【正文】 加強協(xié)會組織建設(shè)。同時，為調(diào)動計生專職干部工作積極性，做到能進能出、能上能下，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道專職干部將采取竟聘等方式進行調(diào)整交流，以提高工作積極性，促進人口計生事業(yè)健康發(fā)展。市下達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的指標在2009年“61”的基礎(chǔ)上，將按照省上要求，抓住主要矛盾，解決重點問題，堅持實事求是，科學合理確定指標；堅持分類指導，結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道工作基礎(chǔ)和工作實際有所區(qū)別，不搞“一刀切”，分街道、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行量化，形成良好的工作導向。對計生成員單位實行目標責任量化考評，要求每個成員部門每年至少出臺一件以上與計生工作相掛鉤措施。一要進一步落實領(lǐng)導責任。要全面推行免費婚檢、婦科病普查、出生缺陷干預等工程。今年省委、省政府確定，在推行的“新農(nóng)保”試點中，對農(nóng)村獨生子女、二女戶參保對象由政府增加補貼，農(nóng)村獨生子女死亡、傷殘的家庭成員和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員，按照重度殘癥人員的優(yōu)待政策，由政府代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費；繼續(xù)安排小額貸款貼息，用于扶持計劃生育家庭；在實施“造福工程”中對計生戶增發(fā)一個人補助資金。達到征收一個，教育一片的效果。五是違法生育行為務(wù)必嚴厲查處。堅持落實“一孩上環(huán)，二孩結(jié)扎”，努力提高“雙查”到位率，狠抓長效節(jié)育措施，特別是要落實二女結(jié)扎工作，嚴格按照時效要求即時落實相應(yīng)手術(shù)，最大限度地降低一男超生和二女超生的比例。一是低生育水平務(wù)必確保穩(wěn)定。二是工作斷層。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見，就做好2010年全市人口計生工作講四點意見：一、總結(jié)經(jīng)驗，在提升認識上下功夫2009，全市人口計生工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在各級各部門的共同努力下，加大投入、夯實基礎(chǔ)、突出導向、真抓實干，以總評南平市第一的成績，實現(xiàn)“國優(yōu)”五連冠目標，就單項工作而言，在我市是絕無僅有的。（三）強化保障措施。要進一步調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部和村級計生服務(wù)員隊伍，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀計生專干享受副科級待遇政策，按考核要求切實解決村級計生服務(wù)員報酬問題，加大對人口計生干部隊伍的培養(yǎng)力度，努力提高他們的責任意識、工作能力和服務(wù)水平。一是強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持“落實法定、幫扶弱勢、提標擴面、因地制宜”的工作方針，進一步落實獎扶、特扶、公益金“三項制度”，兌現(xiàn)法定的獎勵優(yōu)惠政策。加強區(qū)域協(xié)作，實行“雙向考核”，提高流動人口計劃生育“一盤棋”服務(wù)管理水平，積極推進流動人口基本公共服務(wù)均等化。當前，要突出抓好三項重點工作：一是要強化“優(yōu)生促進工程”，努力提高出生人口素質(zhì)?？偟膩砜矗丝谟嬌ぷ鞯碾y度越來越大，我們要有強烈的憂患意識和責任意識，特別是作為政府分管領(lǐng)導和計生系統(tǒng)的同志，肩上的擔子更重，必須切實負起責任，扎扎實實抓好工作落實，努力創(chuàng)造人口計生工作的新局面。要達到省考核指標，性別比綜合治理的任務(wù)還很艱巨。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前人口計生工作還存在不少問題，面臨的形勢依然嚴峻。三是計生服務(wù)能力水平不斷提升。剛才，各縣（市、區(qū)）和市本級三個開發(fā)區(qū)作了很好的交流，有經(jīng)驗、有問題、有思考、有新意、有舉措。二是全面落實計生“三線”工作任務(wù)。各級黨政領(lǐng)導要把人口計生工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，在千頭萬緒的工作中要統(tǒng)籌安排，突出重點，主攻難點。蘇榮書記明確指出：“基層計劃生育干部很辛苦，付出了巨大勞動，克服了許多意想不到的困難，黨和政府感謝他們，人民感謝他們。黨員干部違紀超生喪失了共產(chǎn)黨員的先進性，挫傷了廣大群眾自覺落實計劃生育政策的積極性。征收社會撫養(yǎng)費既是超生人員的法定義務(wù)，也是推動計生工作的法定措施。加強孕前管理，及時抓好放環(huán)、皮埋、結(jié)扎等節(jié)育措施的有效落實，同時要圍繞育齡婦女生殖健康需要，開展人性化管理，個性化服務(wù)。要全力落實“四納入一保障”，確保經(jīng)費預算到位、撥付到位，堅決杜絕先撥后收、搞“空轉(zhuǎn)”的問題。六是要分類指導，整體推進，力爭上游。四是要切實加強基層基礎(chǔ)工作。技術(shù)服務(wù)能力與滿足群眾生殖健康的需求不相適應(yīng)。各級黨委、政府要認真總結(jié)“十五”以來計劃生育工作基本經(jīng)驗和做法，切實增強做好人口計生工作的信心和決心。相信落實好這些工作安排，就一定能夠做好今年的工作。要利用宣傳欄、宣傳牌、掛橫幅、咨詢會、面對面座談等方式向廣大育齡群眾宣傳計生政策和生殖健康等知識。（二）綜合治理，齊抓共管人口和計劃生育工作是一項政策性強、涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，必須動員全社會力量，采取綜合治理的辦法，才能真正抓好這項工作，各成員單位和部門要履行職責，齊抓共管，徹底改變單一由計生部門抓計生的現(xiàn)象。其次，要經(jīng)常督促檢查，嚴格實行計劃生育“一票否決”。各單位要在平時對轄區(qū)內(nèi)的廠礦、攤位、門面、出租房屋進行清查，發(fā)現(xiàn)有躲避在這些地方的超生對象，不管是哪里的，要立即向鎮(zhèn)計生辦報告，防止這些地方成為超生人員躲避的居住場所。計劃生育要靠獎懲機制來激勵。因冬季拖欠較多，全鎮(zhèn)春季“三查四術(shù)”活動任務(wù)很重，時間很緊，各村、場、社區(qū)要根據(jù)任務(wù)數(shù)，精心安排，抓好落實。二、必須進一步推進各項工作和措施的落實剛才，劉副鎮(zhèn)長就當前的工作任務(wù)、內(nèi)容及考核辦法進行了安排，對有些工作重點作出了明確要求，希望大家吃透精神，理清工作思路，細化工作措施，盡快將各項工作捋上正路。僅依靠我鎮(zhèn)的人力、財力確實難以做好計劃生育工作。根據(jù)管理和考核的要求，流入人口的管理現(xiàn)在已納入流入地的指標進行考核，這就要求我們要轉(zhuǎn)變思維，按照新時期人口和計生工作要求調(diào)整工作重心，實行流動人口綜合治理工作。一、必須進一步增強爭創(chuàng)先進的責任意識大家知道近幾年我鎮(zhèn)的人口計生工作在同志們的齊心努力下，逐步扭轉(zhuǎn)了計劃生育工作落后的局面，連續(xù)幾年的考核都取得了不錯的成績，但也還存在一定的問題，新的形勢下全鎮(zhèn)人口與計劃生育工作依然面臨十分嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)，我們必須正視問題，樹立爭創(chuàng)先進的責任意識。二是要加強隊伍建設(shè)，按照思想好、懂業(yè)務(wù)、群眾公信力高的要求，進一步充實優(yōu)化基層計生專3干隊伍，努力打造一支高素質(zhì)的計劃生育行政管理隊伍、技術(shù)服務(wù)隊伍和群眾工作隊伍。二、進一步認清富順當前人口計生工作的形勢盡管當前我縣的計生工作保持了良好的態(tài)勢，特別自22006年以來，工作質(zhì)量每年都保持了上升勢頭，從去年人口基礎(chǔ)信息核查結(jié)果顯示。實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響?！笔紫龋獜谋Ｕ先丝诎踩母叨瓤?，人口安全問題可以決定一個國家在一定經(jīng)濟發(fā)展時期人口數(shù)量、1人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)及人口分布等因素與經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展要求能否協(xié)調(diào)，與資源、環(huán)境的承載能力能否適應(yīng)，能否促進人們生活和福利水平的提高，實現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。但是，當前我縣的人口計生工作的基礎(chǔ)還比較弱，質(zhì)量還比較低。三是要加強綜合治理，人口計生事業(yè)發(fā)展到今天，已不僅僅是抓好計劃生育的問題，而是擴大到經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，必須協(xié)調(diào)各方面的力量。為什么要這樣講，我認為有三點：第一，這是由計生工作天下第一難事決定的。三是信息員隊伍作用發(fā)揮不明顯。因此，需要公安、工商、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生等部門的配合，形成互相聯(lián)動的大計生格局。今年，我鎮(zhèn)要爭取納入人口與計劃生育工作先進單位的行列，因此，我們要有爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，要有信心和決心，這既是目標，更是要求。同時，要杜絕弄虛作假，浮報虛夸的問題。我們現(xiàn)在在獎的方面做得不夠，在懲的方面更做得不夠。五是要落實獨生子女和兩女結(jié)扎戶的待遇。近幾年，我們有的村和鎮(zhèn)直單位其它工作都做的很好，就是因為在計生工作中有些指標達不到要求，甚至出現(xiàn)違規(guī)超生，受到了“一票否決”，影響了整體形象。今年，我們將進一步抓好綜合治理機制的機制，各職能單位、部門要認真負起責任，充分發(fā)揮職能作用，形成黨政政績、部門配合、群眾參與、齊抓共管“的局面。要把計生政策宣傳好，尤其是農(nóng)村計劃生育家庭獎扶政策等等。下面，我就正確把握人口與計生工作形勢，全面抓建設(shè)、集中攻難點、整體上水平，確保實現(xiàn)全市人口計生工作各項目標，講三點意見，供同志們參考。二是要自覺把我們的工作擺置在全省工作的大格局中去比較把握，看到差距，增強緊迫感。計劃生育管理與服務(wù)還處在一個較低的層次上，全省已有6個市整體創(chuàng)建“省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)市”，而目前我市農(nóng)村計生率只有 78%，剔除 5% 的正常漏報值，計生率實際水平基本在 75% 左右，與“省優(yōu)”85%的標準相差 10 個百分點。進一步加強鄉(xiāng)所村室建設(shè)，在機構(gòu)改革中，計劃生育工作機構(gòu)只能加強，不能削弱，保持計劃生育工作機構(gòu)和隊伍穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所不僅不能與衛(wèi)生院合并，而且還應(yīng)充分發(fā)揮好它的特定職能。抓計劃生育工作與抓經(jīng)濟工作一樣，目標定位一定要高，只有求其上，才能保其中。通過整合相關(guān)部門的政策資源優(yōu)勢，使涉農(nóng)部門的項目資金向計劃生育家庭傾斜。二是抓好二女戶結(jié)扎。在社會撫養(yǎng)費的征收上絕不能心慈手軟，要嚴格按照法定標準，足額征收，使超生戶背負經(jīng)濟負擔，教育警示育齡群眾，發(fā)揮社會撫養(yǎng)費的杠桿作用。各級黨委、政府一定要以高度的政治責任感，敢于動真碰硬，對于超生的黨員干部，決不姑息遷就。各級黨委、政府要關(guān)心、愛護計生干部，對那些政治堅定、業(yè)務(wù)精通、群眾認可的，要及時選拔任用”。要為人口計生工作配備強有力的干部，最難干的事讓最能干的人干。要把人、財、物投入和政策落實作為“黨政線”工作落實的重點，促使責任到位，措施到位，投入到位；各相關(guān)單位要按照“部門線”責任書的要求，結(jié)合各自工作職能，落實綜合治理人口與計劃生育工作的任務(wù)，強化條條管理，把計生工作與本部門業(yè)務(wù)工作同安排、同檢查、同考核、同獎懲；“計生線”要突出分類指導，不斷改革創(chuàng)新督查考核方式方法，促進各項任務(wù)完成。市人口計生委靜旋同志通報了上半年全市人口計生工作情況，提出了下一步工作意見，研究得很深，講得很透徹，我都贊同。按照“縣級提質(zhì)、鄉(xiāng)級提速、村級規(guī)范”的要求，計生服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)環(huán)境和條件不斷改善，服務(wù)水平不斷提升，生殖健康和科普知識得到普及，優(yōu)生“兩免”、“三優(yōu)”促進工程進展順利，出生人口素質(zhì)明顯提高。一是長期穩(wěn)定低生育水平的難度不斷加大。這是事關(guān)人口均衡發(fā)展和