【正文】 ，社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整，問(wèn)題和矛盾不可避免地增多、復(fù)雜化，導(dǎo)致群眾集訪增多?？偟膩?lái)看，有以下幾方面的原因：（一）部分因改革引發(fā)的矛盾和問(wèn)題未得到及時(shí)妥善解決。一是企事業(yè)單位改制逐年積累和沉淀下來(lái)的矛盾和問(wèn)題，沒(méi)有得到根本解決，部分職工在心理上無(wú)法接受“國(guó)營(yíng)待遇”、“下崗失業(yè)”這個(gè)現(xiàn)實(shí)，提出許多超越政策性的無(wú)理要求，因無(wú)法滿足便群起而鬧事。二是為加快XXX經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，高速公路、XX快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼開(kāi)工，這些項(xiàng)目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開(kāi)祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對(duì)征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關(guān)政策進(jìn)行征地、拆遷補(bǔ)償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾，導(dǎo)致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)模群體性集訪鬧事。三是少數(shù)干部因?yàn)槿罕姺从车膯?wèn)題處理難度大，接待群眾存在作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單、不文明行政行為，或者采取躲、拖的辦法，致使小問(wèn)題拖成了大問(wèn)題，引發(fā)集體上訪。（二）信訪工作機(jī)制不健全。一是信訪工作責(zé)任制未完全落實(shí)。個(gè)別鎮(zhèn)街和部門對(duì)信訪穩(wěn)定工作的重要性認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，信訪工作責(zé)任心不強(qiáng)，處理問(wèn)題責(zé)任不明，使得相當(dāng)部分的信訪問(wèn)題得不到及時(shí)解決，致使矛盾積壓，群眾集訪增多。二是信訪問(wèn)題處置機(jī)制不健全。信訪信息的獲取、掌握、報(bào)送和信訪問(wèn)題的處置脫節(jié)，工作較為被動(dòng)。在矛盾糾紛的排查調(diào)處方面，普遍存在“重排查、輕調(diào)處”、“重匯報(bào)、少措施”的現(xiàn)象。排查出問(wèn)題后相應(yīng)的處置預(yù)案不充分，出現(xiàn)群眾集訪或群體性事件仍有盲目應(yīng)付的；有少數(shù)單位對(duì)排查出問(wèn)題置之不理，使問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。在具體問(wèn)題的處理上辦法不多，力度不大，這是造成群眾集訪、重訪、越級(jí)上訪的重要原因之一。三是信訪工作的監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制尚不夠健全。對(duì)因工作不力、處置不及時(shí)、不妥當(dāng)而造成矛盾激化引發(fā)群眾集訪、群體性事件、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪的責(zé)任單位、責(zé)任人沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。（三）信訪工作開(kāi)展不夠扎實(shí)。一些基層干部遇事不愿管、無(wú)力管，矛盾糾紛出現(xiàn)后未予有效的疏導(dǎo)化解；有的問(wèn)題涉及需由多個(gè)部門聯(lián)合處理的，相關(guān)責(zé)任單位主動(dòng)性差，不牽頭解決，甚至“踢皮球”，使矛盾積存、惡化，造成越級(jí)集訪。（四）信訪部門自身建設(shè)不夠。信訪部門人力、物力、財(cái)力保障不足，未能很好的發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、參謀職能。信訪部門的人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，工作方式方法有待進(jìn)一步改善。（五）宣傳、疏導(dǎo)工作未做到位。部分群眾不能很好地看待眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，足部利益與整體利益，不能正確理解政策，自私心太重，行為偏激，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想。也有少數(shù)別有用心的人，專門組織、煽動(dòng)群眾集體上訪給市委、市政府施加壓力，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。（六）現(xiàn)行信訪法規(guī)還不完善。對(duì)少數(shù)上訪人違反《信訪條例》的一些行為還缺乏剛性較強(qiáng)的處罰規(guī)定。三、解決群眾集訪的對(duì)策及建議群眾集訪事件的產(chǎn)生是當(dāng)前社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活過(guò)程中不可避免的一種社會(huì)矛盾，其性質(zhì)還是人民內(nèi)部矛盾。應(yīng)采取教育、解決實(shí)際問(wèn)題為主，站在穩(wěn)定大局的高度，必須采取有效措施，標(biāo)本兼治，遏制當(dāng)前群眾集訪增多的勢(shì)頭。（一）進(jìn)一步提高做好集訪工作的思想認(rèn)識(shí)。從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好集訪工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極穩(wěn)妥地解決集訪問(wèn)題，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好的大環(huán)境。（二）進(jìn)一步做好群眾集訪處置工作。嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，高度重視、妥善處置群眾問(wèn)題。對(duì)已出現(xiàn)的群眾集訪問(wèn)題，一要避免與其發(fā)生正面沖突。應(yīng)要求其推選出代表，再與接待人員或領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話，對(duì)他們提出的合理要求，應(yīng)予以當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，對(duì)他們提出的無(wú)理要求要態(tài)度鮮明，講清法律和政策規(guī)定，打消其幻想。二要不懼怕群訪集訪。積極爭(zhēng)取大多數(shù)，孤立少數(shù)，可以面對(duì)面開(kāi)展宣傳攻勢(shì)，講明依法解決的方法和鬧事的危害。爭(zhēng)取大多數(shù)群眾的支持，對(duì)少數(shù)不法分子也絕不手軟，堅(jiān)決繩之以法。三要分類處置。對(duì)于反復(fù)性的集訪事件，應(yīng)采取分門別類、歸口負(fù)責(zé)，做好問(wèn)題產(chǎn)生的專題調(diào)查研究，制定出徹底解決問(wèn)題的具體方案，使其盡快息訪。四要齊心協(xié)力，共同化解矛盾。處置群體性集訪事件涉及多個(gè)部門，有關(guān)部門必須步調(diào)一致，研究處置方案，明確部門分工，并按照分工各司其職，齊心協(xié)力做好集訪工作，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到明顯的效果。（三）進(jìn)一步完善和落實(shí)信訪工作機(jī)制。一是強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制度，完善“一把手”擔(dān)負(fù)信訪穩(wěn)定工作第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)人員直接負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的責(zé)任體系。二是完善辦信制度。糾正“重訪輕信”的認(rèn)識(shí)偏差。及時(shí)妥善處理群眾來(lái)信反映的問(wèn)題，重視群眾初信初訪的處理，努力提高一次性辦結(jié)率，減少重復(fù)信訪。特別是對(duì)聯(lián)名來(lái)信反映的一些群體性問(wèn)題，要明確責(zé)任，落實(shí)措施，限時(shí)解決，避免“信”轉(zhuǎn)為“訪。三是強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。立足抓小、抓早、抓苗頭，及時(shí)準(zhǔn)確捕捉可能引發(fā)群眾集訪的信息，把工作做在前頭。特別是對(duì)群眾思想上的問(wèn)題，要耐心細(xì)致地做好疏導(dǎo)工作，不能激化矛盾，努力將矛盾在基層得到依法、及時(shí)、妥善地解決。同時(shí)，嚴(yán)格依法行政，按程序辦事，減少因行政執(zhí)法行為不當(dāng)而引發(fā)的各種信訪問(wèn)題。四是強(qiáng)化督查督辦。對(duì)一些重點(diǎn)突出信訪問(wèn)題，信訪部門和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦，確保問(wèn)題得到及時(shí)處理。特別是對(duì)承諾解決的問(wèn)題，應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，加快督辦進(jìn)度，盡快予以落實(shí)和解決，取信于民。五是強(qiáng)化責(zé)任制度。把信訪工作納入綜合目標(biāo)考核，并實(shí)行單項(xiàng)考核和“一票否決制”，以強(qiáng)化責(zé)任，并更好地調(diào)動(dòng)信訪工作積極性。對(duì)工作不力、激化矛盾等的相關(guān)單位和人員，要嚴(yán)格責(zé)任追究。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪工作。基層工作既是群眾信訪的源頭，又是解決信訪問(wèn)題、減少群眾集訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，牢記“群眾利益無(wú)小事”，正確對(duì)待信訪群眾，及時(shí)解決他們的實(shí)際問(wèn)題和困難。二是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，對(duì)重大問(wèn)題要親自過(guò)問(wèn)、親自部署，親自督查，認(rèn)真研究處理辦法，有力協(xié)調(diào)各方力量開(kāi)展工作。三是信訪機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，深入到信訪群眾中去開(kāi)展疏導(dǎo)化解工作，并直接了解處理結(jié)果，督促問(wèn)題的解決。四是對(duì)已經(jīng)引起群眾集訪的信訪問(wèn)題，相關(guān)單位要組織力量，深入調(diào)查，研究落實(shí)措施，妥善解決集訪群眾反映的問(wèn)題，避免發(fā)生重復(fù)集訪。五是創(chuàng)新信訪工作方式。信訪工作要變被動(dòng)為主動(dòng)，增強(qiáng)敏銳性、前瞻性和創(chuàng)新性，做到“未雨綢繆”。例如，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)征地方面，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，失地農(nóng)民的生計(jì)如何解決的問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)提前介入，采取“培訓(xùn)一批、教育一批、處置一批”的辦法避免或減少群眾集訪。即統(tǒng)一組織一批被征地年輕人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)使其更好的自謀生計(jì)；對(duì)因不懂政策有意見(jiàn)的被征地戶，加強(qiáng)政策宣講和思想教育工作；對(duì)為達(dá)個(gè)人目的而挑唆、串聯(lián)群眾鬧事的，要在進(jìn)行思想教育工作的同時(shí)，依法予以處置。（五）進(jìn)一步規(guī)范群眾上訪秩序。希望進(jìn)一步完善信訪法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)異常上訪的處理。對(duì)蓄意制造影響，組織大規(guī)模群眾堵路、堵門，對(duì)受理機(jī)關(guān)施加壓力的過(guò)激行為，公安部門要積極配合信訪部門堅(jiān)決地予以制止和依法處置。要用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段和辦法，堅(jiān)持教育和處理相結(jié)合，說(shuō)理和順氣相結(jié)合，普法和執(zhí)法相結(jié)合的原則，果斷處理，規(guī)范上訪秩序，樹(shù)立起黨委、政府的權(quán)威。（六）進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化和民主化。在醞釀出臺(tái)涉及廣大群眾切身利益的政策時(shí)，一定要廣泛征求各方面的意見(jiàn)和建議，同時(shí)要估計(jì)決策出臺(tái)可能給群眾帶來(lái)的影響和問(wèn)題，做好信息的搜集和反饋，及早制定預(yù)案，有針對(duì)性地做好工作。對(duì)于確屬因政策失當(dāng)、決策失誤而侵犯群眾利益的，要及時(shí)予以糾正。