【正文】 承擔(dān)共濟(jì)組合聯(lián)合會的全部費(fèi)用和農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合的部分費(fèi)用。（四）政府對農(nóng)業(yè)保險提供再保險支持美國通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司對參與農(nóng)業(yè)保險的各種私營保險公司、聯(lián)營保險公司和再保險公司提供再保險支持。日本則由都、道、府、縣的共濟(jì)組合聯(lián)合會和中央政府為市、町、村的農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合提供兩級再保險。四、發(fā)展我國農(nóng)業(yè)保險的措施和建議正是得益于引進(jìn)了一定程度的政府干預(yù)，完善了相關(guān)的法律法規(guī)，美國、日本等國家的農(nóng)業(yè)保險才有了長足的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)保險開展，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，推動社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別提出如下建議：（一）加快農(nóng)業(yè)保險立法的進(jìn)度當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險立法基本處于空白狀態(tài)，法律的缺失往往導(dǎo)致社會預(yù)期不明確，導(dǎo)致改革難以推進(jìn)。為此，政府應(yīng)盡早制訂出法規(guī)：確立農(nóng)業(yè)保險為政策性法定保險；明確政府辦理農(nóng)業(yè)保險的指導(dǎo)思想和基本原則；對農(nóng)業(yè)保險的組織形式，保險金額、費(fèi)率、條款的核定，以及稅收減免政策、財(cái)政補(bǔ)貼方式等做出相應(yīng)規(guī)定；根據(jù)地域不同財(cái)政不同調(diào)整農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)、農(nóng)村救濟(jì)及農(nóng)民福利的關(guān)系，將農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)村救濟(jì)及農(nóng)民福利等政策捆為一體，讓政府將支農(nóng)資金用于補(bǔ)貼保險公司經(jīng)營費(fèi)用或者補(bǔ)貼農(nóng)民保費(fèi)，以促使農(nóng)業(yè)風(fēng)險從“事后補(bǔ)救”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑胺婪丁钡?。通過法律的形式明確農(nóng)業(yè)保險的政策性屬性，明確政府在開展農(nóng)業(yè)保險中應(yīng)發(fā)揮的職能和作用，并以此提高農(nóng)民的保險意識。（二）政府加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險的扶持、支持力度政府加大對農(nóng)業(yè)保險的支持是世界各國支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)的普遍做法，既符合世貿(mào)組織規(guī)定，又可以達(dá)到保護(hù)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。農(nóng)業(yè)保險的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)保險的政策性經(jīng)營，因此政府不但要從政策上支持農(nóng)業(yè)保險（如規(guī)定強(qiáng)制性投保的險種、稅收優(yōu)惠政策），而且要加大財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險的力度（如對參保農(nóng)民的保費(fèi)補(bǔ)貼、對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險組織的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、對農(nóng)業(yè)保險教育投資等），以保證經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的組織不至于虧損，維持農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的持續(xù)性。本人認(rèn)為目前政府急需做以下幾方面的工作：，免征農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)收入的所得稅，并按照農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)收人的一定比例補(bǔ)貼業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。，并對參加強(qiáng)制保險險種的農(nóng)民按一定比例實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼。，為農(nóng)業(yè)保險的科研、教學(xué)搭建平臺。而在政府支出方面，個人建議由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。在東部沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份和區(qū)域，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)一小部分，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)一大部分；在西部欠發(fā)達(dá)地帶則由中央財(cái)政負(fù)責(zé)一大部分，地方財(cái)政負(fù)責(zé)一小部分。這樣可以根據(jù)地域差距來進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。（三）農(nóng)業(yè)保險方面的創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)保險方面的創(chuàng)新，包括農(nóng)業(yè)保險公司體制的創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)保險險種的創(chuàng)新。成立股份制農(nóng)業(yè)保險公司。該公司應(yīng)主要定位于在集中解決自然災(zāi)害上替代政府補(bǔ)助后恢復(fù)生產(chǎn)、生活的基本保障，解決大災(zāi)后政府和農(nóng)民的后顧之憂。該公司雖有政府政策和資金的扶持，但必須以商業(yè)保險機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)險種，增加農(nóng)業(yè)險種的內(nèi)容和涵蓋面積，從而使不僅僅是小麥、玉米等糧食類作物能夠參與到農(nóng)業(yè)保險，經(jīng)濟(jì)類作物、林業(yè)、牧業(yè)等都能夠真正的參與到農(nóng)業(yè)保險中來。從而拓寬品種，擴(kuò)大面積。（四）建立農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)償基金充分利用農(nóng)業(yè)保險的政策地位，通過轉(zhuǎn)移政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，建立包括國家、省、市、縣等多級的農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)償基金，形成與中央財(cái)政相補(bǔ)充的能有力支撐農(nóng)業(yè)保險業(yè)的貨幣資源。在補(bǔ)償基金中，一方面是調(diào)整存量，即通過整合現(xiàn)有支農(nóng)資金（支農(nóng)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、財(cái)政救災(zāi)支出等），調(diào)劑一部分資金支持農(nóng)業(yè)保險。同時加大增量支持，即在維持原有支農(nóng)渠道的同時，中央財(cái)政設(shè)立支持農(nóng)業(yè)保險的專項(xiàng)資金。（五）試點(diǎn)建立農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)信貸相結(jié)合的制度框架簡單來說就是，對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶在貸款條件和利率等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，以體現(xiàn)正向激勵，待條件成熟時可將農(nóng)戶是否參加保險作為向其發(fā)放貸款的重要條件之一。這對許多希望通過種植經(jīng)濟(jì)類作物、糧食作物、林業(yè)和牧業(yè)的農(nóng)民具有較大的吸引力。（六）成立專門的農(nóng)業(yè)保險管理部門成立專門的農(nóng)業(yè)保險管理部門，從而能夠整合現(xiàn)有資源，加大管理力度。鑒于自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)業(yè)所占份額較大而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國情，農(nóng)業(yè)保險具有明顯的政策性特征，需要各級政府的重視和參與。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險的管理涉及財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)、氣象等多種領(lǐng)域，為避免出現(xiàn)因各自為政、分割管理、資源分散配置而導(dǎo)致高投入、低效率的局面，有必要在金融管理部門組建農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理局，以進(jìn)一步整合資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理過程中各部門的行動。同時，國際農(nóng)業(yè)保險發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，政府的資金支持是農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的有力保證，建議政府部門將農(nóng)業(yè)保險列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，撥出專項(xiàng)資金以推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]HESS 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謝第五篇：興安盟農(nóng)業(yè)存在問題及對策興安盟農(nóng)業(yè)審計(jì)為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航記興安盟審計(jì)局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)科先進(jìn)事跡材料近幾年來，根據(jù)自治區(qū)審計(jì)廳的安排和興安盟委行署的工作部署，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)科相繼開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼及農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)、扶貧、環(huán)保、國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)價款等項(xiàng)目資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。通過這些項(xiàng)目審計(jì)，揭示和反映了各級資金管理部門決策失誤、資金渠道不暢等問題造成的擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、損失浪費(fèi)等問題。僅2007—2008年間，糾正各類違紀(jì)資金4000多萬元，上繳財(cái)政資金112萬元，移送案件線索3起，使農(nóng)牧民直接受益資金450萬元，提出改進(jìn)和完善的建議9條。對突泉縣農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼及其他農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目被評為審計(jì)廳表彰項(xiàng)目；2007和2008年，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)科工作在自治區(qū)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處工作通報中，均獲得工作業(yè)績突出的表彰?？梢哉f，興安盟農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)為興安盟農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村牧區(qū)的穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。一、踐行科學(xué)發(fā)展，明確工作思路，促進(jìn)審計(jì)工作上水平。幾年來，我科始終把 “全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”和“改進(jìn)方法、加大力度、保證質(zhì)量、提高效率、文明審計(jì)”作為審計(jì)工作的指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞盟委和行署的中心工作，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等熱點(diǎn)問題，開展有針對性的審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，同時加大效益審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的分量，注重從體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，提出改進(jìn)和完善的建議，為促進(jìn)我盟經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮作用。緊緊圍繞國家惠農(nóng)政策落實(shí)、圍繞盟委、行署的農(nóng)村中心工作安排農(nóng)牧審計(jì)項(xiàng)目，開展農(nóng)牧業(yè)審計(jì)。興安盟是個農(nóng)牧業(yè)大盟，近年來，國家和自治區(qū)對興安盟農(nóng)村牧區(qū)的投入，特別是在農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧、生態(tài)建設(shè)、土地治理等方面投入了大量的資金，這些資金的投入，對我盟農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)的穩(wěn)定和農(nóng)牧民的增收，對我盟社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)起了關(guān)鍵作用，因此，管好用好涉農(nóng)資金就顯得非常重要，如何使有限的資金發(fā)揮最大的效益也成為我們兩級審計(jì)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)。所以，每年制定審計(jì)工作計(jì)劃時，都要向盟委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，征得盟委行署對農(nóng)牧業(yè)審計(jì)的支持和重視。即使是審計(jì)署和區(qū)廳下達(dá)的農(nóng)牧業(yè)審計(jì)項(xiàng)目，我們也一并向領(lǐng)導(dǎo)匯報，取得他們的支持。這樣，我們在工作中既爭得了主動，也明確了方向，審計(jì)處理和審計(jì)決定的落實(shí)就能及時到位，從哪些方面為黨委、政府的宏觀決策服務(wù)也非常明了。樹立以民為本的審計(jì)理念，把維護(hù)國家利益、公眾利益作為審計(jì)的終極目標(biāo)，促進(jìn)審計(jì)工作上水平。對凡是損害農(nóng)牧民利益的，我們做到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決懲處，決不姑息。2007年，通過審計(jì)，使農(nóng)牧民直接受益資金近450萬元。其中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目向農(nóng)牧民退回產(chǎn)業(yè)化資金110萬元；農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目非農(nóng)戶獲得的補(bǔ)貼款退還財(cái)政專戶近150萬元；責(zé)成有關(guān)部門退還向農(nóng)牧民以補(bǔ)貼抵扣收費(fèi)近190萬元。去年4月，我們對一農(nóng)牧場開發(fā)資金項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時，查出產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目報帳資金有疑點(diǎn)，但農(nóng)牧場領(lǐng)導(dǎo)推委項(xiàng)目點(diǎn)路途遙遠(yuǎn)、道路不暢，百般阻撓我們進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)，但我們排除困難，通過當(dāng)?shù)貙徲?jì)局聯(lián)系財(cái)政所，繞道通遼進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)，連續(xù)工作近16個小時，終于弄清這個農(nóng)牧場弄虛作假，騙取國家開發(fā)資金135萬元。致使國家支持農(nóng)牧民的產(chǎn)業(yè)化資金挪作他用，嚴(yán)重影響了政府形象，引起了農(nóng)牧民的強(qiáng)烈不滿。通過審計(jì)，將產(chǎn)業(yè)化資金在短時間內(nèi)歸位于農(nóng)牧民，極大地維護(hù)了農(nóng)牧民的利益，廣大農(nóng)牧民也認(rèn)知、認(rèn)可了審計(jì)，使審計(jì)工作有了雄厚的群眾基礎(chǔ)。二、實(shí)際工作中“五注重”，力求審計(jì)項(xiàng)目“出精品”。一是注重涉農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目的選擇，近年來，除了完成上級下達(dá)的審計(jì)任務(wù)外，我們有針對性地選擇了開發(fā)項(xiàng)目、土地整理等涉及民生的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。項(xiàng)目選擇的主要方向是制約我盟社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展瓶頸的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共事業(yè)以及黨和國家惠民政策的執(zhí)行。這些項(xiàng)目的開展，為審計(jì)如何服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)摸索和積累經(jīng)驗(yàn)。二是注重審前調(diào)查，分析資金走向，抓重點(diǎn)問題。比如：2008年開展的礦業(yè)價款審計(jì)，審前，我們通過國土資源網(wǎng)站，對國土資源管理部門的收費(fèi)現(xiàn)狀、資金量、資金使用單位進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查分析，找出需要重點(diǎn)關(guān)注的問題和單位。盡管我們在工作中遇到了種種阻力，但，我們排除困難，經(jīng)過不懈努力，終于查出某國土資源部門將本級征收的采礦權(quán)使用費(fèi)及價款中部分資金交由某科室負(fù)責(zé)管理、使用，脫離監(jiān)管，資金額高達(dá)462萬元之多。此項(xiàng)審計(jì)已報送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。三是注重審計(jì)調(diào)查和對項(xiàng)目的實(shí)地踏察。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金大多實(shí)行專戶管理，實(shí)行“報賬制”，要求必須用正規(guī)票據(jù)列收列支，有些項(xiàng)目還不允許往鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)苜Y金，因此賬目處理往往是干干凈凈。但項(xiàng)目是否真正實(shí)施和完成，不經(jīng)過調(diào)查和實(shí)地踏察是弄不清楚的。審計(jì)查出的問題大多數(shù)是通過實(shí)地調(diào)查、踏察而得來的。如土地整理項(xiàng)目審計(jì)，我們查出某市國土資源管理局通過稅務(wù)代開發(fā)票，弄虛作假，（已全部收繳）；農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼審計(jì)，均以個人名義領(lǐng)取，用于各村辦公費(fèi)用支出。有一個鄉(xiāng)救災(zāi)資金18萬元，報賬內(nèi)容為購置種子、化肥等，審計(jì)組到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地察看，調(diào)查接受群眾，結(jié)果是每人20袋的化肥純屬子虛烏有，到群眾手中只有2袋化肥，種子也是不敢信任不知產(chǎn)地是哪兒的種子。農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼審計(jì)，我們調(diào)查走訪農(nóng)牧戶就達(dá)40多戶。通過調(diào)查走訪，我們就全盟農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼及其他農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)資金的管理和使用情況，撰寫了《興安盟審計(jì)局關(guān)于農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼及其他農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的綜合報告》，并提出了應(yīng)進(jìn)一步完善和細(xì)化糧食補(bǔ)貼機(jī)制；篩選優(yōu)良品種的同時，還應(yīng)多征求農(nóng)民意見；對屢教不改，嚴(yán)重違法違紀(jì)的要追究相關(guān)人員的責(zé)任等五條審計(jì)建議。受到盟行署重視并予以轉(zhuǎn)發(fā)。因此，就農(nóng)業(yè)審計(jì)而言，審計(jì)和審計(jì)調(diào)查有著天然的聯(lián)系，不容割舍。四是注重宏觀效果，要求審計(jì)組在實(shí)施審計(jì)過程中注意收集、整理、歸納具有典型性、傾向性的問題，審計(jì)結(jié)束后要認(rèn)真分析，上升到一定的層次和高度，向政府和有關(guān)部門報告或撰寫審計(jì)信息。重大的專項(xiàng)審計(jì)除了及時向上級審計(jì)機(jī)關(guān)報告外，還要同時向當(dāng)?shù)卣畬ｉT報告，同時還需對審計(jì)決定落實(shí)情況進(jìn)行督察，從而引起政府和主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。例如：2008年初，以行署名義組成督察組，對審計(jì)決定落實(shí)情況進(jìn)行督察，其中對審計(jì)要求非農(nóng)戶享受的國家糧食補(bǔ)貼要退還財(cái)政糧食風(fēng)險基金專戶進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行了通報，引起轟動，取得了較好的效果。這些年來，農(nóng)業(yè)審計(jì)方面的綜合報告多數(shù)都被政府批轉(zhuǎn)，有的還在《興安要情》等領(lǐng)導(dǎo)專閱上予以刊登。五是注重審計(jì)資源和審計(jì)力量的整合。我們已經(jīng)認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)在新形勢下已不只是專業(yè)科室的事情，而是全局性任務(wù)，需要財(cái)政審計(jì)、基本建設(shè)審計(jì)、社保審計(jì)等多方面的協(xié)調(diào)配合，更需要盟旗兩級審計(jì)機(jī)關(guān)的通力合作。因此，我們要求從今年起每年的農(nóng)審向政府做出一個綜合報告，全面綜合地反映審計(jì)涉及到的關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面的問題。20062008年，我們在開展退牧還草、農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼、扶貧資金審計(jì)時就是采取盟局下達(dá)審計(jì)通知書，旗縣互審的形式，取得了很好的效果。在加強(qiáng)審計(jì)資源配置的同時，我們也加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，給每一位農(nóng)審人員都配置了臺式電腦或筆記本電腦，使農(nóng)業(yè)審計(jì)工作開展有了人員和物質(zhì)支撐和保障?？傊r(nóng)業(yè)審計(jì)資金量大，涉及資金分配、管理部門多，流程長，特別是有些資金的使用涉及到千家萬戶，所以，我們會繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕累、肯吃苦，扎扎實(shí)實(shí)的工作精神，在進(jìn)行賬目檢查的同時，還要深入到項(xiàng)目工程，深入到田間地頭，深入到千萬農(nóng)牧戶調(diào)查了解情況，向農(nóng)牧民積極宣傳黨和國家社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的方針政策，積極宣傳盟委行署新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃，使廣大農(nóng)牧民在社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中從思想認(rèn)識、組織準(zhǔn)備等方面都能正確認(rèn)識和把握，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金審計(jì)為興安盟新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中的促進(jìn)作用。