【正文】 ，正以前所未有的決心和強(qiáng)力措施扭轉(zhuǎn)衡陽計(jì)生工作滑坡的局面。計(jì)生辦要以規(guī)范內(nèi)容、形式、程序?yàn)橹攸c(diǎn)，引導(dǎo)各單位做好計(jì)生村務(wù)公開工作。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任首先，要始終堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)、逐級(jí)分解任務(wù)。要把計(jì)生工作的著力點(diǎn)放在村民自治上，實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的目標(biāo)。分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)、拉動(dòng)式發(fā)展的作用日益凸顯，工作思路和工作方法發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，為做好今后工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在人口與計(jì)劃生育工作上，要堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究和“一票否決”，哪個(gè)單位出了差錯(cuò)就追究哪個(gè)單位黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)各部門都要從落實(shí)基本國策的高度出發(fā)，為人口計(jì)生工作提供人、財(cái)、物方面的保障。工作中既要加大力度，又要注意方式方法，妥善防范和處理突發(fā)事件，保證二女戶結(jié)扎工作的順利開展。六是切實(shí)抓好“雙推優(yōu)”工作。各級(jí)黨政組織要統(tǒng)一思想，知難而上，為廣大基層干部撐腰，頂住壓力，堅(jiān)持依法行政。二是民生計(jì)生工作扎實(shí)推進(jìn)。2011年起，我省把性別比考核指標(biāo)調(diào)整為按衛(wèi)生系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的在當(dāng)?shù)爻錾膵雰盒詣e比進(jìn)行比照考核。當(dāng)前人口計(jì)生工作已進(jìn)入統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的新階段。要大力弘揚(yáng)婚育新風(fēng)，加強(qiáng)科普宣傳，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)文明的婚育新風(fēng)新觀念。村級(jí)換屆已經(jīng)完成，各地要進(jìn)一步建立健全村級(jí)計(jì)劃生育民主決策、民主監(jiān)督和民主評(píng)議制度，不斷完善“兩委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)會(huì)員當(dāng)骨干、依法建章立規(guī)矩、群眾參與做主人”的計(jì)劃生育基層群眾自治工作運(yùn)作機(jī)制。等一下，梁書記還要做重要講話，請(qǐng)大家深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。二、創(chuàng)新機(jī)制，在突破難點(diǎn)上下功夫當(dāng)前，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平是統(tǒng)籌解決人口和計(jì)生工作的首要任務(wù)和重點(diǎn)，流動(dòng)人口管理難、出生人口性別治理難、長效節(jié)育措施落實(shí)難等問題是我市人口和計(jì)生工作的難點(diǎn)。做到“暫住申報(bào)、計(jì)生審檢、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生管理、維權(quán)咨詢、社區(qū)服務(wù)”的工作新機(jī)制。二要著力發(fā)揮利益導(dǎo)向作用。四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在落實(shí)責(zé)任上下功夫全面推進(jìn)我市人口和計(jì)生工作再上新臺(tái)階，全面完成人口和計(jì)生工作任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)“國優(yōu)”目標(biāo)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在責(zé)任。在具體處理過程中先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府文件發(fā)函，再以領(lǐng)導(dǎo)小組文件通知所涉及的部門，要求履行協(xié)助義務(wù)，直至落實(shí)。切實(shí)抓好《中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和實(shí)施；進(jìn)一步提升基層計(jì)生協(xié)會(huì)“三聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)質(zhì)量和水平；進(jìn)一步積極籌集生育關(guān)懷行動(dòng)項(xiàng)目資金，深化生育關(guān)懷行動(dòng)；充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)在人口計(jì)生基層群眾自治中的作用。凡是人口計(jì)生工作弄虛作假、干擾嚴(yán)重的地方，工作就經(jīng)不起檢查。今年，我們要對(duì)部門履職情況進(jìn)行量化考評(píng)，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。同時(shí)，廣泛開展創(chuàng)建計(jì)劃生育自治合格村、模范村活動(dòng)，總體合格村、模范村比例應(yīng)占75%，其中優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自治模范村達(dá)4個(gè)，合格村率達(dá)80%；一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自治模范村達(dá)1個(gè)，合格村率達(dá)75%；對(duì)合格村、模范村榮譽(yù)要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要以嚴(yán)重多發(fā)的致愚、致殘和可以防治的出生缺陷為突破口，以農(nóng)村為重點(diǎn)，建立完善出生缺陷干預(yù)防治體系。對(duì)在工作中可能出現(xiàn)問題，各級(jí)組織要給予承擔(dān)責(zé)任，避免因個(gè)人怕承擔(dān)責(zé)任，而延誤工作，導(dǎo)致互相跟風(fēng)超生羊群效應(yīng)。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人口計(jì)生工作重視不夠，有問題不解決，弄虛作假、不負(fù)責(zé)任，造成計(jì)生工作不扎實(shí)、有些地方存在“水份”等問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障，特別是近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆大部分已到位，各地要督促轉(zhuǎn)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)盡快接上工作，并及時(shí)組織培訓(xùn)，提升做好人口計(jì)生工作的能力和水平。扎實(shí)推進(jìn)“國家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”創(chuàng)建工作，力爭六縣（市、區(qū)）全部達(dá)到“國優(yōu)”要求。（三）堅(jiān)持民生計(jì)生，促進(jìn)社會(huì)和諧。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖，嚴(yán)格執(zhí)行人口計(jì)生法律法規(guī)和現(xiàn)行生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障制度和傳統(tǒng)思想觀念等因素的影響，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的差距仍然較大，特別是農(nóng)村的生育需求仍較旺盛。下面，我講三點(diǎn)意見。要努力提高各級(jí)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭全局的能力、科學(xué)決策的能力、綜合協(xié)調(diào)的能力、依法行政能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事和人口計(jì)生部門要通力協(xié)作，密切配合，切實(shí)加大對(duì)違紀(jì)超生黨員干部的查處力度。二女戶結(jié)扎是影響我市計(jì)生工作整體水平提高的主要因素，也是計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。以積極進(jìn)取的精神，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)市的創(chuàng)建向縱深發(fā)展。因此，全市各級(jí)各部門要正確認(rèn)識(shí)我們面臨的差距和問題，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，變壓力為動(dòng)力，把人口計(jì)生這項(xiàng)事關(guān)全局的工作抓緊抓好。一、全面抓建設(shè)，在認(rèn)真分析把握人口與計(jì)生工作面臨的形勢(shì)任務(wù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)一是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，肯定成績，鼓足信心。鎮(zhèn)計(jì)生辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促、檢查、指導(dǎo)，各村、場、社區(qū)要加強(qiáng)管理，把計(jì)生工作抓緊抓實(shí)抓細(xì)，確保不留死角。要通過村民自治，按國家政策，在責(zé)任田、村組集體收益分配、獨(dú)生子女費(fèi)、低保等方面落實(shí)獨(dú)生子女和兩女結(jié)扎戶待遇。各位同志要切實(shí)抓住這段時(shí)間，落實(shí)好工作措施，確保“三查四術(shù)”集中服務(wù)活動(dòng)抓出成效。第三，是由全鎮(zhèn)計(jì)生工作形勢(shì)決定的。計(jì)生工作抓了這么多年，現(xiàn)在群眾理解的多了，配合的多了，生育觀念發(fā)生了積極的變化，但總體來看，計(jì)生工作仍然是天下第一難事。加之富順縣的人口基數(shù)大、密度大，給人口計(jì)生工作帶來了很大的難度。特別是今天受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，在過去一年中為全縣的人口和計(jì)生工作做出了突出貢獻(xiàn)，在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！也借此機(jī)會(huì)向從事人口和計(jì)生工作的同志們表示衷心的感謝和親切的問候！下面，我就如何進(jìn)一步做好人口和計(jì)生工作再講三點(diǎn)意見：一、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)人口計(jì)生工作的認(rèn)識(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》深刻地指出：“人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。三、進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)人口計(jì)生工作的舉措一是要加強(qiáng)宣傳教育，采用通俗易懂、群眾喜聞樂見的形式，深入開展以政策法規(guī)和婚育新風(fēng)為主要內(nèi)容的宣傳教育，增進(jìn)群眾對(duì)計(jì)生知識(shí)的了解，引導(dǎo)廣大群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀。二是流入管理還比較薄弱。在這種情況下，我們一定要更加努力地做好工作，不能有絲毫放松、麻痹和掉以輕心。三是狠抓社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)的征收。各村、場、居委會(huì)要將人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)一步納入到重要議事日程，做到思想、責(zé)任、措施“三到位”。（五）廣泛宣傳，教育引導(dǎo)要面向基層、面向群眾、面向家庭，以群眾喜聞樂見的方式開展全方位、多形式的宣傳教育活動(dòng)。所有這些成績當(dāng)中，都包含著廣大計(jì)生干部、相關(guān)部門同志辛勤付出的勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)充分予以肯定。今年各級(jí)要在落實(shí)計(jì)劃生育“責(zé)任追究”上動(dòng)真碰硬，對(duì)出生漏報(bào)嚴(yán)重、節(jié)育虛假、工作長期滯后的相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要優(yōu)化計(jì)生干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大干部培訓(xùn)力度，加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。三是抓好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。省委蘇榮書記、馬西林副書記，市委王耀東書記都先后對(duì)“雙推優(yōu)”工作作出了重要批示。原創(chuàng)文章。人口計(jì)生工作明顯向民生工程轉(zhuǎn)變，多項(xiàng)利民惠民措施推出，上半年全市共確認(rèn)獎(jiǎng)扶對(duì)象8680人（同比新增1492人）、特扶對(duì)象849人，形成了以“免、獎(jiǎng)、優(yōu)、扶、救、保”為核心的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系，群眾滿意度不斷提高。根據(jù)我市衛(wèi)生系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，2010年，六縣（市、區(qū)）全部超出107的上限。實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展，就是要發(fā)揮人口在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)“人口規(guī)模適度、人口素質(zhì)優(yōu)良、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理”的人口均衡發(fā)展目標(biāo)。二是完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。剛才，龔副市長傳達(dá)了全省、南平市人口計(jì)生工作會(huì)議精神，實(shí)事求是地總結(jié)了2009年全市人口計(jì)生工作，客觀地分析了存在問題，講得很全面、很到位。各級(jí)各部門必須用改革的精神、發(fā)展的辦法，認(rèn)真總結(jié)基層創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)、探索內(nèi)在規(guī)律，通過落實(shí)“過硬、過細(xì)、過實(shí)”的舉措，有效突破難點(diǎn)。要依托社區(qū)，發(fā)揮計(jì)生理員作用，以房管人，堅(jiān)持孕前管理，杜絕以罰代管。繼續(xù)落實(shí)好面向計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、救助和免費(fèi)等各項(xiàng)政策，讓計(jì)生家庭得到更多實(shí)惠。各級(jí)各部門務(wù)必要強(qiáng)化責(zé)任，形成合力。三要進(jìn)一步完善考評(píng)體系。做好做大幸福工程，堅(jiān)持治窮、治愚、治病的“三治”并舉，不斷擴(kuò)大救助面。六要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。公安、法院、衛(wèi)生、教育、財(cái)政、民政、建設(shè)、勞動(dòng)保障、藥監(jiān)等重點(diǎn)成員部門要充分履職盡責(zé)，嚴(yán)格按照責(zé)任書的要求，在流動(dòng)人口管理上做到“暫住申報(bào)、計(jì)生審檢、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生管理、維權(quán)咨詢、社區(qū)服務(wù)”；衛(wèi)生部門嚴(yán)格終止妊娠審批，加強(qiáng)b超執(zhí)業(yè)人員管理及加強(qiáng)出生信息通報(bào)、公安要加強(qiáng)與人口計(jì)生辦部門人口信息反饋通報(bào)等等。要按照國家人口計(jì)生計(jì)劃生育示范服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)，打造一批“四優(yōu)一滿意”示范站所，建成當(dāng)?shù)亻_展計(jì)劃生育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源，成為當(dāng)?shù)厝罕娪?jì)劃生育服務(wù)的首選單位。三、突出導(dǎo)向，在深化服務(wù)上下功夫一要著力提高出生人口素質(zhì)。在依法宣傳教育的基礎(chǔ)上，要突出機(jī)制和舉措的創(chuàng)新，對(duì)拒不落實(shí)相應(yīng)“四術(shù)”的對(duì)象，特別是有意對(duì)抗國策、負(fù)面影響較大的對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要敢于碰硬，計(jì)生、公安、衛(wèi)生等部門要各負(fù)其責(zé)，合力攻堅(jiān)。當(dāng)前是一個(gè)需要轉(zhuǎn)變工作思路、改進(jìn)工作方法的時(shí)期，但部分工作者仍然按照原有的傳統(tǒng)觀念、模式和工作方式工作，持等待觀望態(tài)度，沒有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時(shí)俱進(jìn)求創(chuàng)新，導(dǎo)致工作難以取得實(shí)效。各地要進(jìn)一步加大對(duì)人口計(jì)生工作的投入，保障人口計(jì)生工作必需的經(jīng)費(fèi)，包括人口計(jì)生隊(duì)伍的合理待遇、村級(jí)計(jì)生服務(wù)員的報(bào)酬。加快服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。要重點(diǎn)研究和建立流出人口源頭監(jiān)管工作制度，實(shí)施鄉(xiāng)村干部、黨員包干聯(lián)系戶制度和重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)源頭管理網(wǎng)格化，及時(shí)掌握外出流動(dòng)人口的信息，努力減少外出人員計(jì)劃外生育。二、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保完成全年工作任務(wù)（一）堅(jiān)持生育政策，確保低生育水平穩(wěn)定。一是長期穩(wěn)定低生育水平的難度不斷加大。市人口計(jì)生委靜旋同志通報(bào)了上半年全市人口計(jì)生工作情況，