【正文】 等產(chǎn)品的大量進(jìn)口（大豆關(guān)稅稅率僅為3％），糧食進(jìn)口正在大量增加并可能在未來(lái)數(shù)年內(nèi)繼續(xù)增加。這將阻礙糧食市場(chǎng)價(jià)格的回升甚至繼續(xù)壓低市場(chǎng)價(jià)格，勢(shì)必導(dǎo)致主要從事糧食種植的農(nóng)民收入下降。在此情況下，如果國(guó)內(nèi)糧食收購(gòu)繼續(xù)實(shí)行保護(hù)價(jià)格，鼓勵(lì)農(nóng)民種糧，勢(shì)必加劇糧食供給過(guò)剩，使市場(chǎng)糧價(jià)進(jìn)一步下跌和大幅度的供給震蕩。因此，順應(yīng)“入世”潮流，放開(kāi)國(guó)內(nèi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，已是勢(shì)在必行。當(dāng)然，在糧食價(jià)格由市場(chǎng)決定的情況下，仍然需要國(guó)家保持一定的糧食儲(chǔ)備，并通過(guò)平買平賣、調(diào)豐補(bǔ)歉的方式穩(wěn)定糧食價(jià)格和農(nóng)民收入；同時(shí)在短期內(nèi)，也應(yīng)當(dāng)考慮在世貿(mào)原則允許的范圍內(nèi)，對(duì)與農(nóng)民收入密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品采取一定的保護(hù)措施，給農(nóng)民較充足的時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止進(jìn)口沖擊對(duì)農(nóng)民收入造成過(guò)大的影響。目前若干糧食品種和主要糧食銷區(qū)的糧食價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)。隨著糧食收購(gòu)價(jià)格逐步放開(kāi)，今后促使農(nóng)民增收的主要方向應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到幫助農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加市場(chǎng)需要的、附加價(jià)值較高的產(chǎn)品生產(chǎn)，特別是要根據(jù)我國(guó)土地緊缺、勞動(dòng)力過(guò)剩的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)勞動(dòng)密集度高，而土地密集度較低的產(chǎn)品，例如畜牧和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品，高營(yíng)養(yǎng)、無(wú)公害食品，推動(dòng)這些產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。農(nóng)村科技推廣和產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)工作需要加強(qiáng)。2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)緩慢，融資渠道不暢，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移停滯80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)出以超過(guò)20％的年增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)，就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)速度超過(guò)10％。盡管其發(fā)展速度在90年代明顯放緩，20年來(lái)還是吸收了1億農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，這成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村居民收入水平提高的主要帶動(dòng)因素。據(jù)2000年農(nóng)村家計(jì)調(diào)查，農(nóng)村居民第二、三產(chǎn)業(yè)收入已占到農(nóng)村居民人均純收入的44％。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在90年代后期已進(jìn)入了相對(duì)停滯階段，，絕對(duì)下降了近1000萬(wàn)人。以后雖有一定程度的回升，還沒(méi)有恢復(fù)到1996年的水平。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，一般產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)飽和，是許多低技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨困境的主要原因。一些地方原集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，減少了企業(yè)冗員，也是就業(yè)人數(shù)下降的一個(gè)原因。目前看來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)不再是導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要?jiǎng)右颉｀l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的停滯還有若干體制和政策方面的原因，其中最主要的是融資機(jī)制方面的原因。80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在地方政府的幫助下，得到了強(qiáng)有力的融資支持。這是它們高速發(fā)展的一個(gè)重要條件。進(jìn)入90年代后半期，多數(shù)鄉(xiāng)、村辦集體企業(yè)已經(jīng)改制為個(gè)體、私營(yíng)或股份制企業(yè)，在貸款方面不再得到農(nóng)村基層政府的支持；而同時(shí)銀行的融資約束明顯加強(qiáng)，特別是在市場(chǎng)前景不明朗、風(fēng)險(xiǎn)增加、利率又受到控制的情況下，大銀行對(duì)向農(nóng)村中小企業(yè)貸款的興趣大大降低。銀行商業(yè)化是改革的方向，而小企業(yè)貸款難也是各國(guó)都存在的問(wèn)題。但這個(gè)問(wèn)題在中國(guó)特別嚴(yán)重，這與我國(guó)的金融體制改革滯后密切相關(guān)。首先，由于銀行對(duì)小企業(yè)的貸款成本高于對(duì)大中型企業(yè)貸款成本，利率一刀切就使小企業(yè)貸不到款。目前雖然允許某些貸款在一定程度內(nèi)浮動(dòng)，但浮動(dòng)范圍仍然不能滿足需要。貸款利率市場(chǎng)化雖然會(huì)提高企業(yè)的融資成本，但將為效益好的小企業(yè)開(kāi)辟融資渠道。其次，地方性、社區(qū)性的非國(guó)有中小金融機(jī)構(gòu)在對(duì)小企業(yè)貸款方面會(huì)比大銀行更有競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)樗鼈冊(cè)讷@得當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況信息方面比大銀行有更多的優(yōu)勢(shì)，其他經(jīng)營(yíng)費(fèi)用也更低，因此貸款成本可以降低。但由于擔(dān)心出現(xiàn)金融混亂，對(duì)建立非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)一直有嚴(yán)格的管制，使之一直沒(méi)有有效地發(fā)展，從而也使農(nóng)村中小企業(yè)的外部融資渠道嚴(yán)重受阻。為避免金融風(fēng)險(xiǎn)，金融監(jiān)管是必要的，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)金融部門多元化發(fā)展。今后，改革金融體制，積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化，開(kāi)辟地方性和社區(qū)性非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間，有效地?cái)U(kuò)大對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)的外部融資，將有利于繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。3．城鄉(xiāng)間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)展不暢自80年代后半期開(kāi)始，城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度壁壘開(kāi)始打破，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有了第二條出路，即向城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不過(guò)，迄今為止，我國(guó)的城市化水平還只有36％，明顯低于大多數(shù)與我國(guó)處在同等收入水平的國(guó)家。特別是大中型城市數(shù)量有限。由于我國(guó)城市化的發(fā)展滯后，城市容量相對(duì)有限，加上許多城市仍然對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城實(shí)行種種限制或歧視性待遇，因此農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移在80年代和90年代前期一直沒(méi)有取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的主要渠道。近些年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，使農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的壓力增大。但由于城市國(guó)有企業(yè)下崗工人劇增，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也遇到了新的阻力。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，城市化是經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化的一個(gè)不可缺少的方面。在我國(guó)，城市化有非常大的發(fā)展空間，加速城市化建設(shè)將有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。因此，在促進(jìn)城市化方面，需要各級(jí)政府將政策著眼點(diǎn)從限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)換到為這種轉(zhuǎn)移提供更多的服務(wù)以促進(jìn)這種轉(zhuǎn)移；同時(shí)也需要作好城市規(guī)劃，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，包括開(kāi)放和吸引民間投資進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，并切實(shí)改善城市的投資軟環(huán)境，推進(jìn)市場(chǎng)化和法制建設(shè)。今后幾十年，我國(guó)8億農(nóng)村人口、3億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中的大部分將會(huì)逐漸轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)。當(dāng)然，目前由于農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度較低，不能適應(yīng)城市對(duì)具有專業(yè)技能的勞動(dòng)力的需求，多數(shù)只能進(jìn)入需要非熟練勞動(dòng)力的行業(yè)，這造成了勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，因此需要盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育和城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。4．農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村“吃官飯”的人口不斷增加。這些人員基本要靠農(nóng)村基層財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)。超過(guò)財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的部分，各地方只有通過(guò)向農(nóng)民稅外收費(fèi)來(lái)解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)因此大大加重了。農(nóng)村縣級(jí)需要財(cái)政負(fù)擔(dān)的黨政機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體一般包括政府、黨委、紀(jì)檢、人大、政協(xié)、法院、檢察院、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等若干套常設(shè)機(jī)構(gòu)，通常還會(huì)有若干臨時(shí)性的辦公機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)一旦成立，不管是否有存在下去的必要，都常常會(huì)長(zhǎng)期保持下去。每次機(jī)構(gòu)改革在削減了部分機(jī)構(gòu)和人員后，經(jīng)常都會(huì)再次膨脹。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置也類似。除此之外，農(nóng)村中小學(xué)教師也成為這樣的途徑，這使許多地方農(nóng)村教師隊(duì)伍龐大但素質(zhì)偏低，成為地方財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的一個(gè)重要原因。這些問(wèn)題不解決，目前設(shè)計(jì)的農(nóng)村費(fèi)稅改革很難切實(shí)推行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也很難真正減輕，最終將影響社會(huì)安定。解決上述問(wèn)題，一方面要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)提供更多的就業(yè)崗位，減輕對(duì)基層黨政機(jī)關(guān)和農(nóng)村教師隊(duì)伍的就業(yè)壓力，另一方面有賴于強(qiáng)有力的黨政機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)精簡(jiǎn)不必要的和重疊的黨政機(jī)構(gòu)和多余的人員。為了保證這種機(jī)構(gòu)自我膨脹的趨勢(shì)不會(huì)死灰復(fù)燃，保護(hù)廣大農(nóng)民的基本權(quán)利，保證基層政府決策與管理的公正性、透明性、民主性，迫切需要進(jìn)一步改革基層政治體制，更廣泛地引進(jìn)民主選舉和民主監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)民恢復(fù)對(duì)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)的信任。