【正文】 土地使用權(quán)出租，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。租賃合同不得違背國(guó)家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理登記。土地使用權(quán)抵押是指國(guó)有土地使用者在法律許可的范圍內(nèi)，以不轉(zhuǎn)移占有的方式將土地使用權(quán)作為債務(wù)履行擔(dān)保而抵押給貸款人的行為。在土地使用權(quán)上所設(shè)定的是土地使用權(quán)抵押權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》第一百八十條 債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列財(cái)產(chǎn)可以抵押：（一）建筑物和其他土地附著物；（二）建設(shè)用地使用權(quán)；（三）以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（四）生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品；（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；（六）交通運(yùn)輸工具；（七）法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)。第一百八十四條 下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：（一）土地所有權(quán)；（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外；（三）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施；（四）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)；（五）依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)?！吨腥A人們?nèi)嗣窆埠蛧?guó)土地管理法》第六十五條 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；（二）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的）土地征收的含義土地征收是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依法將集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為。土地征收是保證各項(xiàng)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地的重要措施。土地征用是指國(guó)家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，并給于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民補(bǔ)償后，將集體土地使用權(quán)收歸國(guó)有的行為。土地征收的特征1 土地征收的公益性國(guó)家征收農(nóng)民集體土地，必須是為了公共利益的需要。土地征收具有強(qiáng)制性國(guó)家為了公共利益需要，一旦確定對(duì)土地實(shí)行征收，被征地單位（集體所有權(quán)人）必須服從，不得以其所有權(quán)從事對(duì)抗行為，不得阻撓土地征收。土地征收具有補(bǔ)償性國(guó)家對(duì)集體土地實(shí)施征收，必須對(duì)被征地單位進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。征收土地必須按照法定程序進(jìn)行征地補(bǔ)償費(fèi)的構(gòu)成（1）土地補(bǔ)償費(fèi)（2）青苗費(fèi)（3）安置補(bǔ)助費(fèi)（4）地上附著物補(bǔ)償費(fèi)5）新菜地開發(fā)建設(shè)基金征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算公式是： f等于s乘（4—6）乘p除 p總除h式中：S —被征收前三年平均年產(chǎn)值（元）；P —征收耕地面積（hm2）；P —被征收單位的耕地總面積（hm2）；H——被征地單位的農(nóng)業(yè)人口數(shù)；P總/H——人均耕地面積。例如，征收某農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地2hm2，該單位耕地總面積為12hm2，農(nóng)業(yè)人口240人，被征用耕地3年平均年產(chǎn)值為1050元，每個(gè)需要安置人口的安置補(bǔ)償費(fèi)為3年平均年產(chǎn)值的4倍，則需要安置補(bǔ)償費(fèi)168000元。即：可見，征收耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額與被征地單位人均耕地面積關(guān)系很大。人均耕地面積越少，則安置補(bǔ)助費(fèi)越高，反之，安置補(bǔ)助費(fèi)就越低。土地權(quán)屬糾紛指有關(guān)土地所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬引起的爭(zhēng)議。它包括兩種情況：一種是依法取得的土地所有權(quán)或使用權(quán)受到侵害時(shí)引起的權(quán)屬糾紛；另一種是對(duì)現(xiàn)有權(quán)屬界線的爭(zhēng)議。土地所有人及使用國(guó)有土地和集體土地的單位和個(gè)人，均可以成為權(quán)屬爭(zhēng)議的當(dāng)事人，涉及爭(zhēng)議雙方的利益，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)。認(rèn)真研究，掌握真實(shí)可靠的權(quán)屬資料是調(diào)處解決土地糾紛的基礎(chǔ) 土地肥力原理土地肥力是指土地提供或協(xié)調(diào)植物生長(zhǎng)發(fā)育所需水分、養(yǎng)分、空氣、光能和熱量的能力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地的肥力狀態(tài)制約著土地生產(chǎn)力的高低，具有肥力的土地，才是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料。肥力是土地（農(nóng)業(yè)土地）的本質(zhì)屬性和質(zhì)量標(biāo)志。土地肥力包括自然肥力和人工肥力 肥力遞減現(xiàn)象”，其原因是對(duì)土地連續(xù)追加的投資，由于受科學(xué)技術(shù)條件的限制，因而不能及時(shí)地轉(zhuǎn)化為有效肥力和作物產(chǎn)量 土地報(bào)酬原理在科學(xué)技術(shù)水平相對(duì)穩(wěn)定條件下的土地利用中，當(dāng)對(duì)土地連續(xù)追加勞動(dòng)和資金時(shí)，起初，追加部分所得的報(bào)酬逐漸增多，在投入的勞動(dòng)和資金超過一定的界限時(shí)，追加部分所得的報(bào)酬則逐漸減少，從而使土地總報(bào)酬的增加也呈遞減趨勢(shì)，這就是通常所說的“土地報(bào)酬遞增遞減現(xiàn)象”。變動(dòng)資源的投入所得的土地報(bào)酬可區(qū)分為總報(bào)酬、平均報(bào)酬和邊際報(bào)酬三種形式研究土地報(bào)酬變化規(guī)律的意義在于：提示土地的質(zhì)量狀況；確定土地集約利用的合理界限，提高土地投資的經(jīng)濟(jì)效果。地租：土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式，并且以土地的所有權(quán)與使用權(quán)相分離為條件。一切地租都是剩余價(jià)值的轉(zhuǎn)化形式。根據(jù)近代地租實(shí)體——超額利潤(rùn)形成的原因和條件的不同，地租可區(qū)分為級(jí)差地租、絕對(duì)地租和壟斷地租。土地價(jià)格：土地價(jià)格是資本化了的地租土地價(jià)格與一般商品價(jià)格的區(qū)別（1）決定一般商品價(jià)格的主要因素是生產(chǎn)成本，而土地價(jià)格中通常不包括生產(chǎn)成本因素。（2）一般商品價(jià)格受市場(chǎng)供給與需求雙方面的影響。由于土地的總供給是固定的，所以土地價(jià)格通常只受需求單方面的影響，其中，人口密度與產(chǎn)業(yè)興衰是決定土地需求程度的主要條件。對(duì)于一般商品的估價(jià)，由于在使用過程中的磨損、陳舊，將來的價(jià)值總是低于現(xiàn)值。而土地是永久性生產(chǎn)資料（礦地除外），若利用合理，社會(huì)隨著人口的增多、產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)、交通的改善而不斷增值。（4）一般商品的價(jià)格比較容易確定，且質(zhì)量相同的商品價(jià)格基本是一致的，因?yàn)橛谐杀竞蜕唐焚|(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為定價(jià)依據(jù)。而土地既無生產(chǎn)成本為依據(jù)，又是質(zhì)量千差萬別的自然物，所以，土地價(jià)格較難確定，且不可能規(guī)格化。同一塊地，因買賣的目的不同，將來的收益不同，地價(jià)也隨之而異。影響土地價(jià)格的因素 大致可歸納為以下三大因素：（1）總體因素（2）區(qū)域因素（3）個(gè)別因素總體因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度城市化狀況社會(huì)安定狀況國(guó)家政策非法投機(jī)區(qū)位指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)在空間上分布的位置。土地利用指人類通過一定的活動(dòng)，利用土地的性能來滿足自身需要的過程。土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的總稱。它包括的內(nèi)容是：（1）確定土地用途；（2）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門間和各行業(yè)間合理分配土地資源；（3）采取各種措施 開發(fā)、整治、經(jīng)營(yíng)、保護(hù)土地資源，提高土地利用效果。土地利用原則 土地利用管理的概念國(guó)家按照預(yù)定目標(biāo)和土地系統(tǒng)運(yùn)行的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等工作的總稱。土地利用管理是土地管理的核心。通過土地利用管理，確保土地持續(xù)利用，提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益，也就實(shí)現(xiàn)了土地管理的總目標(biāo)。土地利用管理的主要內(nèi)容（1）農(nóng)用地（含耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)殖水面）開發(fā)、利用（供給）、保護(hù)；（2）建設(shè)用地開發(fā)、利用（供給）、保護(hù)；（3）未利用土地開發(fā)、利用（供給）、保護(hù)；（4）對(duì)各類土地開發(fā)、利用（供給）、保護(hù)進(jìn)行管理。耕地利用有以下特點(diǎn)：利用周期較短對(duì)自然條件要求嚴(yán)格集約利用程度較高具有永續(xù)利用性能土地用途管制制度?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四條第一款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度?！痹摋l第二款規(guī)定：“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！备卣佳a(bǔ)平衡制度?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地?！被巨r(nóng)田保護(hù)制度。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。”基本農(nóng)田保護(hù)制度包括基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度、基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)制度、基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度等。土地開發(fā)整理復(fù)墾制度?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第三十八條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地?！钡谒氖粭l規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理?？h、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。”第四十二條規(guī)定：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)?！保┩恋囟愘M(fèi)制度。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十一條規(guī)定，建設(shè)占用耕地，如沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，應(yīng)繳納耕地開墾費(fèi)，用于開墾新耕地；第三十七條規(guī)定，對(duì)于閑置、荒蕪耕地要繳納閑置費(fèi)；第四十七條規(guī)定，征用城市郊區(qū)菜地，要繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金；第五十五條規(guī)定，對(duì)以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，要繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)?！吨腥A人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，要繳納耕地占用稅。法律規(guī)定的稅費(fèi)制度，是以經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)耕地的重要措施?；巨r(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域，稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。如何保護(hù)基本農(nóng)田？ 對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。3 基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的內(nèi)容為：基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；基本農(nóng)田的地方等級(jí)；保護(hù)措施；當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)；獎(jiǎng)勵(lì)與處罰?？h級(jí)以上的地方人民政府應(yīng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定期組織檢查。建設(shè)用地利用的特點(diǎn)建設(shè)用地通常指用于建造建筑物、構(gòu)筑物及其使用范圍的土地，它利用的是土地的承載力。建設(shè)用地利用的非生態(tài)性建設(shè)用地位置的特別重要性建設(shè)用地的高度集約性建設(shè)用地的穩(wěn)定性建設(shè)用地的擴(kuò)張性未利用地開發(fā)的涵義 工程措施、生物措施和技術(shù)措施等，使各種未利用土地資源投入經(jīng)營(yíng)與利用。未利用土地開發(fā)利用的特點(diǎn)（1）存在土地利用的障礙因素。（2）未利用地開發(fā)必然帶來生態(tài)環(huán)境的變化。（3）需要投入較多的資金和勞力。（4）土地開發(fā)具有經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)。土地用途管制：國(guó)家為了保證土地資源的合理利用，通過編制土地利用規(guī)劃、依法劃定土地用途分區(qū)，確定土地使用限制條件，實(shí)行用途變更許可的一項(xiàng)強(qiáng)制性管理制度 土地用途管制的規(guī)劃管理 土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)督的特點(diǎn)及作用（1）特點(diǎn)監(jiān)測(cè)成果的多樣性； 監(jiān)測(cè)體系的層次性； 技術(shù)要求的區(qū)域性； 技術(shù)手段的綜合性。（1）區(qū)域土地利用狀況監(jiān)測(cè)（2）土地政策措施執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)（3）土地生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)（4）土地環(huán)境條件監(jiān)測(cè) （1）實(shí)地調(diào)查（2）統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查（3）遙感監(jiān)測(cè)（4）專項(xiàng)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)1．土地利用監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)體系（1）土地利用結(jié)構(gòu)與利用程度指標(biāo)（2）土地集約經(jīng)營(yíng)程度指標(biāo)（3）土地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)（4）土地環(huán)境和生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)（5）土地管理政策提供的監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)2．土地利用監(jiān)測(cè)分析方法(1)指標(biāo)對(duì)比法(2)綜合評(píng)分法(3)評(píng)價(jià)系數(shù)法(4)對(duì)應(yīng)分析法(5)分布指數(shù)法二）土地利用調(diào)控的措施 1 建立健全土地法制有效地利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿加強(qiáng)行政管理盡快實(shí)現(xiàn)土地利用監(jiān)測(cè)、分析手段現(xiàn)代化建立合理用地的責(zé)任制