【正文】 則，使農(nóng)民在失去土地后還能保證其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。 （三）要推新棄陳，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。 目前，我縣在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，注重規(guī)范管理， 穩(wěn)妥有序。在土地流轉(zhuǎn)方式上，主要包括轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等 5 種形式。截止 2024 年 12 月底止，全縣流轉(zhuǎn)耕地面積 萬(wàn)畝，占耕地總面積的 %，涉及農(nóng)戶 萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的 %。其實(shí)，我們還可以繼續(xù)探索，只要有利于土地資源的合理利用，有利于農(nóng)戶的增收，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不管怎么樣的土地流轉(zhuǎn)形式，都可以創(chuàng)新。我們可以效仿鄰縣益陽(yáng) 第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) 縣的土地信托流轉(zhuǎn)方式，其流轉(zhuǎn)程序是：先由政府全程介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)注資成立市場(chǎng)化的土地信托公司，再抓住三個(gè)環(huán)節(jié)， （一）土地流進(jìn)。土地信托公司與農(nóng)民簽訂信 托流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)租金由縣土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行合理評(píng)估，流轉(zhuǎn)期限在 5 年以上。 （二）土地整理。土地信托公司將流轉(zhuǎn)來(lái)的土地進(jìn)行整理后，再把集中連片的土地進(jìn)行 ? 打包 ? 招商。 （三）土地流出。根據(jù)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要求，土地信托公司通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)拍等方式，引進(jìn)工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司和流轉(zhuǎn)大戶進(jìn)駐，承包土地，開(kāi)發(fā)基地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展糧食、蔬菜、水果、苗木等產(chǎn)業(yè)。土地信托公司每年年初向承租業(yè)主收取一年租金和等值的抵押金，同時(shí)可以收取每年每畝 10元的服務(wù)費(fèi)以維護(hù)公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)。租金一年分兩次支付給出 租土地的農(nóng)戶。土地信托流轉(zhuǎn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的一種新模式，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上 ? 專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) ? 的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的集約利用。 （四）盡快出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)配套政策。 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)，就必須要在政策上予以突破，在資金上加以扶持。通過(guò)調(diào)研我們認(rèn)為，一是設(shè)立土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金。對(duì)整村整組流轉(zhuǎn)土地的，耕地流轉(zhuǎn)合同期限不少于 5 年，流轉(zhuǎn)面積在 500 畝（含 500 畝）以上，并按規(guī)定 第 18 頁(yè) 共 20 頁(yè) 簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議，登記備案齊全的 ，給予所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體工作經(jīng)費(fèi) 萬(wàn)元；農(nóng)戶全部流轉(zhuǎn)土地的，給予每年每畝 60元的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助；同時(shí)給予農(nóng)戶每畝 100 元的一次性補(bǔ)助。對(duì)現(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積 500 畝（含 500 畝）以上，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、合同期限在 5 年以上，經(jīng)營(yíng)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、種糧大戶，給予 23 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，給予優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先扶持。二是設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)扶持基金。農(nóng)民專業(yè)合作組織是帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的主要渠道。政府要積極加大扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展力度，支持合作組織開(kāi)展信息技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)，不斷提 高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，根據(jù)全縣 ? 十二五 ? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、合理布局，充分發(fā)揮地方特色和地理優(yōu)勢(shì)。做到宜糧則糧、宜林則林、宜蔬則蔬、宜牧則牧、宜漁則漁。鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)土地集中連片，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步形成 ? 一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，一社一品 ? 。三是加大涉農(nóng)項(xiàng)目扶持。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的 ? 瓶頸 ? 。要打破這一 ? 瓶頸 ? ，除了在財(cái)政、金融 、產(chǎn)業(yè)政策等方面更多地優(yōu)先考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要外，更多地還是放在注重操作上，要安排涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，重點(diǎn)投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè) 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 上，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。在整合農(nóng)業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、水利、農(nóng)綜等部門(mén)資源時(shí)，要盡可能與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，優(yōu)先安排規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的項(xiàng)目資金。通過(guò)農(nóng)綜和水利等項(xiàng)目建設(shè)投入，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善水利灌溉條件，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施改造，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。 （五）探索建立離地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。 土地流轉(zhuǎn)的加快，必然導(dǎo)致極大多數(shù)農(nóng)民洗腳上岸，或外出經(jīng)商、或進(jìn)城務(wù)工、或返聘雇傭等。因此，在離地農(nóng)民社會(huì)保障方面，一要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶租金兌現(xiàn)的監(jiān)管。確保土地租金保底分紅，及時(shí)兌現(xiàn)，使出讓土地農(nóng)民有穩(wěn)定的租金收入。二要積極安排農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。可以通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)民農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)村村有組織、有協(xié)會(huì)，以組織興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)，加快將離地農(nóng)民及農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，從而淡化對(duì)農(nóng)村土地的依賴程度。為 ? 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ? 提供更多離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民宜 農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，促進(jìn)勞動(dòng)力的優(yōu)化配置。三要加強(qiáng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。建立 ? 政府主導(dǎo)、多方籌集 ? 的就業(yè)培訓(xùn)投入機(jī)制，將農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)納入各級(jí)公共財(cái)政支持范圍。發(fā)揮勞動(dòng)、科技、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管等涉農(nóng)部門(mén)的服務(wù)職能，組織舉辦各種不同形式的勞動(dòng)技能、農(nóng)作物種植技術(shù)和企業(yè) 第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè) 管理知識(shí)等培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，不斷增加農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)。四要建全農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入和公益性財(cái)政投入，改革農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，建立和完善適合農(nóng)民特點(diǎn)的多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社會(huì)保障的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工與城鎮(zhèn) 工人要同工同酬，享受同等待遇，逐步解決農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)、農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題，支持農(nóng)民工在務(wù)工企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保離地農(nóng)民 ? 病有所醫(yī) ? 、 ? 老有所養(yǎng) ? 。