【正文】 集體土地所有權和集體建設用地使用權的確權登記依據《土地管理法》、《物權法》、《土地管理實施條例》、《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和有關政策的通知》以及《確定土地所有權和使用權若干規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。(六)農村宅基地權屬來源和面積按以下規(guī)定辦理：1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，應確認其宅基地使用權，并可暫按現(xiàn)有實際使用面積進行確權；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，應按當時的政策規(guī)定確認宅基地使用權，超過面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規(guī)定處理后，可按實際使用面積進行確權；1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，應依法確認宅基地使用權，超過面積標準的，按照實際批準面積進行確權，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定進行處理，并按照法定的土地面積標準重新確權登記；非農業(yè)戶口居民（含華僑）原在農村的宅基地，只要房屋產權沒有變化的，可以確定其宅基地使用權。房屋拆除后沒有批準重建的，宅基地使用權由農民集體收回；符合宅基地申請條件，依法接受轉讓、購買房屋取得的宅基地，可確認宅基地使用權；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認宅基地使用權；空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確認宅基地使用權。已經確認宅基地使用權并頒發(fā)證書的，報經市、縣以上人民政府批準，注銷其土地登記，宅基地由農民集體收回；新申請的宅基地，按照國家和省的有關規(guī)定辦理宅基地使用權確權和登記發(fā)證。(七)其他有關規(guī)定：夫妻一方為城鎮(zhèn)戶口，且已辦理了宅基地登記或批準使用手續(xù)的，符合一戶一宅規(guī)定的，可以由農村戶口(須在本村民組)的一方辦理變更登記手續(xù)。一戶多宅的，符合分戶條件的，可以由分出戶者申請辦理宅基地登記或補辦批準用地手續(xù)。土地證遺失的，由權利人書面申請聲明土地證遺失，由村民委員會在村內公告，縣國土部門在縣政府網站公告，公告期滿15日無異議的，補發(fā)宅基地使用證。三、方法步驟及時間安排全縣農村集體土地登記發(fā)證工作實行統(tǒng)一部署、分步實施，農村宅基地和集體土地建設用地發(fā)證同步進行，共分三個階段進行。（一）試點階段（2009年10月8日—12月31日）試點工作在臨渙鎮(zhèn)四里、大高兩個行政村開展，目前已結束，為全面開展集體土地確權和登記發(fā)證工作積累了經驗。(二)準備階段（2010年7月11日—8月10日）收集資料。主要包括：(1)第二次土地調查土地利用現(xiàn)狀標準分幅圖；(2)以前農村集體土地所有權已登記發(fā)證的成果資料；(3)分幅權屬界線圖；(4)土地權屬界線協(xié)議書及界線走向文字說明；(5)土地權屬爭議原由書；(6)土地統(tǒng)計臺帳、面積匯總表、外業(yè)調查記錄手簿；(7)土地變更調查資料；(8)相關村（組）、單位及個人土地權屬等歷史資料；(9)農村集體建設用地和宅基地已登記發(fā)證的成果資料。確定作業(yè)隊伍。由于此項工作時間緊，任務重。為加快工作進度，采取兩種方式開展工作。一是招標確定工作隊伍。將雙堆集、劉橋兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宅基地和集體建設用地登記進行招投標，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為1個標段，由縣政府按照每宗土地登記的總費用，打捆向社會公開招標具有測繪資質的測繪單位整體承包，按中標標段開展工作。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體組織作業(yè)。除雙堆集、劉橋兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為該項工作的責任主體，負責組織作業(yè)隊伍、制定工作方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所負責現(xiàn)場技術指導，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，嚴把發(fā)證政策關、質量關；村委會負責聘用技術人員具體實施。業(yè)務培訓?？h國土資源局負責對全縣參與農村集體土地登記發(fā)證工作的人員進行培訓，重點培訓技術規(guī)程、地籍調查相關知識，全面掌握地籍調查、勘丈的方法應用等實際操作能力。印制表格。印制土地登記各種表格。(三)實施階段（2010年8月11日—2011年3月31日）登記申請。（1）發(fā)布通告：由縣人民政府發(fā)布土地登記通告。（2）提交證件：集體土地所有者、建設用地使用者、宅基地使用者在公告規(guī)定的時間內，向所在地的國土資源管理所提交土地登記有關文件、材料，提交的材料主要包括：①土地權屬證明文件；②法人資格證明、法人身份證明；③個人申請登記應持的戶口簿或戶主身份證明；委托代理申請登記的，持委托書及代理人身份證明；④其他應提交的資料。（3）查驗證書：國土資源所負責本轄區(qū)內的宅基地使用權相關證件的查驗及土地登記資料的審查工作。權屬調查。依據國土資源部頒發(fā)的《集體土地所有權調查技術規(guī)定》、《日常地籍管理辦法(農村部分)》以及《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》和省有關規(guī)定的方法和程序進行。(1)鑒于第二次農村土地調查中權屬界線以村為單位調繪，本次集體土地所有權確權登記發(fā)證，明確村民小組所有權主體地位，采取“組有村管”形式，以村為調查單元，書面通知該宗地界線涉及的相鄰各方，按照指界通知書規(guī)定的時間，共同到現(xiàn)場指界。指界人必須持有村民委員會出具的“指界授權委托書”(第二次土地調查工作中已指界并形成協(xié)議書，成果無變化的，可以直接運用)。(2)集體建設用地使用權、宅基地使用權以村或組為單位確定調查路線；以宗地為調查單元，通知宗地相鄰各方現(xiàn)場指界并簽字(蓋章或按手印)，集體建設用地調查應書面通知相鄰各方到場指界。地籍勘丈。(1)農村集體土地所有權登記發(fā)證用圖，可在第二次土地調查1:10000土地利用現(xiàn)狀圖上，按照規(guī)程規(guī)定的技術要求，以村為單位，繪制宗地圖；(2)農村集體建設用地、農村宅基地由調查人員現(xiàn)場測量并繪制宗地圖。權屬審核。土地登記人員應當對各集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權人申報的資料和地籍調查成果進行審核，依照相關規(guī)定對土地權屬、土地面積、用途（地類）等逐宗進行全面核查。對符合登記條件的，由國土資源部門填寫土地登記審批表，簽署初審和審核意見后，報縣政府審批。登記發(fā)證。依據《土地登記辦法》的相關規(guī)定，經批準后，由土地登記人員填寫土地登記簿和歸戶卡，并根據土地登記簿填寫《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。同時，建立土地登記信息系統(tǒng)，把所有符合登記條件的宗地屬性信息錄入電腦，使每一宗土地的信息能夠查詢統(tǒng)計。（四）檢查驗收、資料歸檔階段（2011年4月1日5月31日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地登記發(fā)證結束后，由縣國土資源部門組織對“三權”發(fā)證工作進行初驗，并將檢查驗收結果上報市國土資源部門驗收，同時做好登記發(fā)證資料歸檔工作，確?！叭龣唷钡怯涃Y料的全面、完整和規(guī)范。四、保障措施(一)組建機構，落實經費。農村集體土地登記發(fā)證工作關系農村土地改革和農民群眾切身利益。為加強農村集體土地登記發(fā)證工作的的領導，縣政府調整了集體土地登記發(fā)證工作領導小組，負責組織領導全縣農村集體土地登記發(fā)證各項工作，協(xié)調解決工作中遇到的重大困難和問題；領導小組辦公室設在縣國土資源局，負責農村集體土地登記發(fā)證日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識農村集體土地登記發(fā)證工作的重要意義，一把手要親自抓負總責，成立相應組織，落實專門班子，集中力量，克服困難，加大宣傳和工作力度，爭取廣大農民群眾和社會各界的理解支持，逐步實現(xiàn)農村集體土地管理正?；?、規(guī)范化和科學化。本次集體土地確權和登記發(fā)證以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體組織作業(yè)的，待驗收合格后，政府將以以獎代補的形式撥付經費；招投標確定專業(yè)隊伍登記發(fā)證的，按合同約定撥付，確保確權登記發(fā)證工作有效落實。(二)制定方案，穩(wěn)步實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合本地實際，依據法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定切實可行的工作計劃和實施方案，按照先易后難、先集體后個人的順序，有計劃分步驟穩(wěn)步推進，確保按時保質保量完成任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立專門的登記辦公室，負責登記材料的受理，要從村（居）委會、村民組抽調專人配合做好資料收集和地籍調查等工作。(三)明確責任，加強配合。農村集體土地登記政策性強，涉及面廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關部門要認真履行工作職責，加強協(xié)調配合，確保該項工作順利推進。二〇一〇年八月六日