【正文】 不明，解決不力，造成工作滑坡。人口計(jì)生工作是社會(huì)管理的重要方面，但近幾年來(lái)實(shí)際的工作手段與能力都有所缺失?？偟膩?lái)看，人口計(jì)生工作的難度越來(lái)越大，我們要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，特別是作為政府分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生系統(tǒng)的同志，肩上的擔(dān)子更重，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)抓好工作落實(shí)，努力創(chuàng)造人口計(jì)生工作的新局面。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，嚴(yán)格執(zhí)行人口計(jì)生法律法規(guī)和現(xiàn)行生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時(shí)，要認(rèn)真分析“六普”數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確把握人口變動(dòng)趨勢(shì)，科學(xué)研究、認(rèn)真評(píng)估、慎重決策，確保低生育水平穩(wěn)定。當(dāng)前人口計(jì)生工作已進(jìn)入統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的新階段。當(dāng)前，要突出抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是要強(qiáng)化“優(yōu)生促進(jìn)工程”，努力提高出生人口素質(zhì)。二是要強(qiáng)化綜合治理，堅(jiān)決遏制出生人口性別失衡。要結(jié)合“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，制定完善有利于女性生存和發(fā)展的政策措施；盡快出臺(tái)人口出生實(shí)名登記管理辦法，完善再生育全程服務(wù)管理。三是要結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新，建立流動(dòng)人口服務(wù)管理新體制。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，實(shí)行“雙向考核”，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”服務(wù)管理水平，積極推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。（三）堅(jiān)持民生計(jì)生，促進(jìn)社會(huì)和諧。做好人口計(jì)生工作，需要我們關(guān)注每個(gè)家庭的幸福安康，重視每個(gè)個(gè)體的健康發(fā)展。要大力弘揚(yáng)婚育新風(fēng)，加強(qiáng)科普宣傳，深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立科學(xué)文明的婚育新風(fēng)新觀念。堅(jiān)持“落實(shí)法定、幫扶弱勢(shì)、提標(biāo)擴(kuò)面、因地制宜”的工作方針，進(jìn)一步落實(shí)獎(jiǎng)扶、特扶、公益金“三項(xiàng)制度”，兌現(xiàn)法定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。三是推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政。強(qiáng)化法治理念，從根本上改變過(guò)度依賴行政管理手段的做法，實(shí)現(xiàn)向以人為本、依法管理轉(zhuǎn)變。（四）著力創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)，促進(jìn)服務(wù)水平提升。一是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)六縣（市、區(qū)）全部達(dá)到“國(guó)優(yōu)”要求。要集中力量抓好基礎(chǔ)信息的核查工作，建好全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)，建立完善人口計(jì)生與公安、衛(wèi)生、民政、人力社保、教育等部門的人口信息共享機(jī)制，提高人口信息的服務(wù)效率。村級(jí)換屆已經(jīng)完成，各地要進(jìn)一步建立健全村級(jí)計(jì)劃生育民主決策、民主監(jiān)督和民主評(píng)議制度，不斷完善“兩委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)會(huì)員當(dāng)骨干、依法建章立規(guī)矩、群眾參與做主人”的計(jì)劃生育基層群眾自治工作運(yùn)作機(jī)制。要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部和村級(jí)計(jì)生服務(wù)員隊(duì)伍，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀計(jì)生專干享受副科級(jí)待遇政策，按考核要求切實(shí)解決村級(jí)計(jì)生服務(wù)員報(bào)酬問(wèn)題，加大對(duì)人口計(jì)生干部隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，努力提高他們的責(zé)任意識(shí)、工作能力和服務(wù)水平。人口計(jì)生工作始終要堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，作為分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的調(diào)研、指導(dǎo)和督查，幫助解決難題和困難。在具體工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持實(shí)事求是，實(shí)實(shí)在在做工作，切實(shí)推行“實(shí)數(shù)計(jì)生”。人口計(jì)生工作牽涉面廣，各位分管縣（市、區(qū)）長(zhǎng)要加大協(xié)調(diào)力度，完善統(tǒng)籌人口問(wèn)題的協(xié)調(diào)機(jī)制，為人口計(jì)生工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（三）強(qiáng)化保障措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障，特別是近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆大部分已到位，各地要督促轉(zhuǎn)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)盡快接上工作，并及時(shí)組織培訓(xùn)，提升做好人口計(jì)生工作的能力和水平。會(huì)前，市委常委會(huì)專門聽(tīng)取了人口計(jì)生工作匯報(bào)，進(jìn)行專題研究。等一下，梁書(shū)記還要做重要講話，請(qǐng)大家深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見(jiàn)，就做好2010年全市人口計(jì)生工作講四點(diǎn)意見(jiàn)：一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在提升認(rèn)識(shí)上下功夫2009，全市人口計(jì)生工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的共同努力下，加大投入、夯實(shí)基礎(chǔ)、突出導(dǎo)向、真抓實(shí)干，以總評(píng)南平市第一的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)“國(guó)優(yōu)”五連冠目標(biāo)，就單項(xiàng)工作而言，在我市是絕無(wú)僅有的。2010年是實(shí)施“十一五”的最后一年，也是為規(guī)劃啟動(dòng)“十二五”創(chuàng)造良好條件承上啟下年。要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，各級(jí)各部門必須提升認(rèn)識(shí)?？陀^地說(shuō)，產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，有主觀的也有客觀的，我認(rèn)為主觀上主要有三個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)不足。二是工作斷層。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人口計(jì)生工作重視不夠，有問(wèn)題不解決，弄虛作假、不負(fù)責(zé)任，造成計(jì)生工作不扎實(shí)、有些地方存在“水份”等問(wèn)題。雖然每年都有簽訂嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行“一票否決”，但在追究責(zé)任時(shí)常常從輕處理，達(dá)不到“一票否決”的震撼效果。二、創(chuàng)新機(jī)制，在突破難點(diǎn)上下功夫當(dāng)前，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平是統(tǒng)籌解決人口和計(jì)生工作的首要任務(wù)和重點(diǎn)，流動(dòng)人口管理難、出生人口性別治理難、長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)難等問(wèn)題是我市人口和計(jì)生工作的難點(diǎn)。一是低生育水平務(wù)必確保穩(wěn)定。力爭(zhēng)無(wú)漏管、漏統(tǒng)，努力提高統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率；繼續(xù)以孕環(huán)檢為龍頭，全程監(jiān)控婚、孕、育行為，重點(diǎn)抓好孕情監(jiān)測(cè)，注重把孕情監(jiān)測(cè)與提高服務(wù)、預(yù)防孕情消失、落實(shí)補(bǔ)救措施相結(jié)合，特別是政策符合率低于全市平均水平的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認(rèn)真分析查找原因，千方百計(jì)遏制政策外生育。在“兩非”綜合治理上，衛(wèi)生部門要牽頭，紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、計(jì)生、藥監(jiān)等部門要聯(lián)合辦案，真正做到“從孕情失蹤中找、從超生人員中跟、從醫(yī)療單位中抓、從毗鄰地區(qū)中追、從揭發(fā)舉報(bào)中查”。一旦發(fā)現(xiàn)案件就要實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，揪住不放。堅(jiān)持落實(shí)“一孩上環(huán)，二孩結(jié)扎”，努力提高“雙查”到位率，狠抓長(zhǎng)效節(jié)育措施，特別是要落實(shí)二女結(jié)扎工作，嚴(yán)格按照時(shí)效要求即時(shí)落實(shí)相應(yīng)手術(shù)，最大限度地降低一男超生和二女超生的比例。對(duì)在工作中可能出現(xiàn)問(wèn)題，各級(jí)組織要給予承擔(dān)責(zé)任，避免因個(gè)人怕承擔(dān)責(zé)任，而延誤工作，導(dǎo)致互相跟風(fēng)超生羊群效應(yīng)。逐步建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新機(jī)制。做到“暫住申報(bào)、計(jì)生審檢、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生管理、維權(quán)咨詢、社區(qū)服務(wù)”的工作新機(jī)制。五是違法生育行為務(wù)必嚴(yán)厲查處。并依法按新標(biāo)準(zhǔn)上限征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，決不能讓超生者占便宜。國(guó)稅、地稅、工商、統(tǒng)計(jì)等部門要密切配合，及時(shí)提供收入證明。對(duì)違法生育的黨員干部更要依法依紀(jì)、從嚴(yán)處理。達(dá)到征收一個(gè)，教育一片的效果。要以嚴(yán)重多發(fā)的致愚、致殘和可以防治的出生缺陷為突破口，以農(nóng)村為重點(diǎn)，建立完善出生缺陷干預(yù)防治體系。這是我市在推進(jìn)免費(fèi)婚檢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)的一項(xiàng)重要工作。二要著力發(fā)揮利益導(dǎo)向作用。今年省委、省政府確定，在推行的“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)中，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女、二女戶參保對(duì)象由政府增加補(bǔ)貼，農(nóng)村獨(dú)生子女死亡、傷殘的家庭成員和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員，按照重度殘癥人員的優(yōu)待政策，由政府代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；繼續(xù)安排小額貸款貼息，用于扶持計(jì)劃生育家庭；在實(shí)施“造福工程”中對(duì)計(jì)生戶增發(fā)一個(gè)人補(bǔ)助資金。注重搞好普惠性政策與計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠政策的銜接，在制定出臺(tái)城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、合作醫(yī)療、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老保障等惠民政策時(shí)，最大程度的體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村分配集體福利中，要繼續(xù)抓好“多一人份額”制度的落實(shí)。另一方面，對(duì)政策外生育，在嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)先執(zhí)行計(jì)生國(guó)策，后享受國(guó)家優(yōu)惠待遇。三要著力提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。要全面推行免費(fèi)婚檢、婦科病普查、出生缺陷干預(yù)等工程。同時(shí)，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃生育自治合格村、模范村活動(dòng)，總體合格村、模范村比例應(yīng)占75%，其中優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自治模范村達(dá)4個(gè)，合格村率達(dá)80%；一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自治模范村達(dá)1個(gè)，合格村率達(dá)75%；對(duì)合格村、模范村榮譽(yù)要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)前，“兩節(jié)”臨近，大量外出人員將返鄉(xiāng)過(guò)節(jié)，要抓住契機(jī)，集中加強(qiáng)計(jì)生宣傳。四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在落實(shí)責(zé)任上下功夫全面推進(jìn)我市人口和計(jì)生工作再上新臺(tái)階，全面完成人口和計(jì)生工作任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)“國(guó)優(yōu)”目標(biāo)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在責(zé)任。一要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的責(zé)任追究，嚴(yán)格按照市委組織部、人口計(jì)生局制定的責(zé)任追究獎(jiǎng)懲辦法辦法執(zhí)行，實(shí)行“月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、半年初評(píng)、年終總評(píng)”，對(duì)每季排名后三位的進(jìn)行約談，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及組織部副部長(zhǎng)代表市委、市政府進(jìn)行約談，限期整改，對(duì)連續(xù)兩個(gè)季度倒數(shù)第三的進(jìn)行預(yù)警告。二要進(jìn)一步明確部門職責(zé)。要整合有限的行政資源，充分發(fā)揮成員部門作用，重點(diǎn)解決政策兼容問(wèn)題。對(duì)計(jì)生成員單位實(shí)行目標(biāo)責(zé)任量化考評(píng)，要求每個(gè)成員部門每年至少出臺(tái)一件以上與計(jì)生工作相掛鉤措施。今年，我們要對(duì)部門履職情況進(jìn)行量化考評(píng)，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要借鑒兄弟縣好的做法，以領(lǐng)導(dǎo)小組文件出臺(tái)《關(guān)于全市干部職工違反計(jì)劃生育政策處理的實(shí)施意見(jiàn)》，明確全市干部職工協(xié)助履行計(jì)劃生育相關(guān)工作的義務(wù)，干部職工對(duì)其親屬違反計(jì)劃生育政策的行為，必須暫停工作負(fù)責(zé)做通工作，末能主動(dòng)協(xié)助有關(guān)方面工作，促進(jìn)糾正的，由所在單位給予通報(bào)批評(píng)并給予經(jīng)濟(jì)、行政處理，所在單位必須對(duì)該干部、職工進(jìn)行督促，采取舉措促進(jìn)落實(shí)，否則也要追究單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。在具體處理過(guò)程中先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府文件發(fā)函，再以領(lǐng)導(dǎo)小組文件通知所涉及的部門，要求履行協(xié)助義務(wù)，直至落實(shí)。市下達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的指標(biāo)在2009年“61”的基礎(chǔ)上，將按照省上要求，抓住主要矛盾，解決重點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)合理確定指標(biāo)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道工作基礎(chǔ)和工作實(shí)際有所區(qū)別，不搞“一刀切”，分街道、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行量化，形成良好的工作導(dǎo)向。做到簡(jiǎn)約明了，科學(xué)合理，實(shí)效管用。國(guó)策要用國(guó)庫(kù)?！?，市里將根據(jù)省、南平市委、市政府責(zé)任書(shū)要求，2010年計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入按人均30元安排，其中市公共財(cái)政人均投入不少于17元。五要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，為調(diào)動(dòng)計(jì)生專職干部工作積極性，做到能進(jìn)能出、能上能下，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道專職干部將采取竟聘等方式進(jìn)行調(diào)整交流，以提高工作積極性，促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展。凡是人口計(jì)生工作弄虛作假、干擾嚴(yán)重的地方，工作就經(jīng)不起檢查。對(duì)于虛報(bào)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、瞞報(bào)超生人口等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起通報(bào)批評(píng)一起，第一次通報(bào)整改，第二次實(shí)行黃牌警告，直到“一票否決”，決不姑息遷就。切實(shí)抓好《中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和實(shí)施；進(jìn)一步提升基層計(jì)生協(xié)會(huì)“三聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)質(zhì)量和水平；進(jìn)一步積極籌集生育關(guān)懷行動(dòng)項(xiàng)目資金，深化生育關(guān)懷行動(dòng)；充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)在人口計(jì)生基層群眾自治中的作用。加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織建設(shè)。同志們，做好新時(shí)期的人口計(jì)生工作，使命光榮，責(zé)任