【正文】 進(jìn)群眾工作、密切黨群干群關(guān)系的重要途徑，組織實(shí)施好人民調(diào)解工作。（二）落實(shí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)人民調(diào)解工作發(fā)展的需要，認(rèn)真貫徹落實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障有關(guān)要求，將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的列支范圍包括司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。建立穩(wěn)定的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長逐步增加，不斷提高人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（三）優(yōu)化人民調(diào)解工作環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)司法所的建設(shè)和管理，配齊配強(qiáng)與之相適應(yīng)的工作人員，確保司法所在指導(dǎo)人民—7— 調(diào)解工作開展等方面發(fā)揮更大作用。加大對人民調(diào)解工作理論、法律法規(guī)和工作制度的宣傳，擴(kuò)大社會影響，積極營造社會各界、人民群眾支持人民調(diào)解工作的良好氛圍。總結(jié)推廣人民調(diào)解工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、抓典型、樹樣板，以點(diǎn)帶面，達(dá)到帶動一片、影響一方、促進(jìn)人民調(diào)解工作全面發(fā)展的良好效果。二0一0年八月四日—8—第二篇：加強(qiáng)人民調(diào)解工作意見*治辦【2014】**號***依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《***關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見》的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會：經(jīng)縣依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)將《***關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。***依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二〇一四年四月二十四日***關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見為進(jìn)一步貫徹中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見，深入實(shí)施《人民調(diào)解法》，充分發(fā)揮其維穩(wěn)“第一道防線”的作用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，特提出如下意見。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神，以開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，推進(jìn)人民調(diào)解委員會組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)人民調(diào)解化解矛盾糾紛的能力，為構(gòu)建“平安襄城”、“幸福襄城”營造良好的社會環(huán)境。二、工作目標(biāo)建立“縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法、綜治、公安、民政、信訪、工會、婦聯(lián)等部門聯(lián)動的“大調(diào)解”格局，努力實(shí)現(xiàn)“三不出、四提高、五下降”的工作目標(biāo)。“三不出”：小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，難事不出縣；“四提高”：人民調(diào)解成功率提高，民事訴訟案件調(diào)解成功率提高，行政訴訟案件調(diào)解成功率提高，人民群眾對調(diào)解工作的滿意度提高；“五下降”：群體性事件持續(xù)下降，民轉(zhuǎn)刑案件持續(xù)下降，民事訴訟案件明顯下降，涉法涉訴信訪案件持續(xù)下降，個人和集體赴市赴省進(jìn)京上訪數(shù)量持續(xù)下降，將矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。三、主要措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)人事變動，及時調(diào)整縣人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)對全縣人民調(diào)解工作的督促和指導(dǎo)，并定期向縣人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報調(diào)解工作情況。（二）健全組織網(wǎng)絡(luò)。鞏固和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會配備35名專職人民調(diào)解員，村級調(diào)委會配備12名專職人民調(diào)解員。積極推動區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會和專業(yè)化、社會化人民調(diào)解員隊(duì)伍的建設(shè)。鼓勵建立個人調(diào)解工作室，不斷延伸人民調(diào)解工作觸角。（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格人民調(diào)解員產(chǎn)生方式。推行人民調(diào)解員聘用制和任期制，杜絕隨意指派、更換調(diào)解員，逐步改變?nèi)嗣裾{(diào)解員兼職現(xiàn)象。建立專、兼職相結(jié)合的人民調(diào)解員隊(duì)伍。鄉(xiāng)級調(diào)委會要選聘35名素質(zhì)較高、身體健康、熱心調(diào)解的退休干部、法官、檢察官、律師、教師、法律服務(wù)者、志愿者擔(dān)任專職人民調(diào)解員。村級調(diào)委會要選聘12名專職調(diào)解員，具體負(fù)責(zé)矛盾糾紛的信息搜集、提供、受理、調(diào)處、回訪、文書歸檔、統(tǒng)計(jì)和聯(lián)絡(luò)等工作。（四）提高隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)對全縣人民調(diào)解員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、知識講座、學(xué)習(xí)討論、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，對全縣人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括人民調(diào)解方法技巧，人民調(diào)解協(xié)議書制作，調(diào)解員職業(yè)道德和工作紀(jì)律，調(diào)解中所依據(jù)的法律法規(guī)和有關(guān)政策等。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提升人民調(diào)解員的專業(yè)水平和處理復(fù)雜矛盾糾紛的能力，全力打造一支懂法律、講政策、會調(diào)解、求實(shí)效的人民調(diào)解員隊(duì)伍。（五）規(guī)范工作制度。全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化、程序化和法制化建設(shè)。各級調(diào)委會要規(guī)范使用人民調(diào)解各種文書，人民調(diào)解協(xié)議要按照司法部要求規(guī)范制作。各級調(diào)委會要實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”（名稱統(tǒng)一、印章統(tǒng)一、牌子統(tǒng)一，徽章統(tǒng)一、工作程序統(tǒng)一、文書格式統(tǒng)一）、“五有”（有辦公場所、有牌子、有印章、有必要的辦公用品、調(diào)解員有上崗證）及“四制度”（糾紛調(diào)解登記制度、糾紛調(diào)解調(diào)查制度、糾紛調(diào)處制度、文書及電子文書歸檔制度）。（六）建立“以獎代補(bǔ)”獎懲機(jī)制?！耙元劥a(bǔ)”按季度審核兌現(xiàn)，補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)參照《***人民調(diào)解工作“以獎代補(bǔ)”辦法（試行）》執(zhí)行，老上訪戶和重大群體性糾紛調(diào)解成功的補(bǔ)貼可酌情加倍獎勵。四、經(jīng)費(fèi)保障按照財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》(財(cái)行【2007】179號)和市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市司法局關(guān)于加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》（*辦【20**】**號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，將司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等納入縣級財(cái)政預(yù)算，按全縣總?cè)丝?，人均年綜合費(fèi)用1元標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政撥入縣人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理使用。人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、由縣財(cái)政代扣，撥入縣人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)立人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)專門賬戶，按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有關(guān)管理制度嚴(yán)格管理使用。經(jīng)費(fèi)用途：人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)。用于人民調(diào)解工作宣傳、培訓(xùn)、辦公、表彰獎勵等。人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，是發(fā)給專職人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛的生活補(bǔ)貼費(fèi)。人民調(diào)解員獎勵經(jīng)費(fèi)，是人民調(diào)解員按照調(diào)解6000件以上目標(biāo)要求辦理合格、標(biāo)準(zhǔn)案件件數(shù)獎勵的費(fèi)用。鄉(xiāng)級人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，按每鄉(xiāng)1萬元，用于鄉(xiāng)級人民調(diào)解委員會購置辦公用品、文書檔案、紙張和調(diào)解糾紛時產(chǎn)生的費(fèi)用。五、工作要求（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。全縣各級人民調(diào)解委員會要充分認(rèn)識加強(qiáng)人民調(diào)解工作的重要意義，根據(jù)本轄區(qū)的矛盾糾紛實(shí)際，制訂具體人民調(diào)解工作方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動工作扎實(shí)開展。（二）選賢任能，形成合力。積極動員組織退休法官、檢察官、警官、教師、律師、公證員及社會志愿者參與人民調(diào)解工作，為本轄區(qū)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛的化解提供法律咨詢、法律建議。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制。（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，務(wù)求實(shí)效。全縣各級人民調(diào)解委員會要結(jié)合實(shí)際，依托現(xiàn)有條件，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，把調(diào)處矛盾的過程，作為服務(wù)群眾的過程，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，切實(shí)化解群眾反映強(qiáng)烈、社會影響較大的及黨委、政府交辦的矛盾糾紛。（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介，大力宣傳人民調(diào)解工作中好的做法、經(jīng)驗(yàn)以及涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，努力營造濃厚的工作氛圍，提高人民調(diào)解工作的影響力和社會公信力，吸引社會各界和廣大群眾支持和參與人民調(diào)解工作，主動自覺選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛。二〇一四年四月二十四日第三篇：淺論新時期人民調(diào)解法律制度淺論新時期人民調(diào)解法律制度現(xiàn)階段我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾相對集中，社會生產(chǎn)、生活中的突發(fā)事件明顯增多。對現(xiàn)階段我國突發(fā)事件的預(yù)防工作，主要是對社會熱點(diǎn)問題和人民內(nèi)部矛盾進(jìn)行深入研究，正確疏導(dǎo)和解決。就治理國家來說，應(yīng)當(dāng)有健全一個國家的社會矛盾解決機(jī)制，就象解決國際爭端有斡旋、談判、戰(zhàn)爭等方式一樣，也應(yīng)有解決國內(nèi)各種矛盾的渠道，包括當(dāng)事人和解、第三者居中調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、法院訴訟等。但是，在法制社會里，法院訴訟是解決矛盾糾紛的“最后一道防線”。也就是說，應(yīng)該讓其他矛盾糾紛解決機(jī)制解決大部份矛盾糾紛，只有在其他渠道不能解決的時候，才能借助于國家的強(qiáng)制力來解決。進(jìn)一步做好新時期人民調(diào)解工作，將大量矛盾糾紛化解在第一線，化解在萌芽狀態(tài)，有利于國家長治久安，是利國利民的大好事。人民調(diào)解工作引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，最高人民法院、司法部分別出臺司法解釋和規(guī)章，把人民調(diào)解工作帶入了一個春天。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，運(yùn)用所學(xué)的法律知識，撰寫此文，旨在通過對人民調(diào)解這一法律制度的論述和探討，與廣大調(diào)解員、基層法官和司法行政工作者共同推進(jìn)人民調(diào)解工作，正確運(yùn)用并使之不斷完善和發(fā)展，成為化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要武器，成為我國民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。一人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的法律制度。我國的人民調(diào)解，源于中華民族“和為貴”和“息訟止份”的傳統(tǒng)美德?！稇椃ā泛汀睹袷略V訟法》、《人民調(diào)解委員會組織條例》等法律法規(guī)對人民調(diào)解都有明確規(guī)定。新中國成立以來，在黨和政府和高度重視下，人民調(diào)解在化解民間糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，以及各種利益關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)了許多新的社會矛盾糾紛，其主體、內(nèi)容日益多樣化、復(fù)雜化。許多糾紛會發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，嚴(yán)重干擾各級黨委政府的中心工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有人民調(diào)解組織90多萬個，人民調(diào)解員800萬人，每年調(diào)解各類糾紛600多萬件。充分發(fā)揮調(diào)解組織的工作優(yōu)勢，調(diào)動調(diào)解隊(duì)伍的積極性，對于及時有效地化解新時期的社會矛盾糾紛，建立長期有效的社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，維護(hù)國家的長治久安、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分