(zhì)和法律法規(guī)知識有限，在視察、調(diào)研活動中不能提出針對性強、可操作性強的建議、批評和意見，不能完全反映和代表群眾的民主意志，民主“代言人”作用發(fā)揮不夠。三是群眾民主意識不高。一方面是民主意識宣傳不夠重視。民主建設(shè)的宣傳貫徹落實存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村工作重點放在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善和物質(zhì)生活水平的提高，對民主意識宣傳形式不夠靈活，針對性不強，人民群眾的認(rèn)識不到位，理解不深透，普遍參與的積極性不高。另一方面是法制宣傳教育不夠深入。民主建設(shè)與法制宣傳教育是有機結(jié)合的，從“”普法到“”普法開展了20多年，但群眾的法制觀念和法律意識還跟不上現(xiàn)實要求，部分群眾不能正確運用法律來保護自己的合法權(quán)益，對基層自治組織中存在的問題看不慣、有意見，但不知道怎樣通過民主和法律的渠道來維權(quán)，爭取自己的民主權(quán)利。四是群眾參與渠道不暢。農(nóng)村廣大群眾除了行使民主選舉的權(quán)利外，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督三項民主權(quán)利的行使不夠充分。目前開展的村民代表大會和村務(wù)、財務(wù)公開制度，由于受村民代表數(shù)量和推選方法及村務(wù)、財務(wù)公開內(nèi)容的局限，大多數(shù)村民還是不能直接地參與到重大村務(wù)的決策和管理工作中來，這在一定程度上限制了村民的知情權(quán)和決策權(quán)，制約了農(nóng)村基層民主建設(shè)的進一步開展。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推進基層民主建設(shè)的思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主建設(shè)中具有重要的地位，切實改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主建設(shè)中的作用，是一項需要我們積極探索并著力抓好的重要工作。一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為建設(shè)基層民主的重要力量，理應(yīng)充分發(fā)揮好主導(dǎo)作用。強化責(zé)任意識。做到在其位、謀其政，善其能、盡其責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席營造寬松的環(huán)境，兼職的主席、副主席要做到黨政工作和人大工作兩手抓、兩不誤，專職主席、副主席要把主要精力用在人大工作上。強化隊伍建設(shè)。要加強人大隊伍建設(shè)，配齊配強人大專職副主席和專職干部，從組織上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常開展，并把推進基層民主建設(shè)作為人大主席團的一項重點工作來抓落實、抓出成效。強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是一個業(yè)務(wù)性強、綜合素質(zhì)要求高的職務(wù)，一些新任人大主席對人大工作了解不夠、業(yè)務(wù)不熟悉，應(yīng)當(dāng)加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其順應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變自身定位，不斷學(xué)習(xí)，與時俱進，牢固樹立黨的觀念、大局觀念、政治觀念和群眾觀念，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要作用。二是努力發(fā)揮人大代表的主力作用。人大是通過代表發(fā)揮作用的，代表作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主能否實現(xiàn)。把好代表選舉關(guān)。著力把那些肯為民辦事、能為民辦事，人民群眾信賴的人通過選舉選為人大代表，真正做到“人民代表人民選，選好代表為人民”，切實提高代表的履職能力。完善代表培訓(xùn)機制。認(rèn)真開展代表的法律和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，切實提高他們的法律素質(zhì)和履職能力，使代表掌握相關(guān)的法律知識和行使職權(quán)的方法、程序。抓 好代表建議和意見的督辦。代表提建議和意見本身就是基層民主建設(shè)的重要形式，搞好代表建議、意見的辦理和督辦也是基層民主建設(shè)的一種實現(xiàn)形式。完善對代表的監(jiān)督機制。積極推行代表述職制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應(yīng)確定幾名代表向選民述職，讓代表接受群眾的評議，促進代表更好地深入基層、了解民意、反映民情，履職為民。三是廣泛發(fā)揮人民群眾的主體作用。加強對人民群眾的民主建設(shè)的宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾增強民主法制意識，提高民主法制素質(zhì)，依法行使憲法和法律賦予自己的民主權(quán)利。鼓勵群眾積極主動參與到對政府工作和村務(wù)工作的監(jiān)督中去，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部工作的改進、完善，“群眾的事交給群眾辦”，通過人民群眾對基層民主建設(shè)的廣泛參與，使他們切身感到民主建設(shè)不是抽象的概念，而是現(xiàn)實生活中看得見、摸得著的成果，從而激發(fā)他們參與民主建設(shè)的熱情。我鄉(xiāng)作為寧波市林權(quán)制度改革試點鄉(xiāng)，工作量大又比較復(fù)雜，我鄉(xiāng)把林權(quán)制度改革中容易出現(xiàn)糾紛問題的林地勘界交給個行政村自行解決，由村民代表小組進行實地踏勘，大大減少了矛盾和糾紛，有力地促進了林權(quán)制度的改革。四是切實發(fā)揮監(jiān)督機制的主旨作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要以基層民主法制建設(shè)為己任，將民主建設(shè)的重點放在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上，重點搞好鎮(zhèn)村干部公推直選、政務(wù)公開、村務(wù)公開和“民主薦事”等監(jiān)督工作，健全和完善村民會議和村民代表會議制度，督促把村里的重要事項擺在村民會議或村民代表會議上討論決定，努力建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村。在“三務(wù)公開”工作，積極 發(fā)揮監(jiān)督作用，擴大公開的范圍、加大公開的透明度，凡是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點疑點難點問題和涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項，諸如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、糧食直補、計劃生育指標(biāo)、低保戶的確定等都公開，而且公開的內(nèi)容注重客觀真實，力求做到“給群眾一個明白、還干部一個清白”。林明榮 6