【正文】 ，正以前所未有的決心和強力措施扭轉衡陽計生工作滑坡的局面。計生辦要以規(guī)范內容、形式、程序為重點，引導各單位做好計生村務公開工作。（一）加強領導，落實責任首先，要始終堅持黨政“一把手”親自抓、負總責、逐級分解任務。要把計生工作的著力點放在村民自治上，實現群眾自我教育、自我管理、自我服務的目標。分類指導、梯次推進、拉動式發(fā)展的作用日益凸顯，工作思路和工作方法發(fā)生了明顯的轉變，為做好今后工作奠定了堅實的基礎。在人口與計劃生育工作上，要堅決實行責任追究和“一票否決”，哪個單位出了差錯就追究哪個單位黨政一把手和分管領導的責任。各級各部門都要從落實基本國策的高度出發(fā)，為人口計生工作提供人、財、物方面的保障。工作中既要加大力度，又要注意方式方法，妥善防范和處理突發(fā)事件，保證二女戶結扎工作的順利開展。六是切實抓好“雙推優(yōu)”工作。各級黨政組織要統(tǒng)一思想，知難而上，為廣大基層干部撐腰，頂住壓力，堅持依法行政。二是民生計生工作扎實推進。2011年起，我省把性別比考核指標調整為按衛(wèi)生系統(tǒng)統(tǒng)計的在當地出生的嬰兒性別比進行比照考核。當前人口計生工作已進入統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口均衡發(fā)展的新階段。要大力弘揚婚育新風，加強科普宣傳，深入開展“婚育新風進萬家”活動，引導群眾樹立科學文明的婚育新風新觀念。村級換屆已經完成，各地要進一步建立健全村級計劃生育民主決策、民主監(jiān)督和民主評議制度，不斷完善“兩委領導負總責、協會會員當骨干、依法建章立規(guī)矩、群眾參與做主人”的計劃生育基層群眾自治工作運作機制。等一下，梁書記還要做重要講話，請大家深刻領會，抓好貫徹落實。二、創(chuàng)新機制，在突破難點上下功夫當前，千方百計穩(wěn)定低生育水平是統(tǒng)籌解決人口和計生工作的首要任務和重點，流動人口管理難、出生人口性別治理難、長效節(jié)育措施落實難等問題是我市人口和計生工作的難點。做到“暫住申報、計生審檢、勞動就業(yè)、衛(wèi)生管理、維權咨詢、社區(qū)服務”的工作新機制。二要著力發(fā)揮利益導向作用。四、強化領導，在落實責任上下功夫全面推進我市人口和計生工作再上新臺階，全面完成人口和計生工作任務，全面實現創(chuàng)“國優(yōu)”目標，關鍵在領導，關鍵在責任。在具體處理過程中先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府文件發(fā)函，再以領導小組文件通知所涉及的部門，要求履行協助義務，直至落實。切實抓好《中國計劃生育協會科學發(fā)展規(guī)劃綱要》的學習、宣傳和實施；進一步提升基層計生協會“三聯創(chuàng)”活動質量和水平；進一步積極籌集生育關懷行動項目資金，深化生育關懷行動；充分發(fā)揮計生協會在人口計生基層群眾自治中的作用。凡是人口計生工作弄虛作假、干擾嚴重的地方，工作就經不起檢查。今年，我們要對部門履職情況進行量化考評，并嚴格兌現獎懲。同時，廣泛開展創(chuàng)建計劃生育自治合格村、模范村活動，總體合格村、模范村比例應占75%，其中優(yōu)質服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自治模范村達4個，合格村率達80%；一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自治模范村達1個，合格村率達75%；對合格村、模范村榮譽要實行動態(tài)管理。要以嚴重多發(fā)的致愚、致殘和可以防治的出生缺陷為突破口，以農村為重點，建立完善出生缺陷干預防治體系。對在工作中可能出現問題，各級組織要給予承擔責任，避免因個人怕承擔責任，而延誤工作，導致互相跟風超生羊群效應。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人口計生工作重視不夠，有問題不解決，弄虛作假、不負責任，造成計生工作不扎實、有些地方存在“水份”等問題。要進一步加強組織保障，特別是近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆大部分已到位，各地要督促轉任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、分管領導盡快接上工作，并及時組織培訓，提升做好人口計生工作的能力和水平。扎實推進“國家級優(yōu)質服務縣”創(chuàng)建工作，力爭六縣（市、區(qū)）全部達到“國優(yōu)”要求。（三）堅持民生計生，促進社會和諧。要堅持計劃生育基本國策不動搖，嚴格執(zhí)行人口計生法律法規(guī)和現行生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。受經濟發(fā)展水平、社會保障制度和傳統(tǒng)思想觀念等因素的影響，群眾生育意愿與現行生育政策之間的差距仍然較大，特別是農村的生育需求仍較旺盛。下面，我講三點意見。要努力提高各級人口計生部門領導班子駕馭全局的能力、科學決策的能力、綜合協調的能力、依法行政能力和優(yōu)質服務能力。各級紀檢、監(jiān)察、組織、人事和人口計生部門要通力協作，密切配合，切實加大對違紀超生黨員干部的查處力度。二女戶結扎是影響我市計生工作整體水平提高的主要因素，也是計生工作的重點和難點。以積極進取的精神，推進優(yōu)質服務市的創(chuàng)建向縱深發(fā)展。因此，全市各級各部門要正確認識我們面臨的差距和問題，切實增強緊迫感，變壓力為動力，把人口計生這項事關全局的工作抓緊抓好。一、全面抓建設，在認真分析把握人口與計生工作面臨的形勢任務的基礎上，推進各項工作措施的落實一是要總結經驗，肯定成績，鼓足信心。鎮(zhèn)計生辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協調作用，加強督促、檢查、指導，各村、場、社區(qū)要加強管理，把計生工作抓緊抓實抓細，確保不留死角。要通過村民自治，按國家政策，在責任田、村組集體收益分配、獨生子女費、低保等方面落實獨生子女和兩女結扎戶待遇。各位同志要切實抓住這段時間，落實好工作措施，確?！叭樗男g”集中服務活動抓出成效。第三，是由全鎮(zhèn)計生工作形勢決定的。計生工作抓了這么多年，現在群眾理解的多了，配合的多了，生育觀念發(fā)生了積極的變化，但總體來看，計生工作仍然是天下第一難事。加之富順縣的人口基數大、密度大，給人口計生工作帶來了很大的難度。特別是今天受到表彰的先進集體和先進個人，在過去一年中為全縣的人口和計生工作做出了突出貢獻，在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！也借此機會向從事人口和計生工作的同志們表示衷心的感謝和親切的問候！下面，我就如何進一步做好人口和計生工作再講三點意見：一、進一步強化對人口計生工作的認識中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》深刻地指出：“人口問題始終是制約我國全面協調可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經濟社會發(fā)展的關鍵因素。三、進一步強化落實人口計生工作的舉措一是要加強宣傳教育，采用通俗易懂、群眾喜聞樂見的形式，深入開展以政策法規(guī)和婚育新風為主要內容的宣傳教育，增進群眾對計生知識的了解，引導廣大群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀。二是流入管理還比較薄弱。在這種情況下，我們一定要更加努力地做好工作，不能有絲毫放松、麻痹和掉以輕心。三是狠抓社會扶養(yǎng)費的征收。各村、場、居委會要將人口與計劃生育工作進一步納入到重要議事日程，做到思想、責任、措施“三到位”。（五）廣泛宣傳，教育引導要面向基層、面向群眾、面向家庭，以群眾喜聞樂見的方式開展全方位、多形式的宣傳教育活動。所有這些成績當中，都包含著廣大計生干部、相關部門同志辛勤付出的勞動，應當充分予以肯定。今年各級要在落實計劃生育“責任追究”上動真碰硬，對出生漏報嚴重、節(jié)育虛假、工作長期滯后的相關單位和領導要進行嚴肅處理。要優(yōu)化計生干部隊伍結構，加大干部培訓力度，加強計生干部隊伍的作風建設。三是抓好社會撫養(yǎng)費征收。省委蘇榮書記、馬西林副書記，市委王耀東書記都先后對“雙推優(yōu)”工作作出了重要批示。原創(chuàng)文章。人口計生工作明顯向民生工程轉變，多項利民惠民措施推出，上半年全市共確認獎扶對象8680人（同比新增1492人）、特扶對象849人，形成了以“免、獎、優(yōu)、扶、救、?！睘楹诵牡挠媱澤鎸蝮w系，群眾滿意度不斷提高。根據我市衛(wèi)生系統(tǒng)統(tǒng)計，2010年，六縣（市、區(qū)）全部超出107的上限。實現人口均衡發(fā)展，就是要發(fā)揮人口在國民經濟和社會發(fā)展中的基礎性作用，推動人口與經濟社會、資源環(huán)境相協調，努力實現“人口規(guī)模適度、人口素質優(yōu)良、人口結構優(yōu)化、人口分布合理”的人口均衡發(fā)展目標。二是完善計劃生育利益導向機制。四是加強隊伍建設。剛才，龔副市長傳達了全省、南平市人口計生工作會議精神，實事求是地總結了2009年全市人口計生工作，客觀地分析了存在問題，講得很全面、很到位。各級各部門必須用改革的精神、發(fā)展的辦法，認真總結基層創(chuàng)造的新經驗、探索內在規(guī)律，通過落實“過硬、過細、過實”的舉措，有效突破難點。要依托社區(qū)，發(fā)揮計生理員作用，以房管人，堅持孕前管理，杜絕以罰代管。繼續(xù)落實好面向計劃生育家庭的獎勵、扶助、救助和免費等各項政策，讓計生家庭得到更多實惠。各級各部門務必要強化責任，形成合力。三要進一步完善考評體系。做好做大幸福工程，堅持治窮、治愚、治病的“三治”并舉，不斷擴大救助面。六要進一步改進工作作風。公安、法院、衛(wèi)生、教育、財政、民政、建設、勞動保障、藥監(jiān)等重點成員部門要充分履職盡責，嚴格按照責任書的要求，在流動人口管理上做到“暫住申報、計生審檢、勞動就業(yè)、衛(wèi)生管理、維權咨詢、社區(qū)服務”；衛(wèi)生部門嚴格終止妊娠審批，加強b超執(zhí)業(yè)人員管理及加強出生信息通報、公安要加強與人口計生辦部門人口信息反饋通報等等。要按照國家人口計生計劃生育示范服務站標準，打造一批“四優(yōu)一滿意”示范站所，建成當地開展計劃生育服務的優(yōu)質資源，成為當地群眾計劃生育服務的首選單位。三、突出導向，在深化服務上下功夫一要著力提高出生人口素質。在依法宣傳教育的基礎上，要突出機制和舉措的創(chuàng)新，對拒不落實相應“四術”的對象，特別是有意對抗國策、負面影響較大的對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要敢于碰硬，計生、公安、衛(wèi)生等部門要各負其責，合力攻堅。當前是一個需要轉變工作思路、改進工作方法的時期，但部分工作者仍然按照原有的傳統(tǒng)觀念、模式和工作方式工作，持等待觀望態(tài)度，沒有按照科學發(fā)展觀的要求，與時俱進求創(chuàng)新，導致工作難以取得實效。各地要進一步加大對人口計生工作的投入，保障人口計生工作必需的經費，包括人口計生隊伍的合理待遇、村級計生服務員的報酬。加快服務機構建設，促進計劃生育優(yōu)質服務體系全覆蓋，提高公共衛(wèi)生服務水平。要重點研究和建立流出人口源頭監(jiān)管工作制度，實施鄉(xiāng)村干部、黨員包干聯系戶制度和重點對象跟蹤管理服務制度，實現源頭管理網格化，及時掌握外出流動人口的信息，努力減少外出人員計劃外生育。二、突出關鍵環(huán)節(jié)，確保完成全年工作任務（一）堅持生育政策，確保低生育水平穩(wěn)定。一是長期穩(wěn)定低生育水平的難度不斷加大。市人口計生委靜旋同志通報了上半年全市人口計生工作情況，