【正文】 孕情失蹤中找、從超生人員中跟、從醫(yī)療單位中抓、從毗鄰地區(qū)中追、從揭發(fā)舉報中查”。計生及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道加強孕情監(jiān)測，實行孕情消失追究，提供線索；衛(wèi)生部門要全面推行出生人口、孕婦b超檢查和新生兒出生及14周以上終止妊娠信息登記和報告制度，做到關(guān)口前移，堵塞漏洞。一旦發(fā)現(xiàn)案件就要實行部門聯(lián)動，揪住不放。三是節(jié)育措施務(wù)必即時落實。堅持落實“一孩上環(huán)，二孩結(jié)扎”，努力提高“雙查”到位率，狠抓長效節(jié)育措施，特別是要落實二女結(jié)扎工作，嚴(yán)格按照時效要求即時落實相應(yīng)手術(shù)，最大限度地降低一男超生和二女超生的比例。在依法宣傳教育的基礎(chǔ)上，要突出機制和舉措的創(chuàng)新，對拒不落實相應(yīng)“四術(shù)”的對象，特別是有意對抗國策、負(fù)面影響較大的對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要敢于碰硬，計生、公安、衛(wèi)生等部門要各負(fù)其責(zé)，合力攻堅。對在工作中可能出現(xiàn)問題，各級組織要給予承擔(dān)責(zé)任，避免因個人怕承擔(dān)責(zé)任，而延誤工作，導(dǎo)致互相跟風(fēng)超生羊群效應(yīng)。四是流動人口管理務(wù)必標(biāo)本兼治。逐步建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口計劃生育服務(wù)管理新機制。要創(chuàng)新流動人口管理模式，在完善“一站式”管理的基礎(chǔ)上，加快形成黨政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、各部門密切配合、流入地和流出地互補的流動人口計劃生育“一盤棋”格局。做到“暫住申報、計生審檢、勞動就業(yè)、衛(wèi)生管理、維權(quán)咨詢、社區(qū)服務(wù)”的工作新機制。要依托社區(qū)，發(fā)揮計生理員作用，以房管人，堅持孕前管理，杜絕以罰代管。五是違法生育行為務(wù)必嚴(yán)厲查處。對違法生育的對象，都要進(jìn)行依法處理。并依法按新標(biāo)準(zhǔn)上限征收社會撫養(yǎng)費，決不能讓超生者占便宜。各成員部門要充分履行職責(zé)，發(fā)揮行政、法律等多種手段解決征收工作中的突出矛盾和問題，對名人富人按其經(jīng)核實的經(jīng)營性收入水平征收社會撫養(yǎng)費，切實改變現(xiàn)行處罰偏輕的狀況。國稅、地稅、工商、統(tǒng)計等部門要密切配合，及時提供收入證明。法院要加大執(zhí)行力度，公安要維護(hù)好征收秩序。對違法生育的黨員干部更要依法依紀(jì)、從嚴(yán)處理。紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、民政、衛(wèi)生和人口計生等部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道互動聯(lián)動，互相配合，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。達(dá)到征收一個，教育一片的效果。三、突出導(dǎo)向，在深化服務(wù)上下功夫一要著力提高出生人口素質(zhì)。要以嚴(yán)重多發(fā)的致愚、致殘和可以防治的出生缺陷為突破口，以農(nóng)村為重點，建立完善出生缺陷干預(yù)防治體系。今年，市委、市政府?dāng)M將“優(yōu)生促進(jìn)工程”列入為民辦實事之一，確保資金投入，由市計生服務(wù)站為新婚前后、準(zhǔn)備懷孕或懷孕3個月內(nèi)的婦女，進(jìn)行弓形蟲、風(fēng)疹、巨細(xì)胞、單純皰疹等四種病毒的免費優(yōu)生檢測，最大限度地降低嬰兒出生缺陷率。這是我市在推進(jìn)免費婚檢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)的一項重要工作。同時，要依托市托幼中心，積極開展人口早教工作，抓好學(xué)前教育，著力提高全民素質(zhì)。二要著力發(fā)揮利益導(dǎo)向作用。繼續(xù)落實好面向計劃生育家庭的獎勵、扶助、救助和免費等各項政策，讓計生家庭得到更多實惠。今年省委、省政府確定，在推行的“新農(nóng)?！痹圏c中，對農(nóng)村獨生子女、二女戶參保對象由政府增加補貼，農(nóng)村獨生子女死亡、傷殘的家庭成員和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員，按照重度殘癥人員的優(yōu)待政策，由政府代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費；繼續(xù)安排小額貸款貼息，用于扶持計劃生育家庭；在實施“造福工程”中對計生戶增發(fā)一個人補助資金。我們要在認(rèn)真落實上級各項政策的同時。注重搞好普惠性政策與計劃生育家庭優(yōu)惠政策的銜接，在制定出臺城鄉(xiāng)低保、社會救助、合作醫(yī)療、教育培訓(xùn)、勞動就業(yè)、養(yǎng)老保障等惠民政策時，最大程度的體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村分配集體福利中，要繼續(xù)抓好“多一人份額”制度的落實。讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。另一方面，對政策外生育，在嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費的基礎(chǔ)上，突出強調(diào)先執(zhí)行計生國策，后享受國家優(yōu)惠待遇。探索通過村民自治等方式，讓超生者暫緩享受普惠政策，體現(xiàn)計生政策導(dǎo)向。三要著力提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。各級各部門要強化服務(wù)意識、密切配合，圍繞生育、節(jié)育等重要環(huán)節(jié)，開展生殖保健服務(wù)。要全面推行免費婚檢、婦科病普查、出生缺陷干預(yù)等工程。要按照國家人口計生計劃生育示范服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)，打造一批“四優(yōu)一滿意”示范站所，建成當(dāng)?shù)亻_展計劃生育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源，成為當(dāng)?shù)厝罕娪媱澤?wù)的首選單位。同時，廣泛開展創(chuàng)建計劃生育自治合格村、模范村活動，總體合格村、模范村比例應(yīng)占75%，其中優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自治模范村達(dá)4個，合格村率達(dá)80%；一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自治模范村達(dá)1個，合格村率達(dá)75%；對合格村、模范村榮譽要實行動態(tài)管理。四要著力開展生育關(guān)懷行動。當(dāng)前，“兩節(jié)”臨近，大量外出人員將返鄉(xiāng)過節(jié)，要抓住契機，集中加強計生宣傳。采取多種形勢，利用報紙、電臺、宣傳隊等形式，大力宣傳現(xiàn)行生育政策、法律法規(guī)和利益導(dǎo)向；要開展送溫暖、獻(xiàn)愛心活動，慰問困難計生家庭，特別是二女結(jié)扎和獨生子女領(lǐng)證戶家庭，把黨和政策的關(guān)心送進(jìn)千家萬戶，形成實行計劃生育光榮的氛圍。四、強化領(lǐng)導(dǎo)，在落實責(zé)任上下功夫全面推進(jìn)我市人口和計生工作再上新臺階，全面完成人口和計生工作任務(wù)，全面實現(xiàn)創(chuàng)“國優(yōu)”目標(biāo)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在責(zé)任。各級各部門務(wù)必要強化責(zé)任，形成合力。一要進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅持“一票否決”，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，把人口計生工作成效作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和部門工作實績、干部政績和獎懲任用的重要依據(jù)。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的責(zé)任追究，嚴(yán)格按照市委組織部、人口計生局制定的責(zé)任追究獎懲辦法辦法執(zhí)行，實行“月通報、季點評、半年初評、年終總評”，對每季排名后三位的進(jìn)行約談，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及組織部副部長代表市委、市政府進(jìn)行約談，限期整改，對連續(xù)兩個季度倒數(shù)第三的進(jìn)行預(yù)警告。繼續(xù)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，其中主要領(lǐng)導(dǎo)個人各承擔(dān)30%；計生成員部門押金由2000元提高到3000元，其中，第一責(zé)任人個人承擔(dān)1000元。二要進(jìn)一步明確部門職責(zé)。一要齊抓共管。要整合有限的行政資源，充分發(fā)揮成員部門作用，重點解決政策兼容問題。在研究國民經(jīng)濟、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧幫困等方面政策時，充分考慮計劃生育基本國策、人口因素，努力解決部分經(jīng)濟社會政策和管理辦法與計劃生育工作不兼容問題。對計生成員單位實行目標(biāo)責(zé)任量化考評，要求每個成員部門每年至少出臺一件以上與計生工作相掛鉤措施。公安、法院、衛(wèi)生、教育、財政、民政、建設(shè)、勞動保障、藥監(jiān)等重點成員部門要充分履職盡責(zé)，嚴(yán)格按照責(zé)任書的要求，在流動人口管理上做到“暫住申報、計生審檢、勞動就業(yè)、衛(wèi)生管理、維權(quán)咨詢、社區(qū)服務(wù)”；衛(wèi)生部門嚴(yán)格終止妊娠審批，加強b超執(zhí)業(yè)人員管理及加強出生信息通報、公安要加強與人口計生辦部門人口信息反饋通報等等。今年，我們要對部門履職情況進(jìn)行量化考評，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。二要形成合力。要借鑒兄弟縣好的做法，以領(lǐng)導(dǎo)小組文件出臺《關(guān)于全市干部職工違反計劃生育政策處理的實施意見》，明確全市干部職工協(xié)助履行計劃生育相關(guān)工作的義務(wù)，干部職工對其親屬違反計劃生育政策的行為，必須暫停工作負(fù)責(zé)做通工作，末能主動協(xié)助有關(guān)方面工作，促進(jìn)糾正的，由所在單位給予通報批評并給予經(jīng)濟、行政處理，所在單位必須對該干部、職工進(jìn)行督促，采取舉措促進(jìn)落實，否則也要追究單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。協(xié)助義務(wù)主要包括：政策外懷孕、四術(shù)落實、撫養(yǎng)費征收。在具體處理過程中先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府文件發(fā)函，再以領(lǐng)導(dǎo)小組文件通知所涉及的部門，要求履行協(xié)助義務(wù)，直至落實。三要進(jìn)一步完善考評體系。市下達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的指標(biāo)在2009年“61”的基礎(chǔ)上，將按照省上要求，抓住主要矛盾，解決重點問題，堅持實事求是，科學(xué)合理確定指標(biāo)；堅持分類指導(dǎo)，結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道工作基礎(chǔ)和工作實際有所區(qū)別，不搞“一刀切”，分街道、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行量化，形成良好的工作導(dǎo)向。今年為體現(xiàn)考評的公平，將由結(jié)果考評，向結(jié)果與過程并重轉(zhuǎn)變，為杜絕弄虛作假，將實行實名制考評，對政策外生育、獨生子女領(lǐng)證、“四術(shù)”、征收均要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要有對象的姓名、身份證、戶籍地及居住地、聯(lián)系電話等詳盡信息；同時，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道對村（居）的責(zé)任書明確掛點領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村“兩委”職責(zé)，明確政策外控制目標(biāo)、“四術(shù)”及人口變動信息等重要指標(biāo)。做到簡約明了，科學(xué)合理，實效管用。四要進(jìn)一步強化經(jīng)費保障。國策要用國庫?！保欣飳⒏鶕?jù)省、南平市委、市政府責(zé)任書要求，2010年計生經(jīng)費投入按人均30元安排，其中市公共財政人均投入不少于17元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴(yán)格執(zhí)行省和南平市有關(guān)規(guī)定，建立以公共財政為主渠道的、穩(wěn)定增長的人口計生經(jīng)費投入保障機制，確保經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)足額到位，確保投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，確保專戶、?？睢Ｓ?，足額預(yù)算，及時撥付，保證計劃生育工作健康發(fā)展。五要進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)。根據(jù)創(chuàng)建創(chuàng)新型服務(wù)站建設(shè)及流動人口計劃生育管理站要求，增加服務(wù)站和流動人口管理站編制，對市服務(wù)站和流動人口管理站缺編人員及時進(jìn)行公開招聘，補充到位。同時，為調(diào)動計生專職干部工作積極性，做到能進(jìn)能出、能上能下，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道專職干部將采取竟聘等方式進(jìn)行調(diào)整交流，以提高工作積極性，促進(jìn)人口計生事業(yè)健康發(fā)展。六要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。凡是人口計生工作弄虛作假、干擾嚴(yán)重的地方，工作就經(jīng)不起檢查。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭在治虛假、治干擾上轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加大力度。對于虛報人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)、瞞報超生人口等問題，發(fā)現(xiàn)一起通報批評一起，第一次通報整改，第二次實行黃牌警告，直到“一票否決”，決不姑息遷就。七要進(jìn)一步做好協(xié)會工作。切實抓好《中國計劃生育協(xié)會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和實施；進(jìn)一步提升基層計生協(xié)會“三聯(lián)創(chuàng)”活動質(zhì)量和水平；進(jìn)一步積極籌集生育關(guān)懷行動項目資金，深化生育關(guān)懷行動；充分發(fā)揮計生協(xié)會在人口計生基層群眾自治中的作用。做好做大幸福工程，堅持治窮、治愚、治病的“三治”并舉，不斷擴大救助面。加強協(xié)會組織建設(shè)。繼續(xù)抓好企業(yè)協(xié)會組建工作，爭取明年組建率達(dá)85%以上，切實發(fā)揮協(xié)會作用。同志們，做好新時期的人口計生工作，使命光榮，責(zé)任重大。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，扎實工作，努力開創(chuàng)人口計生工作新局面，為海西區(qū)綠色腹地經(jīng)濟強市建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境而努力奮斗!