【正文】 現(xiàn)在的財力不夠，很多政策落實得不是很好，但是我們現(xiàn)在能做的就是一定要讓不符合政策的生育對象負起他該負的責任，這樣才能達到警示的作用，這樣下去，工作才能落得實，抓得好。要通過村民自治，按國家政策，在責任田、村組集體收益分配、獨生子女費、低保等方面落實獨生子女和兩女結(jié)扎戶待遇。今后，我們要嚴格考核，嚴格落實“一票否決”制度。鎮(zhèn)計生辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強督促、檢查、指導，各村、場、社區(qū)要加強管理，把計生工作抓緊抓實抓細，確保不留死角。要把宣傳教育同計生管理與服務(wù)結(jié)合起來，使宣傳、管理、服務(wù)寓于計劃生育工作的每個環(huán)節(jié)之中，要進一步加大宣傳教育力度，讓育齡群眾了解自身的權(quán)利、義務(wù)和實行計劃生育的益處，從而轉(zhuǎn)變他們的生育觀念。一、全面抓建設(shè)，在認真分析把握人口與計生工作面臨的形勢任務(wù)的基礎(chǔ)上，推進各項工作措施的落實一是要總結(jié)經(jīng)驗，肯定成績，鼓足信心。當前，全省人口與計劃生育工作進入了一個新的發(fā)展時期，各市州都形成了整體推進、全面提高的工作局面。因此，全市各級各部門要正確認識我們面臨的差距和問題，切實增強緊迫感，變壓力為動力，把人口計生這項事關(guān)全局的工作抓緊抓好。要結(jié)合目前農(nóng)村正在開展的先進性教育活動，配好配強村級領(lǐng)導班子，特別要選配一些民意好、能吃苦、熱心計劃生育事業(yè)的農(nóng)村青年擔任村社計生專干，切實保證他們的報酬落實到位，著力增強村級自主管理與服務(wù)能力。以積極進取的精神，推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)市的創(chuàng)建向縱深發(fā)展。二、集中攻難點，下大氣力解決幾個方面的重點難點問題，保證各項關(guān)鍵措施落實到位市人口委提出的“圍繞一個主題，強化兩支隊伍建設(shè)，深入落實三項政策，著力突破四個難點，下功夫攻堅五個重點，努力落實六項保證措施”的工作思路，重點突出，措施得力，符合市委、市政府的要求，關(guān)鍵是要抓好落實。二女戶結(jié)扎是影響我市計生工作整體水平提高的主要因素，也是計生工作的重點和難點。四是抓好各項優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實。各級紀檢、監(jiān)察、組織、人事和人口計生部門要通力協(xié)作，密切配合，切實加大對違紀超生黨員干部的查處力度。馬西林副書記于2005年12月10日批示：“請各市縣黨委認真落實蘇書記批示，重視對計生干部的培養(yǎng)選拔使用”。要努力提高各級人口計生部門領(lǐng)導班子駕馭全局的能力、科學決策的能力、綜合協(xié)調(diào)的能力、依法行政能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。三是提高分層分級管理水平。下面，我講三點意見。四是基層基礎(chǔ)不斷強化。受經(jīng)濟發(fā)展水平、社會保障制度和傳統(tǒng)思想觀念等因素的影響，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的差距仍然較大，特別是農(nóng)村的生育需求仍較旺盛。三是基層對人口計生工作的重視程度和認識程度有所減低。要堅持計劃生育基本國策不動搖，嚴格執(zhí)行人口計生法律法規(guī)和現(xiàn)行生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。二是要強化綜合治理，堅決遏制出生人口性別失衡。（三）堅持民生計生，促進社會和諧。三是推進計劃生育依法行政。扎實推進“國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”創(chuàng)建工作，力爭六縣（市、區(qū)）全部達到“國優(yōu)”要求。人口計生工作始終要堅持黨政一把手親自抓、負總責，作為分管領(lǐng)導要加強對人口計生工作的調(diào)研、指導和督查，幫助解決難題和困難。要進一步加強組織保障，特別是近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆大部分已到位，各地要督促轉(zhuǎn)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導盡快接上工作，并及時組織培訓，提升做好人口計生工作的能力和水平。2010年是實施“十一五”的最后一年，也是為規(guī)劃啟動“十二五”創(chuàng)造良好條件承上啟下年。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人口計生工作重視不夠，有問題不解決，弄虛作假、不負責任，造成計生工作不扎實、有些地方存在“水份”等問題。力爭無漏管、漏統(tǒng)，努力提高統(tǒng)計準確率；繼續(xù)以孕環(huán)檢為龍頭，全程監(jiān)控婚、孕、育行為，重點抓好孕情監(jiān)測，注重把孕情監(jiān)測與提高服務(wù)、預防孕情消失、落實補救措施相結(jié)合，特別是政策符合率低于全市平均水平的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認真分析查找原因，千方百計遏制政策外生育。對在工作中可能出現(xiàn)問題，各級組織要給予承擔責任，避免因個人怕承擔責任，而延誤工作，導致互相跟風超生羊群效應(yīng)。并依法按新標準上限征收社會撫養(yǎng)費，決不能讓超生者占便宜。要以嚴重多發(fā)的致愚、致殘和可以防治的出生缺陷為突破口，以農(nóng)村為重點，建立完善出生缺陷干預防治體系。注重搞好普惠性政策與計劃生育家庭優(yōu)惠政策的銜接，在制定出臺城鄉(xiāng)低保、社會救助、合作醫(yī)療、教育培訓、勞動就業(yè)、養(yǎng)老保障等惠民政策時，最大程度的體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村分配集體福利中，要繼續(xù)抓好“多一人份額”制度的落實。同時，廣泛開展創(chuàng)建計劃生育自治合格村、模范村活動，總體合格村、模范村比例應(yīng)占75%，其中優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自治模范村達4個，合格村率達80%；一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自治模范村達1個，合格村率達75%；對合格村、模范村榮譽要實行動態(tài)管理。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的責任追究，嚴格按照市委組織部、人口計生局制定的責任追究獎懲辦法辦法執(zhí)行，實行“月通報、季點評、半年初評、年終總評”，對每季排名后三位的進行約談，由市委、市政府分管領(lǐng)導及組織部副部長代表市委、市政府進行約談，限期整改，對連續(xù)兩個季度倒數(shù)第三的進行預警告。今年，我們要對部門履職情況進行量化考評，并嚴格兌現(xiàn)獎懲。做到簡約明了，科學合理，實效管用。凡是人口計生工作弄虛作假、干擾嚴重的地方，工作就經(jīng)不起檢查。同志們，做好新時期的人口計生工作，使命光榮，責任重大。切實抓好《中國計劃生育協(xié)會科學發(fā)展規(guī)劃綱要》的學習、宣傳和實施；進一步提升基層計生協(xié)會“三聯(lián)創(chuàng)”活動質(zhì)量和水平；進一步積極籌集生育關(guān)懷行動項目資金，深化生育關(guān)懷行動；充分發(fā)揮計生協(xié)會在人口計生基層群眾自治中的作用。五要進一步加強隊伍建設(shè)。在具體處理過程中先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府文件發(fā)函，再以領(lǐng)導小組文件通知所涉及的部門，要求履行協(xié)助義務(wù)，直至落實。要整合有限的行政資源，充分發(fā)揮成員部門作用，重點解決政策兼容問題。四、強化領(lǐng)導，在落實責任上下功夫全面推進我市人口和計生工作再上新臺階，全面完成人口和計生工作任務(wù)，全面實現(xiàn)創(chuàng)“國優(yōu)”目標，關(guān)鍵在領(lǐng)導，關(guān)鍵在責任。三要著力提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。二要著力發(fā)揮利益導向作用。對違法生育的黨員干部更要依法依紀、從嚴處理。做到“暫住申報、計生審檢、勞動就業(yè)、衛(wèi)生管理、維權(quán)咨詢、社區(qū)服務(wù)”的工作新機制。一旦發(fā)現(xiàn)案件就要實行部門聯(lián)動，揪住不放。二、創(chuàng)新機制，在突破難點上下功夫當前，千方百計穩(wěn)定低生育水平是統(tǒng)籌解決人口和計生工作的首要任務(wù)和重點，流動人口管理難、出生人口性別治理難、長效節(jié)育措施落實難等問題是我市人口和計生工作的難點。客觀地說，產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，有主觀的也有客觀的，我認為主觀上主要有三個方面：一是認識不足。等一下，梁書記還要做重要講話，請大家深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。人口計生工作牽涉面廣，各位分管縣（市、區(qū)）長要加大協(xié)調(diào)力度，完善統(tǒng)籌人口問題的協(xié)調(diào)機制，為人口計生工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。村級換屆已經(jīng)完成，各地要進一步建立健全村級計劃生育民主決策、民主監(jiān)督和民主評議制度，不斷完善“兩委領(lǐng)導負總責、協(xié)會會員當骨干、依法建章立規(guī)矩、群眾參與做主人”的計劃生育基層群眾自治工作運作機制。（四）著力創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)，促進服務(wù)水平提升。要大力弘揚婚育新風，加強科普宣傳，深入開展“婚育新風進萬家”活動，引導群眾樹立科學文明的婚育新風新觀念。三是要結(jié)合社會管理創(chuàng)新，建立流動人口服務(wù)管理新體制。當前人口計生工作已進入統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口均衡發(fā)展的新階段。人口計生工作是社會管理的重要方面，但近幾年來實際的工作手段與能力都有所缺失。2011年起，我省把性別比考核指標調(diào)整為按衛(wèi)生系統(tǒng)統(tǒng)計的在當?shù)爻錾膵雰盒詣e比進行比照考核。五是新型婚育文化建設(shè)深入推進。二是民生計生工作扎實推進。我們要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹市委一屆十次全委（擴大）會暨經(jīng)濟工作會議提出的指導思想、目標任務(wù)和工作重點，把人口和計劃生育工作作為嚴肅的政治任務(wù)，也作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟問題，全面抓建設(shè)，集中攻難點，整體上水平，為建設(shè)小康ＸＸ、和諧ＸＸ、魅力ＸＸ創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。各級黨政組織要統(tǒng)一思想，知難而上，為廣大基層干部撐腰，頂住壓力，堅持依法行政。要積極推薦和吸收基層計生工作人員和計劃生育戶加入黨組織，擴大執(zhí)行“國策”的模范群體，帶動更多的群眾自覺實行計劃生育。六是切實抓好“雙推優(yōu)”工作。逐步建立完善“少生獎勵、困難救助、服務(wù)免費、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障”的利益導向機制。工作中既要加大力度，又要注意方式方法，妥善防范和處理突發(fā)事件，保證二女戶結(jié)扎工作的順利開展。必須認真抓好環(huán)孕情服務(wù)措施的落實，努力提高環(huán)孕情服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋面。各級各部門都要從落實基本國策的高度出發(fā)，為人口計生工作提供人、財、物方面的保障。要正確把握省上的工作思路和工作導向，積極開展調(diào)查研究，找準存在的薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，重點指導，幫助提高。在人口與計劃生育工作上，要堅決實行責任追究和“一票否決”，哪個單位出了差錯就追究哪個單位黨政一把手和分管領(lǐng)導的責任。嚴格的生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾沒有根本改變。分類指導、梯次推進、拉動式發(fā)展的作用日益凸顯，工作思路和工作方法發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，為做好今后工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。剛才，雪峰市長和市人口委負責同志分別與市直 13 個相關(guān)部門和七縣（區(qū)）計生局簽訂了“部門線”、“計生線”目標管理責任書；宣布了市委、市政府 2005 目標管理責任獎懲決定；和 21 個市級規(guī)范化服務(wù)所的命名決定；市人口委閆虎明主任總結(jié)報告了2005年的工作情況，特別對存在的問題做了詳盡的分析，對下一步工作作出了全面安排，我完全同意。要把計生工作的著力點放在村民自治上，實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的目標。明確各自的責任，讓全鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導、機關(guān)干部和村場居委會全體干部都參與到計生工作中來，把計生工作當作自已的事、當作頭等大事抓緊抓好。（一）加強領(lǐng)導，落實責任首先，要始終堅持黨政“一把手”親自抓、負總責、逐級分解任務(wù)。要組織計生專干加強對“一盤棋”業(yè)務(wù)規(guī)則的學習。計生辦要以規(guī)范內(nèi)容、形式、程序為重點，引導各單位做好計生村務(wù)公開工作。在目前這個階段，必須把經(jīng)常性工作和集中節(jié)育服務(wù)活動有機地結(jié)合起