【正文】 縣級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的質(zhì)量，對基層審計(jì)機(jī)關(guān)深化縣級預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)重點(diǎn)提出了新要求，也是目前搞好縣級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的關(guān)鍵所在。下面就如何搞好縣級預(yù)算執(zhí)行談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。一、繼續(xù)加大對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的審計(jì)根據(jù)建立公共財(cái)政基本框架的要求，本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要在對財(cái)政收支真實(shí)、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，逐步向支出結(jié)構(gòu)的合理性和效益性方面深化。審計(jì)中，要分析財(cái)政支出格局是否根據(jù)建立公共財(cái)政基本框架的要求進(jìn)行了調(diào)整，重點(diǎn)是否放在為國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供財(cái)力保障、是否加大對那些代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的社會公益性事業(yè)的支出、是否在逐步提高財(cái)政對社會保障支出的比例，以及加大財(cái)政對基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資力度等方面。支出的范圍、結(jié)構(gòu)是否符合這些重點(diǎn)，是否按照“保工資、保穩(wěn)定、保法定支出”的順序合理調(diào)度資金，克服財(cái)政“越位”和“缺位”的現(xiàn)象，使有限的財(cái)力更好地發(fā)揮效益。二、加強(qiáng)對各部門、單位預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審計(jì)本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)首先對預(yù)算編制的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審計(jì)，特別是要對一些有資金二次分配權(quán)力的部門和使用財(cái)政資金數(shù)額大、下屬單位多的部門的預(yù)算情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，看該列的收入是否如實(shí)反映，支出項(xiàng)目是否真實(shí)，有無虛列、截留、挪用或?qū)訉恿魴C(jī)動指標(biāo)的情況，部門預(yù)算編制是否合理、合規(guī)，部門之間、項(xiàng)目之間是否苦樂不均。總之通過對部門預(yù)算編制和執(zhí)行的審計(jì)，強(qiáng)化預(yù)算的約束和預(yù)算分配的透明度，促使有限的財(cái)力分配更趨合理，從機(jī)制和源頭上促進(jìn)財(cái)政資金的有效配置。三、加強(qiáng)對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)公共財(cái)政框架下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的建立就是要通過轉(zhuǎn)移支付方式，支持和促進(jìn)貧困、落后地區(qū)的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使下級公共服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)。近年來，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金成為政府財(cái)政支出的主要來源之一，且一些特定用途或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助的資金數(shù)量和支付范圍不斷擴(kuò)大，涉及農(nóng)業(yè)(大農(nóng)業(yè))、水利、交通、教育、社保、就業(yè)、扶貧、救災(zāi)等諸多方面，使每年的財(cái)政總預(yù)算支出結(jié)構(gòu)發(fā)生較大的變化，這種特定用途的資金或?qū)ｍ?xiàng)資金比例的提高，使審計(jì)的范圍和手段要作相應(yīng)的調(diào)整。突出“全面性”，不但要查上級資金的到位、撥付情況，還要查清地方財(cái)政資金的到位情況。一方面，要審查全部資金的到位率和撥付資金的及時(shí)性、合法性、合規(guī)性，查清不到位資金的原因，以及擠占挪用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的違規(guī)違紀(jì)違法行為，并對此產(chǎn)生的影響作出相應(yīng)的評價(jià)。另一方面，要對本級財(cái)政安排的配套資金到位率進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，確認(rèn)資金是否真正到位。對發(fā)現(xiàn)的大額支出要作進(jìn)一步的跟蹤，查清是否存在本級預(yù)算資金虛假到位或利用其他手段將資金抽回的問題。四、加大對預(yù)算編制各環(huán)節(jié)的合理、合法性審計(jì)主要審查預(yù)算編制、預(yù)算批準(zhǔn)、預(yù)算批復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)是否科學(xué)、完整、合理。財(cái)政部門編制提交人大、并經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，財(cái)政部門有沒有按照《預(yù)算法》的規(guī)定及時(shí)批復(fù)到各部門，批復(fù)的事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否完整；確實(shí)需要預(yù)算調(diào)整時(shí)，財(cái)政部門有沒有相應(yīng)的調(diào)整方案，是否經(jīng)人大批準(zhǔn)。五、加強(qiáng)對國庫集中收付的審計(jì)建立國庫單一賬戶體系，規(guī)范收入收繳和支出撥付程序，實(shí)行集中收付，這是財(cái)政國庫改革的主要內(nèi)容，也是國際通行做法。審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)與改革同步，監(jiān)督的目光應(yīng)轉(zhuǎn)到“集中收付”上來。首先要審查各級財(cái)政、稅務(wù)和其他征收機(jī)關(guān)預(yù)算內(nèi)外收入繳庫方式、程序是否合規(guī)，收入是否進(jìn)入國庫同一賬戶，有無違規(guī)進(jìn)入過渡戶或通過私設(shè)賬戶、“小金庫”截留、挪用財(cái)政收入等違規(guī)、違紀(jì)情況；未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、預(yù)算外資金、財(cái)政專戶管理及“收支兩條線”管理是否合規(guī)等情況。其次要監(jiān)督國庫集中支付資金的真實(shí)性、合法性，看有無不按預(yù)算和程序支付或利用集中支付、集中核算之機(jī)，為某些部門開方便之門；有無一方面集中支付，另一方面一些資金又分散管理，使“集中支付”、“會計(jì)核算中心”有名無實(shí)等問題。另外，通過國庫集中支付的審計(jì)，改進(jìn)和完善管理，促使此項(xiàng)制度健康運(yùn)轉(zhuǎn)。六、加強(qiáng)對政府采購的審計(jì)實(shí)行政府采購是預(yù)算制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，政府采購審計(jì)是加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)根本措施，也應(yīng)作為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)。七、加強(qiáng)對具有收入監(jiān)督和下?lián)苜Y金雙重職能的預(yù)算執(zhí)行單位的延伸審計(jì)。這些單位不但資金量大、環(huán)節(jié)多、管理要求也相對要求較高。針對這種情況，一般僅從相關(guān)賬目核對預(yù)算下?lián)芑蚴杖肷侠U情況，難以準(zhǔn)確確定其完整性、正確性，必須在核對的基礎(chǔ)上對收入的性質(zhì)、計(jì)算依據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行確認(rèn)。一是核對賬目數(shù)字。將預(yù)算單位審計(jì)度年內(nèi)所反映的收入、支出總額與財(cái)政部門的數(shù)據(jù)核對，并按照預(yù)算規(guī)定核對查證，對于兩個(gè)內(nèi)的欠繳、欠撥情況進(jìn)行詳細(xì)登記，從中發(fā)現(xiàn)截留、挪用財(cái)政性收入問題和財(cái)政性資金游離于財(cái)政監(jiān)督之外的問題，以及隨意安排非預(yù)算項(xiàng)目支出的問題。二是對收入性質(zhì)、計(jì)算基數(shù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行確認(rèn)?；煜?cái)政性資金的性質(zhì)，為代收單位自身謀利益是近幾年出現(xiàn)的一種隱蔽性違紀(jì)行為。其主要手法是在第一環(huán)節(jié)改變資金原有的性質(zhì)或人為調(diào)整應(yīng)計(jì)收入的基數(shù)。這種違紀(jì)行為具有隱蔽、大額、容易造成國庫資金流失和產(chǎn)生腐敗的性質(zhì)，如果不作進(jìn)一步檢查核對是很難發(fā)現(xiàn)的。第五篇：淺談縣級預(yù)算執(zhí)行的延伸審計(jì)縣級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在規(guī)范財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、理順預(yù)算執(zhí)行單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為、為政府宏觀決策提供依據(jù)等方面都發(fā)揮了很大的作用，充分體現(xiàn)了法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)開展同級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要性。隨著財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的深入開展，財(cái)政改革體制的不斷推進(jìn)，為確?？h級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的質(zhì)量，對基層審計(jì)機(jī)關(guān)深化縣級預(yù)算執(zhí)行的延伸審計(jì)提出了新要求，也是搞好縣級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的關(guān)鍵所在。下面我們就如何搞好縣級預(yù)算執(zhí)行的延伸審計(jì)談點(diǎn)粗淺認(rèn)識。一、縣級預(yù)算執(zhí)行延伸審計(jì)的重點(diǎn)由于預(yù)算執(zhí)行單位的性質(zhì)不同，決定著審計(jì)延伸的方式方法、重點(diǎn)和層面不同。當(dāng)前縣級預(yù)算執(zhí)行的延伸審計(jì)的重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)財(cái)政預(yù)算是以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的，財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行是通過部門預(yù)算的執(zhí)行來完成的。開展部門預(yù)算審計(jì)是深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的新要求，部門預(yù)算的編制不僅是本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容，而且經(jīng)批準(zhǔn)的部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)及部門決算審計(jì)的主要依據(jù)。因此，部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)成為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要組成部分。轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)公共財(cái)政框架下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的建立就是要通過轉(zhuǎn)移支付方式，支持和促進(jìn)貧困、落后地區(qū)的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使下級公共服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)。近年來，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金成為政府財(cái)政支出的主要來源之一，且一些特定用途或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助的資金數(shù)量和支付范圍不斷擴(kuò)大，涉及農(nóng)業(yè)(大農(nóng)業(yè))、水利、交通、教育、社保、就業(yè)、扶貧、救災(zāi)等諸多方面，使每年的財(cái)政總預(yù)算支出結(jié)構(gòu)發(fā)生較大的變化，這種特定用途的資金或?qū)ｍ?xiàng)資金比例的提高，使審計(jì)的范圍和手段要作相應(yīng)的調(diào)整。突出“全面性”，不但要查上級資金的到位、撥付情況，還要查清地方財(cái)政資金的到位情況。一方面，要審查全部資金的到位率和撥付資金的及時(shí)性、合法性、合規(guī)性，查清不到位資金的原因，以及擠占挪用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的違規(guī)違紀(jì)違法行為，并對此產(chǎn)生的影響作出相應(yīng)的評價(jià)；另一方面，要對本級財(cái)政安排的配套資金到位率進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，確認(rèn)資金是否真正到位。對發(fā)現(xiàn)的大額支出要作進(jìn)一步的跟蹤，查清是否存在本級預(yù)算資金虛假到位或利用其他手段將資金抽回的問題。國庫支付資金流向的檢查審計(jì)中要檢查各項(xiàng)收入核算是否清楚，是否存在混庫情況；各項(xiàng)退庫和資金的撥付依據(jù)和審批手續(xù)是否合法齊全；注意與銀行余額的核對，防止資金漏洞；對專項(xiàng)資金和大額款項(xiàng)的撥付，要以國庫賬戶和財(cái)政專戶資金撥付為源頭，以資金流向?yàn)橹骶€，開展跟蹤審計(jì)。審計(jì)工作應(yīng)把監(jiān)督的目光轉(zhuǎn)到“集中收付”上來，要審查財(cái)政專戶管理是否有死角，是否有預(yù)算外資金未納入財(cái)政專戶管理以及私設(shè)“小金庫”等違紀(jì)違規(guī)問題，各部門、單位是否貫徹實(shí)施了“收支兩條線”管理，專項(xiàng)建設(shè)資金是否由財(cái)政直接撥付到項(xiàng)目單位，有無擠占挪用專項(xiàng)資金的問題。要實(shí)現(xiàn)上述審計(jì)監(jiān)督目標(biāo)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該將財(cái)政預(yù)算收支審計(jì)與政府及部門預(yù)算外資金收支審計(jì)結(jié)合起來進(jìn)行。政府采購審計(jì)實(shí)行政府采購是預(yù)算制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，政府采購審計(jì)是加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)根本措施，也應(yīng)作為預(yù)算執(zhí)行延伸審計(jì)的重點(diǎn)。要審查具體實(shí)行采購的各部門和單位是否按規(guī)定編制政府采購預(yù)算，是否將列入政府采購目錄的項(xiàng)目都集中申報(bào)送采購機(jī)關(guān)統(tǒng)一采購；要審查采購部門的采購資金是否合規(guī)，有無擠占、挪用其他專項(xiàng)資金問題；要審查政府采購方式和政府采購程序是否規(guī)范，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的是否實(shí)行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，有無違背公開、公平、公正原則的問題；要審查采購合同是否符合法律規(guī)定以及采購預(yù)算的要求，采購資金的撥付和使用是否符合有關(guān)規(guī)定和合同要求；要審查采購物品是否經(jīng)驗(yàn)收合格并按規(guī)定及時(shí)登記入賬，有無囤積、閑置和損失浪費(fèi)的問題。具有收入監(jiān)督和下?lián)苜Y金雙重職能的預(yù)算執(zhí)行單位的審計(jì)這些單位不但資金量大、環(huán)節(jié)多、管理要求也相對要求較高。針對這種情況，一般僅從相關(guān)賬目核對預(yù)算下?lián)芑蚴杖肷侠U情況，難以準(zhǔn)確確定其完整性、正確性，必須在核對的基礎(chǔ)上對收入的性質(zhì)、計(jì)算依據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行確認(rèn)。一是核對賬目數(shù)字。將預(yù)算單位審計(jì)度年內(nèi)所反映的收入、支出總額與財(cái)政部門的數(shù)據(jù)核對，并按照預(yù)算規(guī)定核對查證，對于兩個(gè)內(nèi)的欠繳、欠撥情況進(jìn)行詳細(xì)登記，從中發(fā)現(xiàn)截留、挪用財(cái)政性收入問題和財(cái)政性資金游離于財(cái)政監(jiān)督之外的問題，以及隨意安排非預(yù)算項(xiàng)目支出的問題。二是對收入性質(zhì)、計(jì)算基數(shù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行確認(rèn)?；煜?cái)政性資金的性質(zhì)，為代收單位自身謀利益是近幾年出現(xiàn)的一種隱蔽性違紀(jì)行為。其主要手法是在第一環(huán)節(jié)改變資金原有的性質(zhì)或人為調(diào)整應(yīng)計(jì)收入的基數(shù)。這種違紀(jì)行為具有隱蔽、大額、容易造成國庫資金流失和產(chǎn)生腐敗的性質(zhì)，如果不作進(jìn)一步查證核對是很難發(fā)現(xiàn)的。重視對銀行資金賬戶的審計(jì)延伸以資金為主線，按照資金的流向查證。重點(diǎn)把握兩個(gè)方面：一是確定賬戶資金來源的合法性。首先，通過財(cái)政撥款環(huán)節(jié)核實(shí)撥入預(yù)算單位的資金總額，包括本單位和轉(zhuǎn)撥下屬單位等款項(xiàng)，重點(diǎn)核實(shí)應(yīng)下?lián)艿较聦賳挝换蝽?xiàng)目使用單位的?？?、經(jīng)費(fèi)。其次，查核被審計(jì)單位賬戶資金的收入總額，并與財(cái)政撥入數(shù)比較，尋找二者之問的差額，分析差額形成的原因，查找資金的最終去向，以此來判斷資金來源的合法性和資金使用的正確性。二是確定資金賬戶設(shè)置的合規(guī)、合法性。有無巧立名目，多頭開戶，延壓財(cái)政資金的問題，查證是否有將本級財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到下屬二級單位，再在二級單位報(bào)銷違紀(jì)違規(guī)開支的行為。二、搞好縣級預(yù)算執(zhí)行延伸審計(jì)的要求l、創(chuàng)造預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的良好外部環(huán)境。一是要加強(qiáng)在審前、審中及審后和人大的溝通與交流，選取人大關(guān)注的重點(diǎn)、焦點(diǎn)問題開展審計(jì)工作，以高質(zhì)量的審計(jì)結(jié)果報(bào)告贏得人大的重視和信任，擴(kuò)大審計(jì)成果的運(yùn)用。二是服從政府行政首長的領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)政令的集中統(tǒng)一，特別是要將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重要信息和重大違法違紀(jì)問題，原汁原味地及時(shí)匯報(bào)，為政府加強(qiáng)財(cái)稅工作的管理當(dāng)好參謀，以扎實(shí)有效的工作業(yè)績，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)一步支持。三是爭取財(cái)稅部門和預(yù)算執(zhí)行單位的理解和支持。四是爭取社會輿論的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加大政務(wù)公開力度，自覺接受社會各界的監(jiān)督。同時(shí)，要建立審計(jì)通報(bào)、審計(jì)結(jié)果公示、及向社會公布審計(jì)成果的制度，提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督的威懾力和影響面。改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行延伸審計(jì)的組織體系完善財(cái)政預(yù)算執(zhí)行延伸審計(jì)的組織體系，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、職責(zé)明確、程序嚴(yán)格、工作規(guī)范。關(guān)鍵是要確立科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作方案，找準(zhǔn)財(cái)政審計(jì)部門與專業(yè)審計(jì)部門各自的位置和結(jié)合點(diǎn)。形成合力產(chǎn)生優(yōu)勢效應(yīng)一是在認(rèn)識上形成共識。牢固樹立全局意識，珍惜預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的良好環(huán)境，真正做到上下思想統(tǒng)一，目標(biāo)一致。二是在工作中形成合力。統(tǒng)一審計(jì)方案，明確審計(jì)重點(diǎn)，規(guī)范操作程序，嚴(yán)明工作紀(jì)律，提高審計(jì)質(zhì)量。三是在協(xié)調(diào)上做到統(tǒng)一。在審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)時(shí)間和審計(jì)對象上互相兼顧，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，探索預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合的辦法，做好協(xié)調(diào)配合文章。四是在體系上達(dá)到完善。抓住預(yù)算執(zhí)行審計(jì)這個(gè)“牛鼻子”，建立保障有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，建立層次分明的審計(jì)對象管理模式，建立完整規(guī)范的審計(jì)內(nèi)容體系，真正實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動。加強(qiáng)分析，提高審計(jì)工作報(bào)告質(zhì)量要提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量就必須在綜合分析上下功夫。一是加強(qiáng)宏觀分析。在實(shí)際工作中的微觀檢查是必須的，查找出違規(guī)違紀(jì)問題是必要的，但絕對不能從微觀到微觀，以問題論問題，而要從微觀入手，從宏觀著眼，通過分析把零散問題上升到理性認(rèn)識。二是加強(qiáng)針對性分析。針對不同時(shí)期的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，選準(zhǔn)課題，開展專題審計(jì)分析，加強(qiáng) 審計(jì)分析的深度和力度，體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的個(gè)性化，提高審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性分析。充分利用預(yù)算執(zhí)行審計(jì)歷年積累的翔實(shí)資料和信息，開展縱向?qū)Ρ?，進(jìn)行線性分析。既分析當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況，又對比某些問題的變化情況，使審計(jì)數(shù)字“活”起來，審計(jì)分析更加生動，更加具有說明力。