【正文】 進(jìn)行了全面調(diào)研，采取走訪代表和有關(guān)方面、召開座談會(huì)等形式，深入全鎮(zhèn)33個(gè)村和有關(guān)部門，交流分析探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況。現(xiàn)將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在三個(gè)文明建設(shè)中的地位、作用日益顯現(xiàn)。㈠鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快了鎮(zhèn)人大自身建設(shè)步伐。鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)，為鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用提供了根本保證。鎮(zhèn)黨委每年都聽取人大工作的匯報(bào)，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。鎮(zhèn)黨政成員會(huì)議等重要會(huì)議，都邀請(qǐng)人大主席、副主席列席。工作制度不斷完善。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議的召開已形成制度，年平均召開4次，每次召開會(huì)議都堅(jiān)持邀請(qǐng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)人員列席。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的基礎(chǔ)工作也逐步規(guī)范，完善了三個(gè)職責(zé)(鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職責(zé)、人大主席團(tuán)主席職責(zé)、大主席團(tuán)副主席職責(zé))；建立了六個(gè)制度(人大主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度，辦理代表建議、批評(píng)和意見制度，調(diào)查研究制度，請(qǐng)示匯報(bào)制度，聯(lián)系代表制度，辦理人民群眾來信來訪制度)；建立了“五簿一冊(cè)”(主席團(tuán)會(huì)議記錄簿，人民來信來訪記錄簿，各級(jí)文件登記簿，代表議案和批評(píng)、建議、意見記錄簿，代表小組活動(dòng)記錄簿，代表分組情況及代表花名冊(cè))。另外，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和代表小組每年工作都有計(jì)劃，基本能按計(jì)劃進(jìn)行。工作程序不斷規(guī)范鎮(zhèn)人民代表大會(huì)依法按期召開，充分履行法定職權(quán)。在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)工作方面，制定了主席團(tuán)籌備和主持召開人代會(huì)的工作職責(zé)，在履行職責(zé)中做到了“五落實(shí)”(大會(huì)安排落實(shí)、工作報(bào)告材料落實(shí)、代表清理與補(bǔ)選及視察工作落實(shí)、宣傳任務(wù)落實(shí)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)落實(shí))；鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提前開展代表視察活動(dòng)，提前召開代表組長(zhǎng)會(huì)議，布置代表會(huì)前做好聯(lián)系選民工作，使人代會(huì)真正成為人民當(dāng)家作主、決定重大事項(xiàng)的載體和平臺(tái)。鎮(zhèn)人大與代表、選民的聯(lián)系日益密切。主席團(tuán)成員經(jīng)常定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解群眾愿望，并將收集到的建議、批評(píng)和意見，認(rèn)真及時(shí)辦理，及時(shí)化解了一些矛盾。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了趕場(chǎng)日接待制度。(二)人大自覺到位，切實(shí)履行法定職責(zé)鎮(zhèn)人大在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履職，積極工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履職能力得到加強(qiáng)，人大的地位得到提高。定期召開主席團(tuán)會(huì)議，依法審議政府工作鎮(zhèn)人大定期召開主席團(tuán)會(huì)議，對(duì)相關(guān)部門的工作進(jìn)行審議，鎮(zhèn)人大在年初制發(fā)了審議計(jì)劃，提前告知主席團(tuán)成員、鎮(zhèn)人大代表和政府各工作部門。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)一般在會(huì)前15日將審議通知送主席團(tuán)成員及被審議單位，被審議單位在會(huì)前7日將工作報(bào)告送主席團(tuán)成員提前審閱，確保審議質(zhì)量。保證主席團(tuán)在審議時(shí)既能充分肯定被審議單位的工作，又能幫助被審議單位查找出處于死角冷面的突出問題，幫助被審議單位提高服務(wù)質(zhì)量。視察工作在開展中完善人民代表視察工作是近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的薄弱環(huán)節(jié)，為了及時(shí)彌補(bǔ)好視察工作這一課，我鎮(zhèn)在今年開展了大量卓有成效的工作。全年開展了對(duì)政府辦公大樓的修建、人畜飲水工程的建設(shè)等視察活動(dòng)4次。評(píng)議工作在探索中發(fā)展近幾年來，鎮(zhèn)人大開展了對(duì)政府及其工作部門（七所八站）的評(píng)議工作，取得了較好的成效。如鎮(zhèn)中學(xué)在今年的初中升學(xué)考試中成績(jī)不理想，群眾對(duì)此意見紛紛，為了化解群眾中的矛盾，幫助學(xué)校查找問題的結(jié)癥，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)立即組織代表，深入全鎮(zhèn)，了解群眾的意見和建議，深入到學(xué)校找負(fù)責(zé)人及老師交心談心，幫助查找問題，并召開主席團(tuán)會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，通過評(píng)議，鎮(zhèn)人大幫助學(xué)校找到了結(jié)癥所在，向?qū)W校提出了8條整改意見，得到了群眾的贊揚(yáng)，使鎮(zhèn)中學(xué)的生源有所增加。加大力度，督辦好代表意見。代表對(duì)政府工作提出意見和建議，是代表履行職務(wù)、促進(jìn)政府工作的一條重要途徑，也是代表向政府反映民意的一種很好的形式。本屆以來，鎮(zhèn)人大共收到代表書面意見30件，內(nèi)容主要涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)街道建設(shè)和管理、道路交通和水利設(shè)施建設(shè)等方面。鎮(zhèn)人大及時(shí)召開交辦會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議或承辦部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，明確任務(wù)、責(zé)任和要求；要求分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自辦理，親自答復(fù)代表。大多數(shù)代表對(duì)書面意見辦理結(jié)果表示滿意和基本滿意。對(duì)于代表不滿意的書面意見，鎮(zhèn)人大在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，或者要求重新辦理，或者協(xié)助做好解釋工作，取得代表的理解。(三)代表認(rèn)真履職，為鎮(zhèn)人大開展工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。人大代表是人大工作的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)人大把加強(qiáng)代表培訓(xùn)、提高代表素質(zhì)的工作放到了重要議事日程，精心組織，常抓不懈。圍繞重點(diǎn)，認(rèn)真開展“三帶頭，五個(gè)一”活動(dòng)。一是動(dòng)員和組織人民代表在帶頭致富的同時(shí)，帶領(lǐng)本村本組的群眾共同致富，讓各級(jí)人民代表投身到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，努力發(fā)揮人民代表的模范帶動(dòng)作用。如武岡市兼鎮(zhèn)人大代表柳富民吸引外資500余萬元，建立了武岡市最大的萬頭養(yǎng)豬場(chǎng)。二是組織人民代表積極投身本地公益事業(yè)建設(shè)，帶領(lǐng)群眾改善住居環(huán)境，突顯“人民代表人民選，選好代表為人民”這一主題。三是動(dòng)員各級(jí)人民代表積極參與維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的治安環(huán)境。如我鎮(zhèn)陸坪村人大代表歐風(fēng)喜，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，積極參與村委組織的民事糾紛調(diào)解活動(dòng)，自年初以來共參加5件民事糾紛的調(diào)解，其中調(diào)解成功4件，被群眾譽(yù)為“會(huì)管閑事的好代表”。強(qiáng)化培訓(xùn)，努力提高代表履職能力和水平。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法行使國家權(quán)力。換屆以后鎮(zhèn)人大積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，結(jié)合有關(guān)活動(dòng)，組織代表學(xué)習(xí)代表法等各項(xiàng)法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)老代表的履職經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容有《代表法》、《監(jiān)督法》、《選舉法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)。這些培訓(xùn)讓代表對(duì)本職工作有了初步認(rèn)識(shí)。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的困難和問題調(diào)研中我們感到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主政治建設(shè)中有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。對(duì)鎮(zhèn)人大地位、作用的認(rèn)識(shí)不到位市委曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分，各級(jí)各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作。但目前還有不少人認(rèn)為人大監(jiān)督不過是一句空話，不能落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席開展人大工作時(shí)有顧慮，怕做多了打擾政府工作，影響班子團(tuán)結(jié)。部分人民代表更沒有人大意識(shí)，在其心目中就是“開一天會(huì)、發(fā)一次言、劃一個(gè)圈、吃一頓飯、照一張像”，就算完成了人民代表的使命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鎮(zhèn)人大代表業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，指導(dǎo)不力。在調(diào)研中，代表反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，沒有定期檢查指導(dǎo)各村人大人大代表開展工作，從客觀上講也導(dǎo)致了人們對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了偏差，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，哪頭的鞭子緊就干哪頭，反正“水不緊車不轉(zhuǎn)”，從而忽視了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的管理和指導(dǎo)。代表履職能力不強(qiáng)、履職積極性不高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職情況仍然存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，一是由于選舉中過于強(qiáng)調(diào)代表的結(jié)構(gòu)比例，致使一些代表文化程度偏低，履職能力、參政議政能力差，代表意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別代表開會(huì)從不發(fā)言。二是由于都是兼職代表，導(dǎo)致其執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間和精力難以保證，多數(shù)代表除出席人代會(huì)外，較少參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，平時(shí)也很少聯(lián)系人民群眾，很少向政府反映他們的意見和要求。三是一些人大代表業(yè)務(wù)知識(shí)差，法律意識(shí)低，少數(shù)人大代表不認(rèn)真學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)，不知道人大代表的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)，對(duì)人民群眾反映的問題，自己沒有理清，到處亂發(fā)言，有的代表不知道如何履行代表職務(wù)，提出議案、建議和批評(píng)意見的質(zhì)量不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠，履職程序不規(guī)范一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有辦公室，場(chǎng)地?fù)頂D，且桌、椅、柜等設(shè)備不齊，更不要說配備電腦，難以保證代表活動(dòng)的需要。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都建立了代表活動(dòng)小組，制定了代表活動(dòng)計(jì)劃，但代表活動(dòng)計(jì)劃不具體，可操作性不強(qiáng)，即使開展活動(dòng)也是流于形式，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。三是人大主席團(tuán)會(huì)議不規(guī)范。有關(guān)的法律、法規(guī)不完善。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間沒有法定的職權(quán)，其日常工作主要由人民代表大會(huì)的主席、副主席進(jìn)行組織、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“彈性”比較大，其開展工作往往有“個(gè)人行為”之嫌。雖然省人大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職責(zé)作了一些明確，但對(duì)主席團(tuán)在閉會(huì)期間的行使監(jiān)督、述職評(píng)議、辦理議案建議及人事任免等職能作出具體規(guī)定，也沒有對(duì)主席團(tuán)履行上述職能的程序作出明確，不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在工作期間具體進(jìn)行操作，需要省人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)具體工作出臺(tái)一系列的的工作規(guī)范。三、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的幾點(diǎn)建議和思考提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從提高黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識(shí)人大的地位、作用，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國家事務(wù)中做到有職、有責(zé)、有權(quán)。在制定本鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)范中，應(yīng)規(guī)定人大主席列席黨委會(huì)和政府重要會(huì)議，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能全面貫徹黨委意圖，了解、掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況，更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點(diǎn)開展人大工作。進(jìn)一步配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在人員配備上，人大主席、副主席人選應(yīng)挑選素質(zhì)較高、熱愛人大工作的同志擔(dān)任；人大主席、副主席的任職年齡可適當(dāng)年輕化。在領(lǐng)導(dǎo)班子的分工時(shí)，人大主席、副主席盡量不要分管政府工作特別是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作，便于劃清人大政府的各項(xiàng)職權(quán)。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還應(yīng)配一名相對(duì)穩(wěn)定的專職或兼職人大秘書，做到職責(zé)明確、崗位明確、考核明確。要切實(shí)貫徹執(zhí)行上級(jí)精神，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)享受同等政治、生活待遇。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的保障機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的日常工作經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，專戶管理，專項(xiàng)使用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。加強(qiáng)宣傳工作，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識(shí)。市委宣傳部門要把宣傳人大制度、民主法制建設(shè)及各級(jí)人大代表參與地方國家事務(wù)管理等內(nèi)容列入宣傳計(jì)劃，并認(rèn)真抓緊抓好。市廣電局、武岡通訊等新聞媒體要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動(dòng)納入報(bào)道內(nèi)容，確保定期有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作報(bào)道，改變會(huì)議期間集中報(bào)道，會(huì)后無聲無像的現(xiàn)象。加大指導(dǎo)支持力度，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職的能力。市人大常委會(huì)要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高工作水平；幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立一套工作制度，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作。通過培訓(xùn)、工作例會(huì)、參加市人大常委會(huì)工作委員會(huì)的工作等形式，共同研究工作，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)的作用。同時(shí)要在人員配備、工作條件、經(jīng)費(fèi)和人大主席的待遇