【正文】 競爭力和促進國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。加入世界貿(mào)易組織后，隨著關稅的大幅減讓和非關稅措施的逐步取消，機電產(chǎn)品進口大幅增長，%。2010年，全國機電產(chǎn)品進口6603億美元，%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過10%。但目前存在引進質(zhì)量不高、重引進輕消化吸收再創(chuàng)新、管理機制和配套政策有待完善等問題。抓住當前世界經(jīng)濟正處在變革和調(diào)整的戰(zhàn)略機遇期，實施積極的機電產(chǎn)品進口促進戰(zhàn)略，推動機電產(chǎn)品進口結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有利于優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，有利于促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于盡快增強創(chuàng)新能力。現(xiàn)就“十二五”時期實施積極的機電產(chǎn)品進口促進戰(zhàn)略提出如下意見：一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實施積極進口促進戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加強進口政策和產(chǎn)業(yè)政策的銜接和協(xié)調(diào)，大力推動機電產(chǎn)品進口結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地利用國際先進技術和關鍵設備、關鍵零部件，使機電產(chǎn)品進口更好地服務于貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變，服務于創(chuàng)新型國家建設，發(fā)揮進口在推動我國宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用。（二）基本原則。一是堅持發(fā)揮市場機制與政策引導相結(jié)合。在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用的同時，引導企業(yè)引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的先進技術和關鍵設備、關鍵零部件，促進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；二是堅持引進與消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合。注重知識產(chǎn)權保護，在引進的基礎上開展消化吸收再創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力和國際競爭力；三是堅持促進進口與維護產(chǎn)業(yè)安全相結(jié)合。在擴大進口的同時，要密切跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強引導裝備制造關鍵領域、國家重大科技專項、自主化依托項目等相關領域的重大技術裝備進口，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（三）發(fā)展目標?！笆濉睍r期，逐步提高先進技術和關鍵設備、關鍵零部件進口比重；促進進口中的投資品、消費品和中間品的比例結(jié)構(gòu)趨于合理；滿足新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其他重點產(chǎn)業(yè)的進口需求；與主要國家和地區(qū)貿(mào)易順差過快增長的勢頭得到有效緩解。二、大力推動機電產(chǎn)品進口結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化（四）大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。配合新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策落實和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對性地引導相關技術和設備進口。（五）加大對鼓勵進口商品的支持力度。完善現(xiàn)行相關進口促進政策，加大對先進技術和關鍵設備、關鍵零部件及國外限制對華出口高技術和先進設備的進口支持力度。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，適時調(diào)整《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》。對國內(nèi)剛起步研究開發(fā)的先進技術和關鍵設備要研究給予專項支持政策。（六）鼓勵國家級研究開發(fā)機構(gòu)的進口。研究延長實施對國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術研究中心和國家認定的企業(yè)技術中心進口規(guī)定范圍內(nèi)的科技開發(fā)用品的稅收政策。（七）適時調(diào)整不予免稅的進口商品目錄。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，適時調(diào)整《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》，逐步提高免稅商品技術要求。支持國家鼓勵投資項目項下的設備進口，嚴格限制類、淘汰類投資領域的設備進口管理，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。（八）研究建立先進技術裝備進口融資租賃和現(xiàn)代流通市場。支持租賃企業(yè)采購國內(nèi)急需的先進技術裝備，租賃給企業(yè)特別是中小企業(yè)，引導先進技術設備租賃市場健康發(fā)展。建立二手設備交易市場，研究制訂促進二手設備轉(zhuǎn)讓和流通的政策。支持企業(yè)在海外建立采購網(wǎng)點和渠道。三、促進機電產(chǎn)品貿(mào)易平衡發(fā)展（九）大力推動機電產(chǎn)品貿(mào)易便利化。清理進口環(huán)節(jié)不合理的限制性措施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，適時調(diào)整進口自動許可機電產(chǎn)品目錄。進一步提高先進技術設備進口的通關效率。（十）開展機電產(chǎn)品貿(mào)易促進活動。行業(yè)商會、協(xié)會和進出口商會要積極組織企業(yè)開展投資貿(mào)易促進活動，解決企業(yè)進口需求，特別是有利于提高企業(yè)國際競爭力的進口需求。（十一）加快公共服務體系建設。支持社會專業(yè)機構(gòu)開展進口政策、技術和商務咨詢業(yè)務；扶持社會力量舉辦有影響力的國際先進技術展會；大力引進國外先進技術項目參展中國（深圳）高新技術成果交易會等展會；利用網(wǎng)絡技術以國際先進技術虛擬展廳、樣本展廳的方式為企業(yè)了解國際先進技術發(fā)展趨勢構(gòu)建平臺。四、加強國際磋商與合作，敦促放寬對華出口管制（十二）敦促西方發(fā)達國家放寬對華出口管制。進一步加大與發(fā)達國家政府間高技術貿(mào)易領域磋商力度，增強理解和互信，敦促其放寬對華高技術和先進設備出口限制，擴大互利互惠的高技術產(chǎn)品貿(mào)易。繼續(xù)發(fā)揮中美、中日、中歐高技術戰(zhàn)略合作機制的作用，落實已達成的合作協(xié)議和共識。（十三）完善雙邊高技術領域經(jīng)貿(mào)合作機制。搭建雙邊高技術領域經(jīng)貿(mào)合作平臺，與美國、日本、芬蘭、以色列等20個國家建立雙邊高技術領域合作機制，推動企業(yè)和項目對接，開展共同研發(fā)和創(chuàng)新合作，增強市場開拓能力。（十四）加大知識產(chǎn)權保護力度。積極鼓勵行業(yè)組織建立行業(yè)知識產(chǎn)權自律機制，鼓勵建立國際間行業(yè)組織知識產(chǎn)權保護協(xié)作機制。建立、健全企業(yè)海外知識產(chǎn)權爭端解決機制，引導企業(yè)遵守和利用知識產(chǎn)權法律制度，堅決打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法行為。五、推動引進消化吸收再創(chuàng)新（十五）加大對鼓勵進口技術裝備消化吸收再創(chuàng)新的支持力度。對進口《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》中的技術和設備實施消化吸收再創(chuàng)新，并經(jīng)認定有重大創(chuàng)新成果的，國家將給予支持。（十六）加強技貿(mào)結(jié)合引進關鍵技術。繼續(xù)支持科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、高技術產(chǎn)業(yè)基地等國家重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開展引進消化吸收再創(chuàng)新。（十七）依托重大工程推動引進消化吸收再創(chuàng)新。依托重點工程，重點抓好清潔能源、高檔數(shù)控機床、船舶、鐵路機車、汽車、航空、通信等具有突破性帶動作用產(chǎn)業(yè)的引進消化吸收再創(chuàng)新工作。（十八）鼓勵引進先進技術裝備的實施主體與裝備制造企業(yè)共同引進消化吸收再創(chuàng)新。國家重點工程的建設企業(yè)在引進技術的同時，要與國內(nèi)裝備制造企業(yè)聯(lián)合制訂消化吸收方案。對重大技術的引進，鼓勵由制造商和用戶共同投資組建技術公司，開展引進和消化吸收再創(chuàng)新工作。六、加大金融、財政對進口及引進消化吸收再創(chuàng)新的支持力度（十九）加大金融支持進口力度。金融機構(gòu)要在防范風險的前提下，積極為企業(yè)特別是中小企業(yè)進口先進技術和關鍵設備、關鍵零部件提供信貸支持。充分發(fā)揮政策性進口信貸的作用，鼓勵企業(yè)引進先進技術和關鍵設備、關鍵零部件。（二十）加大財稅政策對引進消化吸收再創(chuàng)新的支持力度。企業(yè)當年實際發(fā)生的消化吸收再創(chuàng)新費用，凡符合稅法所規(guī)定的研究開發(fā)費用條件的，可按稅法規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。進一步研究制訂政策，支持企業(yè)開展引進消化吸收再創(chuàng)新。七、加強協(xié)調(diào)，完善機電產(chǎn)品進口管理體系與協(xié)調(diào)機制（二十一）建立進口協(xié)調(diào)管理機制。抓緊建立和完善我國重大技術裝備進口協(xié)調(diào)機制，加強我國引進先進技術和關鍵設備、關鍵零部件的規(guī)劃、宏觀指導和組織協(xié)調(diào)工作，提高引進質(zhì)量，完善和創(chuàng)新引進消化吸收再創(chuàng)新機制。（二十二）完善行業(yè)組織協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮進出口商會、協(xié)會在擴大先進技術和關鍵設備、關鍵零部件進口中的作用，發(fā)揮國內(nèi)行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)預警、消費者權益保護等方面的作用。推動其建立機制完善、約束力較強的工作體系與機制，增強協(xié)調(diào)、自律的有效性。（二十三）完善重點行業(yè)聯(lián)系制度。建設產(chǎn)業(yè)專家隊伍，形成專家咨詢制度。從進口貿(mào)易角度研究促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進進口政策與產(chǎn)業(yè)政策形成合力，推動企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（二十四）鼓勵建立銀企合作機制。充分發(fā)揮金融機構(gòu)在實施積極進口促進戰(zhàn)略中的重要作用，鼓勵裝備制造等生產(chǎn)型企業(yè)與金融機構(gòu)建立銀企合作機制，支持企業(yè)的技術設備進口和消化吸收再創(chuàng)新工作。商務部 發(fā)展改革委 財政部 人民銀行海關總署 稅務總局 質(zhì)檢總局 外匯局二○一一年三月四日全文有效國家稅務總局關于稅務機關代征各種基金、費有關征繳入庫和會統(tǒng)核算問題的通知國稅函〔2011〕137號成文日期：20110304各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：最近，部分地區(qū)稅務機關詢問稅務部門代征各種基金、費的相關征繳方式、票證使用和會統(tǒng)核算等問題。現(xiàn)將有關問題重申并明確如下：一、為方便納稅人，提高基層稅務機關工作效率，各地稅務機關應嚴格遵照稅務總局關于稅款征繳、稅庫銀聯(lián)網(wǎng)電子繳稅、稅收票證管理和會統(tǒng)核算的有關規(guī)定，統(tǒng)一開展各項稅款、基金、費的征繳、票證和會統(tǒng)核算工作，確保各項會統(tǒng)工作的規(guī)范運行。二、稅務機關應當采用稅收征繳方式代征各種基金、費。稅務機關應在稅收征管信息系統(tǒng)和稅庫銀聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)中增設有關代征基金、費的項目內(nèi)容，在同一系統(tǒng)中，辦理稅款、基金、費的征收繳納業(yè)務，實現(xiàn)稅務機關征收稅款、基金、費的一體化管理。三、根據(jù)《國家稅務總局關于印發(fā)〈稅收票證管理辦法〉的通知》（國稅發(fā)〔1998〕32號）規(guī)定，稅收票證是稅務機關組織稅款、基金、費用及滯納金、罰款等各項收入時使用的法定收款和退款憑證。稅務機關代征各種基金、費時，應根據(jù)繳款人電子、轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金、刷卡等不同的繳款方式，統(tǒng)一使用相關稅收票證作為繳款人的繳款憑證。四、各級稅務機關對代征基金、費進行稅收會計、統(tǒng)計核算時，應嚴格按照稅務總局規(guī)定的相應會計科目、報表項目進行賬務處理和報表編報，準確核算反映基金、費的應征、欠繳、減免、入庫和退庫情況。國家稅務總局 二○一一年三月四日第三篇：國家稅務總局關于發(fā)布《企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法》的公告 國家稅務總局公告2011年第25號國家稅務總局關于發(fā)布《企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法》的公告國家稅務總局公告2011年第25號20110331現(xiàn)將《企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法》予以發(fā)布，自2011年1月1日起施行。特此公告。企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法第一章 總 則第一條 根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（以下簡稱企業(yè)所得稅法）及其實施條例、《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱征管法）及其實施細則、《財政部、國家稅務總局關于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策的通知》（財稅[2009]57號）（以下簡稱《通知》）的規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或者控制的、用于經(jīng)營管理活動相關的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、應收及預付款項（包括應收票據(jù)、各類墊款、企業(yè)之間往來款項）等貨幣性資產(chǎn)，存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)，以及債權性投資和股權（權益）性投資。第三條 準予在企業(yè)所得稅稅前扣除的資產(chǎn)損失，是指企業(yè)在實際處置、轉(zhuǎn)讓上述資產(chǎn)過程中發(fā)生的合理損失（以下簡稱實際資產(chǎn)損失），以及企業(yè)雖未實際處置、轉(zhuǎn)讓上述資產(chǎn)，但符合《通知》和本辦法規(guī)定條件計算確認的損失（以下簡稱法定資產(chǎn)損失）。第四條 企業(yè)實際資產(chǎn)損失，應當在其實際發(fā)生且會計上已作損失處理的申報扣除；法定資產(chǎn)損失，應當在企業(yè)向主管稅務機關提供證據(jù)資料證明該項資產(chǎn)已符合法定資產(chǎn)損失確認條件，且會計上已作損失處理的申報扣除。第五條 企業(yè)發(fā)生的資產(chǎn)損失，應按規(guī)定的程序和要求向主管稅務機關申報后方能在稅前扣除。未經(jīng)申報的損失，不得在稅前扣除。第六條 企業(yè)以前發(fā)生的資產(chǎn)損失未能在當年稅前扣除的，可以按照本辦法的規(guī)定，向稅務機關說明并進行專項申報扣除。其中，屬于實際資產(chǎn)損失，準予追補至該項損失發(fā)生扣除，其追補確認期限一般不得超過五年，但因計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中遺留的資產(chǎn)損失、企業(yè)重組上市過程中因權屬不清出現(xiàn)爭議而未能及時扣除的資產(chǎn)損失、因承擔國家政策性任務而形成的資產(chǎn)損失以及政策定性不明確而形成資產(chǎn)損失等特殊原因形成的資產(chǎn)損失，其追補確認期限經(jīng)國家稅務總局批準后可適當延長。屬于法定資產(chǎn)損失，應在申報扣除。企業(yè)因以前實際資產(chǎn)損失未在稅前扣除而多繳的企業(yè)所得稅稅款，可在追補確認企業(yè)所得稅應納稅款中予以抵扣，不足抵扣的，向以后遞延抵扣。企業(yè)實際資產(chǎn)損失發(fā)生扣除追補確認的損失后出現(xiàn)虧損的，應先調(diào)整資產(chǎn)損失發(fā)生的虧損額，再按彌補虧損的原則計算以后多繳的企業(yè)所得稅稅款，并按前款辦法進行稅務處理。第二章 申報管理第七條 企業(yè)在進行企業(yè)所得稅匯算清繳申報時，可將資產(chǎn)損失申報材料和納稅資料作為企業(yè)所得稅納稅申報表的附件一并向稅務機關報送。第八條 企業(yè)資產(chǎn)損失按其申報內(nèi)容和要求的不同，分為清單申報和專項申報兩種申報形式。其中，屬于清單申報的資產(chǎn)損失，企業(yè)可按會計核算科目進行歸類、匯總，然后再將匯總清單報送稅務機關，有關會計核算資料和納稅資料留存?zhèn)洳?；屬于專項申報的資產(chǎn)損失，企業(yè)應逐項（或逐筆）報送申請報告，同時附送會計核算資料及其他相關的納稅資料。企業(yè)在申報資產(chǎn)損失稅前扣除過程中不符合上述要求的，稅務機關應當要求其改正，企業(yè)拒絕改正的，稅務機關有權不予受理。第九條 下列資產(chǎn)損失，應以清單申報的方式向稅務機關申報扣除：（一）企業(yè)在正常經(jīng)營管理活動中，按照公允價格銷售、轉(zhuǎn)讓、變賣非貨幣資產(chǎn)的損失；（二）企業(yè)各項存貨發(fā)生的正常損耗；（三）企業(yè)固定資產(chǎn)達到或超過使用年限而正常報廢清理的損失；（四）企業(yè)生產(chǎn)性生物資產(chǎn)達到或超過使用年限而正常死亡發(fā)生的資產(chǎn)損失；（五）企業(yè)按照市場公平交易原則，通過各種交易場所、市場等買賣債券、股票、期貨、基金以及金融衍生產(chǎn)品等發(fā)生的損失。第十條 前條以外的資產(chǎn)損失，應以專項申報的方式向稅務機關申報扣除。企業(yè)無法準確判別是否屬于清單申報扣除的資產(chǎn)損失，可以采取專項申報的形式申報扣除。第十一條 在中國境內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營的匯總納稅企業(yè)發(fā)生的資產(chǎn)損失，應按以下規(guī)定申報扣除：（一）總機構(gòu)及其分支機構(gòu)發(fā)生的資產(chǎn)損失，除應按專項申報和清單申報的有關規(guī)定，各自向當?shù)刂鞴芏悇諜C關申報外，各分支機構(gòu)同時還應上報總機構(gòu)；（二）總機構(gòu)對各分支機構(gòu)上報的資產(chǎn)損失，除稅務機關另有規(guī)定外，應以清單申報的形式向當?shù)刂鞴芏悇諜C關進行申報；（三）總機構(gòu)將跨地區(qū)分支機構(gòu)所屬資產(chǎn)捆綁打包轉(zhuǎn)讓所發(fā)生的資產(chǎn)損失，由總機構(gòu)向當?shù)刂鞴芏悇諜C關進行專項申報。第十二條 企業(yè)因國務院決定事項形成的資產(chǎn)損失，應向國家稅務總局提供有關資料。國家稅務總局審核有關情況后，將損失情況通知相關稅務機關。企業(yè)應按本辦法的要求進行專項申報。第十三條 屬于專項申報的資產(chǎn)損失，企業(yè)因特殊原因不能在規(guī)定的時限內(nèi)報