【正文】 承擔共濟組合聯(lián)合會的全部費用和農(nóng)業(yè)共濟組合的部分費用。（四）政府對農(nóng)業(yè)保險提供再保險支持美國通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司對參與農(nóng)業(yè)保險的各種私營保險公司、聯(lián)營保險公司和再保險公司提供再保險支持。日本則由都、道、府、縣的共濟組合聯(lián)合會和中央政府為市、町、村的農(nóng)業(yè)共濟組合提供兩級再保險。四、發(fā)展我國農(nóng)業(yè)保險的措施和建議正是得益于引進了一定程度的政府干預，完善了相關的法律法規(guī)，美國、日本等國家的農(nóng)業(yè)保險才有了長足的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為推進我國農(nóng)業(yè)保險開展，切實促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，推動社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，特別提出如下建議：（一）加快農(nóng)業(yè)保險立法的進度當前國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險立法基本處于空白狀態(tài)，法律的缺失往往導致社會預期不明確，導致改革難以推進。為此，政府應盡早制訂出法規(guī)：確立農(nóng)業(yè)保險為政策性法定保險；明確政府辦理農(nóng)業(yè)保險的指導思想和基本原則；對農(nóng)業(yè)保險的組織形式，保險金額、費率、條款的核定，以及稅收減免政策、財政補貼方式等做出相應規(guī)定；根據(jù)地域不同財政不同調(diào)整農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品價格保護、農(nóng)村救濟及農(nóng)民福利的關系，將農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)村救濟及農(nóng)民福利等政策捆為一體，讓政府將支農(nóng)資金用于補貼保險公司經(jīng)營費用或者補貼農(nóng)民保費，以促使農(nóng)業(yè)風險從“事后補救”，轉變?yōu)椤笆虑胺婪丁钡?。通過法律的形式明確農(nóng)業(yè)保險的政策性屬性，明確政府在開展農(nóng)業(yè)保險中應發(fā)揮的職能和作用，并以此提高農(nóng)民的保險意識。（二）政府加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度政府應加大農(nóng)業(yè)保險的扶持、支持力度政府加大對農(nóng)業(yè)保險的支持是世界各國支持、保護農(nóng)業(yè)的普遍做法，既符合世貿(mào)組織規(guī)定，又可以達到保護本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。農(nóng)業(yè)保險的準公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)保險的政策性經(jīng)營，因此政府不但要從政策上支持農(nóng)業(yè)保險（如規(guī)定強制性投保的險種、稅收優(yōu)惠政策），而且要加大財政支持農(nóng)業(yè)保險的力度（如對參保農(nóng)民的保費補貼、對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險組織的業(yè)務經(jīng)費補貼、對農(nóng)業(yè)保險教育投資等），以保證經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的組織不至于虧損，維持農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的持續(xù)性。本人認為目前政府急需做以下幾方面的工作：，免征農(nóng)業(yè)保險業(yè)務收入的所得稅，并按照農(nóng)業(yè)保險業(yè)務收人的一定比例補貼業(yè)務經(jīng)費。，并對參加強制保險險種的農(nóng)民按一定比例實行保費補貼。，為農(nóng)業(yè)保險的科研、教學搭建平臺。而在政府支出方面，個人建議由中央財政和地方財政共同負擔。在東部沿海等經(jīng)濟發(fā)達的省份和區(qū)域，中央財政負擔一小部分，地方財政負擔一大部分；在西部欠發(fā)達地帶則由中央財政負責一大部分，地方財政負責一小部分。這樣可以根據(jù)地域差距來進行財政補貼。（三）農(nóng)業(yè)保險方面的創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)保險方面的創(chuàng)新，包括農(nóng)業(yè)保險公司體制的創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)保險險種的創(chuàng)新。成立股份制農(nóng)業(yè)保險公司。該公司應主要定位于在集中解決自然災害上替代政府補助后恢復生產(chǎn)、生活的基本保障，解決大災后政府和農(nóng)民的后顧之憂。該公司雖有政府政策和資金的扶持，但必須以商業(yè)保險機制進行運作。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)險種，增加農(nóng)業(yè)險種的內(nèi)容和涵蓋面積，從而使不僅僅是小麥、玉米等糧食類作物能夠參與到農(nóng)業(yè)保險，經(jīng)濟類作物、林業(yè)、牧業(yè)等都能夠真正的參與到農(nóng)業(yè)保險中來。從而拓寬品種，擴大面積。（四）建立農(nóng)業(yè)保險補償基金充分利用農(nóng)業(yè)保險的政策地位，通過轉移政府對農(nóng)業(yè)的補貼，建立包括國家、省、市、縣等多級的農(nóng)業(yè)保險補償基金，形成與中央財政相補充的能有力支撐農(nóng)業(yè)保險業(yè)的貨幣資源。在補償基金中，一方面是調(diào)整存量，即通過整合現(xiàn)有支農(nóng)資金（支農(nóng)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、財政救災支出等），調(diào)劑一部分資金支持農(nóng)業(yè)保險。同時加大增量支持，即在維持原有支農(nóng)渠道的同時，中央財政設立支持農(nóng)業(yè)保險的專項資金。（五）試點建立農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)信貸相結合的制度框架簡單來說就是，對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶在貸款條件和利率等方面給予適當優(yōu)惠，以體現(xiàn)正向激勵，待條件成熟時可將農(nóng)戶是否參加保險作為向其發(fā)放貸款的重要條件之一。這對許多希望通過種植經(jīng)濟類作物、糧食作物、林業(yè)和牧業(yè)的農(nóng)民具有較大的吸引力。（六）成立專門的農(nóng)業(yè)保險管理部門成立專門的農(nóng)業(yè)保險管理部門，從而能夠整合現(xiàn)有資源，加大管理力度。鑒于自然災害頻發(fā)、農(nóng)業(yè)所占份額較大而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低的國情，農(nóng)業(yè)保險具有明顯的政策性特征，需要各級政府的重視和參與。由于農(nóng)業(yè)風險的管理涉及財政、金融、農(nóng)業(yè)、氣象等多種領域，為避免出現(xiàn)因各自為政、分割管理、資源分散配置而導致高投入、低效率的局面，有必要在金融管理部門組建農(nóng)業(yè)風險管理局，以進一步整合資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)風險管理過程中各部門的行動。同時，國際農(nóng)業(yè)保險發(fā)展經(jīng)驗表明，政府的資金支持是農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的有力保證，建議政府部門將農(nóng)業(yè)保險列為重點建設項目，撥出專項資金以推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。參考文獻[1]HESS 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謝第五篇：興安盟農(nóng)業(yè)存在問題及對策興安盟農(nóng)業(yè)審計為新農(nóng)村新牧區(qū)建設保駕護航記興安盟審計局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計科先進事跡材料近幾年來，根據(jù)自治區(qū)審計廳的安排和興安盟委行署的工作部署，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計科相繼開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)四項補貼及農(nóng)牧業(yè)專項、扶貧、環(huán)保、國有土地使用權出讓、礦業(yè)價款等項目資金的審計和審計調(diào)查。通過這些項目審計，揭示和反映了各級資金管理部門決策失誤、資金渠道不暢等問題造成的擠占挪用、虛報冒領、損失浪費等問題。僅2007—2008年間，糾正各類違紀資金4000多萬元，上繳財政資金112萬元，移送案件線索3起，使農(nóng)牧民直接受益資金450萬元，提出改進和完善的建議9條。對突泉縣農(nóng)業(yè)四項補貼及其他農(nóng)牧業(yè)專項資金審計項目被評為審計廳表彰項目；2007和2008年，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計科工作在自治區(qū)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計處工作通報中，均獲得工作業(yè)績突出的表彰?？梢哉f，興安盟農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計為興安盟農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村牧區(qū)的穩(wěn)定做出了積極的貢獻。一、踐行科學發(fā)展，明確工作思路，促進審計工作上水平。幾年來，我科始終把 “全面審計，突出重點”和“改進方法、加大力度、保證質(zhì)量、提高效率、文明審計”作為審計工作的指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞盟委和行署的中心工作，圍繞建設社會主義新農(nóng)村、保護生態(tài)環(huán)境等熱點問題，開展有針對性的審計和專項審計調(diào)查，同時加大效益審計和專項審計調(diào)查的分量，注重從體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，提出改進和完善的建議，為促進我盟經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮作用。緊緊圍繞國家惠農(nóng)政策落實、圍繞盟委、行署的農(nóng)村中心工作安排農(nóng)牧審計項目，開展農(nóng)牧業(yè)審計。興安盟是個農(nóng)牧業(yè)大盟，近年來，國家和自治區(qū)對興安盟農(nóng)村牧區(qū)的投入，特別是在農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧、生態(tài)建設、土地治理等方面投入了大量的資金，這些資金的投入，對我盟農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)的穩(wěn)定和農(nóng)牧民的增收，對我盟社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設起了關鍵作用，因此，管好用好涉農(nóng)資金就顯得非常重要，如何使有限的資金發(fā)揮最大的效益也成為我們兩級審計機關的工作重點。所以，每年制定審計工作計劃時，都要向盟委、行署主要領導和分管領導匯報，征得盟委行署對農(nóng)牧業(yè)審計的支持和重視。即使是審計署和區(qū)廳下達的農(nóng)牧業(yè)審計項目，我們也一并向領導匯報，取得他們的支持。這樣，我們在工作中既爭得了主動，也明確了方向，審計處理和審計決定的落實就能及時到位，從哪些方面為黨委、政府的宏觀決策服務也非常明了。樹立以民為本的審計理念，把維護國家利益、公眾利益作為審計的終極目標，促進審計工作上水平。對凡是損害農(nóng)牧民利益的，我們做到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決懲處，決不姑息。2007年，通過審計，使農(nóng)牧民直接受益資金近450萬元。其中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目向農(nóng)牧民退回產(chǎn)業(yè)化資金110萬元；農(nóng)業(yè)四項補貼項目非農(nóng)戶獲得的補貼款退還財政專戶近150萬元；責成有關部門退還向農(nóng)牧民以補貼抵扣收費近190萬元。去年4月，我們對一農(nóng)牧場開發(fā)資金項目進行審計時，查出產(chǎn)業(yè)化項目報帳資金有疑點，但農(nóng)牧場領導推委項目點路途遙遠、道路不暢，百般阻撓我們進入項目區(qū)，但我們排除困難，通過當?shù)貙徲嬀致?lián)系財政所，繞道通遼進入項目區(qū)，連續(xù)工作近16個小時，終于弄清這個農(nóng)牧場弄虛作假，騙取國家開發(fā)資金135萬元。致使國家支持農(nóng)牧民的產(chǎn)業(yè)化資金挪作他用，嚴重影響了政府形象，引起了農(nóng)牧民的強烈不滿。通過審計，將產(chǎn)業(yè)化資金在短時間內(nèi)歸位于農(nóng)牧民，極大地維護了農(nóng)牧民的利益，廣大農(nóng)牧民也認知、認可了審計，使審計工作有了雄厚的群眾基礎。二、實際工作中“五注重”，力求審計項目“出精品”。一是注重涉農(nóng)審計項目的選擇，近年來，除了完成上級下達的審計任務外，我們有針對性地選擇了開發(fā)項目、土地整理等涉及民生的項目進行審計和審計調(diào)查。項目選擇的主要方向是制約我盟社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展瓶頸的農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村公共事業(yè)以及黨和國家惠民政策的執(zhí)行。這些項目的開展，為審計如何服務于新農(nóng)村建設摸索和積累經(jīng)驗。二是注重審前調(diào)查，分析資金走向，抓重點問題。比如：2008年開展的礦業(yè)價款審計，審前，我們通過國土資源網(wǎng)站，對國土資源管理部門的收費現(xiàn)狀、資金量、資金使用單位進行了詳細的調(diào)查分析，找出需要重點關注的問題和單位。盡管我們在工作中遇到了種種阻力，但，我們排除困難，經(jīng)過不懈努力，終于查出某國土資源部門將本級征收的采礦權使用費及價款中部分資金交由某科室負責管理、使用，脫離監(jiān)管，資金額高達462萬元之多。此項審計已報送紀檢監(jiān)察機關。三是注重審計調(diào)查和對項目的實地踏察。農(nóng)業(yè)專項資金大多實行專戶管理，實行“報賬制”，要求必須用正規(guī)票據(jù)列收列支，有些項目還不允許往鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)苜Y金，因此賬目處理往往是干干凈凈。但項目是否真正實施和完成，不經(jīng)過調(diào)查和實地踏察是弄不清楚的。審計查出的問題大多數(shù)是通過實地調(diào)查、踏察而得來的。如土地整理項目審計，我們查出某市國土資源管理局通過稅務代開發(fā)票，弄虛作假，（已全部收繳）；農(nóng)業(yè)四項補貼審計，均以個人名義領取，用于各村辦公費用支出。有一個鄉(xiāng)救災資金18萬元，報賬內(nèi)容為購置種子、化肥等，審計組到項目區(qū)進行實地察看，調(diào)查接受群眾，結果是每人20袋的化肥純屬子虛烏有，到群眾手中只有2袋化肥，種子也是不敢信任不知產(chǎn)地是哪兒的種子。農(nóng)業(yè)四項補貼審計，我們調(diào)查走訪農(nóng)牧戶就達40多戶。通過調(diào)查走訪，我們就全盟農(nóng)業(yè)四項補貼及其他農(nóng)牧業(yè)專項資金的管理和使用情況，撰寫了《興安盟審計局關于農(nóng)業(yè)四項補貼及其他農(nóng)牧業(yè)專項資金審計的綜合報告》，并提出了應進一步完善和細化糧食補貼機制；篩選優(yōu)良品種的同時，還應多征求農(nóng)民意見；對屢教不改，嚴重違法違紀的要追究相關人員的責任等五條審計建議。受到盟行署重視并予以轉發(fā)。因此，就農(nóng)業(yè)審計而言，審計和審計調(diào)查有著天然的聯(lián)系，不容割舍。四是注重宏觀效果，要求審計組在實施審計過程中注意收集、整理、歸納具有典型性、傾向性的問題，審計結束后要認真分析，上升到一定的層次和高度，向政府和有關部門報告或撰寫審計信息。重大的專項審計除了及時向上級審計機關報告外，還要同時向當?shù)卣畬ｉT報告，同時還需對審計決定落實情況進行督察，從而引起政府和主要領導的關注和重視。例如：2008年初，以行署名義組成督察組，對審計決定落實情況進行督察，其中對審計要求非農(nóng)戶享受的國家糧食補貼要退還財政糧食風險基金專戶進行了重點檢查，并將檢查結果進行了通報，引起轟動，取得了較好的效果。這些年來，農(nóng)業(yè)審計方面的綜合報告多數(shù)都被政府批轉，有的還在《興安要情》等領導專閱上予以刊登。五是注重審計資源和審計力量的整合。我們已經(jīng)認識到，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計在新形勢下已不只是專業(yè)科室的事情，而是全局性任務，需要財政審計、基本建設審計、社保審計等多方面的協(xié)調(diào)配合，更需要盟旗兩級審計機關的通力合作。因此，我們要求從今年起每年的農(nóng)審向政府做出一個綜合報告，全面綜合地反映審計涉及到的關于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面的問題。20062008年，我們在開展退牧還草、農(nóng)業(yè)四項補貼、扶貧資金審計時就是采取盟局下達審計通知書，旗縣互審的形式，取得了很好的效果。在加強審計資源配置的同時，我們也加強了農(nóng)業(yè)審計隊伍的建設，給每一位農(nóng)審人員都配置了臺式電腦或筆記本電腦，使農(nóng)業(yè)審計工作開展有了人員和物質(zhì)支撐和保障。總之，農(nóng)業(yè)審計資金量大，涉及資金分配、管理部門多，流程長，特別是有些資金的使用涉及到千家萬戶，所以，我們會繼續(xù)發(fā)揚不怕累、肯吃苦，扎扎實實的工作精神，在進行賬目檢查的同時，還要深入到項目工程，深入到田間地頭，深入到千萬農(nóng)牧戶調(diào)查了解情況，向農(nóng)牧民積極宣傳黨和國家社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設的方針政策，積極宣傳盟委行署新農(nóng)村新牧區(qū)建設規(guī)劃，使廣大農(nóng)牧民在社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設中從思想認識、組織準備等方面都能正確認識和把握，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金審計為興安盟新農(nóng)村新牧區(qū)建設中的促進作用。