【正文】 加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織建設(shè)。同時(shí)，為調(diào)動(dòng)計(jì)生專職干部工作積極性，做到能進(jìn)能出、能上能下，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道專職干部將采取竟聘等方式進(jìn)行調(diào)整交流，以提高工作積極性，促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展。市下達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的指標(biāo)在2009年“61”的基礎(chǔ)上，將按照省上要求，抓住主要矛盾，解決重點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)合理確定指標(biāo)；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道工作基礎(chǔ)和工作實(shí)際有所區(qū)別，不搞“一刀切”，分街道、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行量化，形成良好的工作導(dǎo)向。對(duì)計(jì)生成員單位實(shí)行目標(biāo)責(zé)任量化考評(píng)，要求每個(gè)成員部門(mén)每年至少出臺(tái)一件以上與計(jì)生工作相掛鉤措施。一要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要全面推行免費(fèi)婚檢、婦科病普查、出生缺陷干預(yù)等工程。今年省委、省政府確定，在推行的“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)中，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女、二女戶參保對(duì)象由政府增加補(bǔ)貼，農(nóng)村獨(dú)生子女死亡、傷殘的家庭成員和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員，按照重度殘癥人員的優(yōu)待政策，由政府代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；繼續(xù)安排小額貸款貼息，用于扶持計(jì)劃生育家庭；在實(shí)施“造福工程”中對(duì)計(jì)生戶增發(fā)一個(gè)人補(bǔ)助資金。達(dá)到征收一個(gè)，教育一片的效果。五是違法生育行為務(wù)必嚴(yán)厲查處。堅(jiān)持落實(shí)“一孩上環(huán)，二孩結(jié)扎”，努力提高“雙查”到位率，狠抓長(zhǎng)效節(jié)育措施，特別是要落實(shí)二女結(jié)扎工作，嚴(yán)格按照時(shí)效要求即時(shí)落實(shí)相應(yīng)手術(shù)，最大限度地降低一男超生和二女超生的比例。一是低生育水平務(wù)必確保穩(wěn)定。二是工作斷層。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見(jiàn)，就做好2010年全市人口計(jì)生工作講四點(diǎn)意見(jiàn)：一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在提升認(rèn)識(shí)上下功夫2009，全市人口計(jì)生工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，加大投入、夯實(shí)基礎(chǔ)、突出導(dǎo)向、真抓實(shí)干，以總評(píng)南平市第一的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)“國(guó)優(yōu)”五連冠目標(biāo)，就單項(xiàng)工作而言，在我市是絕無(wú)僅有的。（三）強(qiáng)化保障措施。要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部和村級(jí)計(jì)生服務(wù)員隊(duì)伍，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀計(jì)生專干享受副科級(jí)待遇政策，按考核要求切實(shí)解決村級(jí)計(jì)生服務(wù)員報(bào)酬問(wèn)題，加大對(duì)人口計(jì)生干部隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，努力提高他們的責(zé)任意識(shí)、工作能力和服務(wù)水平。一是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持“落實(shí)法定、幫扶弱勢(shì)、提標(biāo)擴(kuò)面、因地制宜”的工作方針，進(jìn)一步落實(shí)獎(jiǎng)扶、特扶、公益金“三項(xiàng)制度”，兌現(xiàn)法定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，實(shí)行“雙向考核”，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”服務(wù)管理水平，積極推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前，要突出抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是要強(qiáng)化“優(yōu)生促進(jìn)工程”，努力提高出生人口素質(zhì)?？偟膩?lái)看，人口計(jì)生工作的難度越來(lái)越大，我們要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，特別是作為政府分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生系統(tǒng)的同志，肩上的擔(dān)子更重，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)抓好工作落實(shí)，努力創(chuàng)造人口計(jì)生工作的新局面。要達(dá)到省考核指標(biāo)，性別比綜合治理的任務(wù)還很艱巨。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前人口計(jì)生工作還存在不少問(wèn)題，面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。三是計(jì)生服務(wù)能力水平不斷提升。剛才，各縣（市、區(qū)）和市本級(jí)三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)作了很好的交流，有經(jīng)驗(yàn)、有問(wèn)題、有思考、有新意、有舉措。二是全面落實(shí)計(jì)生“三線”工作任務(wù)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要把人口計(jì)生工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，在千頭萬(wàn)緒的工作中要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)。蘇榮書(shū)記明確指出：“基層計(jì)劃生育干部很辛苦，付出了巨大勞動(dòng)，克服了許多意想不到的困難，黨和政府感謝他們，人民感謝他們。黨員干部違紀(jì)超生喪失了共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，挫傷了廣大群眾自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育政策的積極性。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)既是超生人員的法定義務(wù)，也是推動(dòng)計(jì)生工作的法定措施。加強(qiáng)孕前管理，及時(shí)抓好放環(huán)、皮埋、結(jié)扎等節(jié)育措施的有效落實(shí)，同時(shí)要圍繞育齡婦女生殖健康需要，開(kāi)展人性化管理，個(gè)性化服務(wù)。要全力落實(shí)“四納入一保障”，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算到位、撥付到位，堅(jiān)決杜絕先撥后收、搞“空轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。六是要分類(lèi)指導(dǎo)，整體推進(jìn)，力爭(zhēng)上游。四是要切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。技術(shù)服務(wù)能力與滿足群眾生殖健康的需求不相適應(yīng)。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真總結(jié)“十五”以來(lái)計(jì)劃生育工作基本經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的信心和決心。相信落實(shí)好這些工作安排，就一定能夠做好今年的工作。要利用宣傳欄、宣傳牌、掛橫幅、咨詢會(huì)、面對(duì)面座談等方式向廣大育齡群眾宣傳計(jì)生政策和生殖健康等知識(shí)。（二）綜合治理，齊抓共管人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須動(dòng)員全社會(huì)力量，采取綜合治理的辦法，才能真正抓好這項(xiàng)工作，各成員單位和部門(mén)要履行職責(zé)，齊抓共管，徹底改變單一由計(jì)生部門(mén)抓計(jì)生的現(xiàn)象。其次，要經(jīng)常督促檢查，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”。各單位要在平時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的廠礦、攤位、門(mén)面、出租房屋進(jìn)行清查，發(fā)現(xiàn)有躲避在這些地方的超生對(duì)象，不管是哪里的，要立即向鎮(zhèn)計(jì)生辦報(bào)告，防止這些地方成為超生人員躲避的居住場(chǎng)所。計(jì)劃生育要靠獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)激勵(lì)。因冬季拖欠較多，全鎮(zhèn)春季“三查四術(shù)”活動(dòng)任務(wù)很重，時(shí)間很緊，各村、場(chǎng)、社區(qū)要根據(jù)任務(wù)數(shù)，精心安排，抓好落實(shí)。二、必須進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)工作和措施的落實(shí)剛才，劉副鎮(zhèn)長(zhǎng)就當(dāng)前的工作任務(wù)、內(nèi)容及考核辦法進(jìn)行了安排，對(duì)有些工作重點(diǎn)作出了明確要求，希望大家吃透精神，理清工作思路，細(xì)化工作措施，盡快將各項(xiàng)工作捋上正路。僅依靠我鎮(zhèn)的人力、財(cái)力確實(shí)難以做好計(jì)劃生育工作。根據(jù)管理和考核的要求，流入人口的管理現(xiàn)在已納入流入地的指標(biāo)進(jìn)行考核，這就要求我們要轉(zhuǎn)變思維，按照新時(shí)期人口和計(jì)生工作要求調(diào)整工作重心，實(shí)行流動(dòng)人口綜合治理工作。一、必須進(jìn)一步增強(qiáng)爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的責(zé)任意識(shí)大家知道近幾年我鎮(zhèn)的人口計(jì)生工作在同志們的齊心努力下，逐步扭轉(zhuǎn)了計(jì)劃生育工作落后的局面，連續(xù)幾年的考核都取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但也還存在一定的問(wèn)題，新的形勢(shì)下全鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作依然面臨十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，我們必須正視問(wèn)題，樹(shù)立爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的責(zé)任意識(shí)。二是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，按照思想好、懂業(yè)務(wù)、群眾公信力高的要求，進(jìn)一步充實(shí)優(yōu)化基層計(jì)生專3干隊(duì)伍，努力打造一支高素質(zhì)的計(jì)劃生育行政管理隊(duì)伍、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍和群眾工作隊(duì)伍。二、進(jìn)一步認(rèn)清富順當(dāng)前人口計(jì)生工作的形勢(shì)盡管當(dāng)前我縣的計(jì)生工作保持了良好的態(tài)勢(shì)，特別自22006年以來(lái)，工作質(zhì)量每年都保持了上升勢(shì)頭，從去年人口基礎(chǔ)信息核查結(jié)果顯示。實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展所面臨的重大問(wèn)題，無(wú)不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問(wèn)題上的任何失誤，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響?！笔紫?，要從保障人口安全的高度看，人口安全問(wèn)題可以決定一個(gè)國(guó)家在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期人口數(shù)量、1人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)及人口分布等因素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展要求能否協(xié)調(diào)，與資源、環(huán)境的承載能力能否適應(yīng)，能否促進(jìn)人們生活和福利水平的提高，實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。但是，當(dāng)前我縣的人口計(jì)生工作的基礎(chǔ)還比較弱，質(zhì)量還比較低。三是要加強(qiáng)綜合治理，人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展到今天，已不僅僅是抓好計(jì)劃生育的問(wèn)題，而是擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，必須協(xié)調(diào)各方面的力量。為什么要這樣講，我認(rèn)為有三點(diǎn)：第一，這是由計(jì)生工作天下第一難事決定的。三是信息員隊(duì)伍作用發(fā)揮不明顯。因此，需要公安、工商、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生等部門(mén)的配合，形成互相聯(lián)動(dòng)的大計(jì)生格局。今年，我鎮(zhèn)要爭(zhēng)取納入人口與計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位的行列，因此，我們要有爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)，要有信心和決心，這既是目標(biāo)，更是要求。同時(shí)，要杜絕弄虛作假，浮報(bào)虛夸的問(wèn)題。我們現(xiàn)在在獎(jiǎng)的方面做得不夠，在懲的方面更做得不夠。五是要落實(shí)獨(dú)生子女和兩女結(jié)扎戶的待遇。近幾年，我們有的村和鎮(zhèn)直單位其它工作都做的很好，就是因?yàn)樵谟?jì)生工作中有些指標(biāo)達(dá)不到要求，甚至出現(xiàn)違規(guī)超生，受到了“一票否決”，影響了整體形象。今年，我們將進(jìn)一步抓好綜合治理機(jī)制的機(jī)制，各職能單位、部門(mén)要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，充分發(fā)揮職能作用，形成黨政政績(jī)、部門(mén)配合、群眾參與、齊抓共管“的局面。要把計(jì)生政策宣傳好，尤其是農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶政策等等。下面，我就正確把握人口與計(jì)生工作形勢(shì)，全面抓建設(shè)、集中攻難點(diǎn)、整體上水平，確保實(shí)現(xiàn)全市人口計(jì)生工作各項(xiàng)目標(biāo)，講三點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。二是要自覺(jué)把我們的工作擺置在全省工作的大格局中去比較把握，看到差距，增強(qiáng)緊迫感。計(jì)劃生育管理與服務(wù)還處在一個(gè)較低的層次上，全省已有6個(gè)市整體創(chuàng)建“省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)市”，而目前我市農(nóng)村計(jì)生率只有 78%，剔除 5% 的正常漏報(bào)值，計(jì)生率實(shí)際水平基本在 75% 左右，與“省優(yōu)”85%的標(biāo)準(zhǔn)相差 10 個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)所村室建設(shè)，在機(jī)構(gòu)改革中，計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱，保持計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所不僅不能與衛(wèi)生院合并，而且還應(yīng)充分發(fā)揮好它的特定職能。抓計(jì)劃生育工作與抓經(jīng)濟(jì)工作一樣，目標(biāo)定位一定要高，只有求其上，才能保其中。通過(guò)整合相關(guān)部門(mén)的政策資源優(yōu)勢(shì)，使涉農(nóng)部門(mén)的項(xiàng)目資金向計(jì)劃生育家庭傾斜。二是抓好二女戶結(jié)扎。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收上絕不能心慈手軟，要嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)，足額征收，使超生戶背負(fù)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，教育警示育齡群眾，發(fā)揮社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的杠桿作用。各級(jí)黨委、政府一定要以高度的政治責(zé)任感，敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)于超生的黨員干部，決不姑息遷就。各級(jí)黨委、政府要關(guān)心、愛(ài)護(hù)計(jì)生干部，對(duì)那些政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、群眾認(rèn)可的，要及時(shí)選拔任用”。要為人口計(jì)生工作配備強(qiáng)有力的干部，最難干的事讓最能干的人干。要把人、財(cái)、物投入和政策落實(shí)作為“黨政線”工作落實(shí)的重點(diǎn)，促使責(zé)任到位，措施到位，投入到位；各相關(guān)單位要按照“部門(mén)線”責(zé)任書(shū)的要求，結(jié)合各自工作職能，落實(shí)綜合治理人口與計(jì)劃生育工作的任務(wù)，強(qiáng)化條條管理，把計(jì)生工作與本部門(mén)業(yè)務(wù)工作同安排、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲；“計(jì)生線”要突出分類(lèi)指導(dǎo)，不斷改革創(chuàng)新督查考核方式方法，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)完成。市人口計(jì)生委靜旋同志通報(bào)了上半年全市人口計(jì)生工作情況，提出了下一步工作意見(jiàn)，研究得很深，講得很透徹，我都贊同。按照“縣級(jí)提質(zhì)、鄉(xiāng)級(jí)提速、村級(jí)規(guī)范”的要求，計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)環(huán)境和條件不斷改善，服務(wù)水平不斷提升，生殖健康和科普知識(shí)得到普及，優(yōu)生“兩免”、“三優(yōu)”促進(jìn)工程進(jìn)展順利，出生人口素質(zhì)明顯提高。一是長(zhǎng)期穩(wěn)定低生育水平的難度不斷加大。這是事關(guān)人口均衡發(fā)展和