【正文】 農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。【結語】：城鎮(zhèn)化建設是并不是人類社會發(fā)展的目標，不能僅僅將目光落在城鎮(zhèn)化上反而忽略了城市及其區(qū)域的永續(xù)與和諧發(fā)展，使人們能夠充分享受人居環(huán)境和社會進步才是人類社會真正的追求。城鎮(zhèn)化的建設發(fā)展只是一種手段，一種帶動社會發(fā)展的切實實踐。未來的城市與區(qū)域發(fā)展應當是超越單個城市的傳統(tǒng)思維，走向區(qū)域協(xié)調，從區(qū)域范圍來探索永續(xù)和諧的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻：《城市規(guī)劃原理》編著：吳志強李德華《城市地理學》編著：許學強 周一星 寧越敏 《“反規(guī)劃”途徑》編著：俞孔堅 李迪華《城鎮(zhèn)化建設》作者：孫世芳第五篇：城鎮(zhèn)化建設城鎮(zhèn)化建設：讓中國插上騰飛的翅膀內容摘要：今天，城鎮(zhèn)化正以世界發(fā)展史上前所未有的規(guī)模在中國推進。以市場化改革和開放發(fā)展為動力，城鎮(zhèn)化正在對中國的人口、經(jīng)濟、社會和文化進行全方位的結構演進。從嚴格控制到穩(wěn)步推進，從茫然無知到積極探索，在經(jīng)歷了不斷深化改革、努力擴大開放的艱苦歷程后，中國特色城鎮(zhèn)化道路逐漸清晰，并逐漸成為共識。黨的“十七大”報告指出要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。關鍵詞：城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 城鎮(zhèn)化是由于社會生產(chǎn)力的變革，而產(chǎn)生的一種在空間地域上人口由農(nóng)村向城市的遷移過程，是農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉變的過程。改革開放以來，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。特別是隨著沿海經(jīng)濟區(qū)建設和發(fā)展壯大中心城市等一系列重大戰(zhàn)略的實施，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)集聚和輻射功能日益增強，基礎設施、公用事業(yè)和人居環(huán)境大大改善，城鎮(zhèn)體系逐步完善，城鎮(zhèn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的主導作用不斷增強，社會文明程度和社會事業(yè)全面推進。一、城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程（一）發(fā)展初期階段改革開放以前，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期階段。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制背景下，政府是城鎮(zhèn)化動力機制的主體，行政手段滲透于城鎮(zhèn)規(guī)模的確定、城鄉(xiāng)人口的流動及城鎮(zhèn)化道路的選擇等各個方面。建國初期，我國實行社會主義工業(yè)化建設，曾一度出現(xiàn)工業(yè)化所引起的快速城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，但很快受國民經(jīng)濟調整的影響，工業(yè)發(fā)展停滯，政府大力精簡城市人口，人口流動受到嚴格限制。同時，“文革”期間大量的知識青年和干部下放農(nóng)村。在這樣的背景下，城鎮(zhèn)化進程受到抑制，城鎮(zhèn)化水平一直很低。（二）發(fā)展中期階段1978年黨的十一屆三中全會勝利召開，開啟了改革開放的歷史新時期，自那時起，中國發(fā)生了廣泛而深刻的變革，社會經(jīng)濟各項事業(yè)取得了重大成就，社會的發(fā)展也煥發(fā)出勃勃生機。特別是1992年明確經(jīng)濟體制改革的市場化趨向之后，城鄉(xiāng)集市貿易更加開放和迅速發(fā)展，大量農(nóng)民進入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量的城鎮(zhèn)暫住人口。與此同時，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，進一步推動促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推動力。由此，城鎮(zhèn)化成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，中國在城鎮(zhèn)化的路徑選擇、發(fā)展速度、動力機制、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)經(jīng)營、發(fā)展定位等各方面進行摸索，并得出了具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。長期困擾城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策、體制、機制障礙得到根本性突破，戶籍、土地、住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、保險、社會保障等配套措施逐步完善，為城鎮(zhèn)化水平建設的迅速發(fā)展開辟了道路。表1．我國19782006年人均GDP（元）和城鎮(zhèn)化率（%）表2．我國19782006年人均GDP和工業(yè)增長率（%）縱觀我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程（見表表2），城鎮(zhèn)化建設發(fā)展經(jīng)歷了上世紀80年代前的徘徊不前，在改革開放后快速推進。人均GDP、城鎮(zhèn)化率等都在逐步增長，就業(yè)非農(nóng)化率和產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化率的的增長表明我國第二三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步取代了農(nóng)業(yè)的地位，促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。GDP增長率和工業(yè)增長率都每年都有不同程度上的增加，表明我國城鎮(zhèn)化正在朝著好的方向發(fā)展。發(fā)展城鎮(zhèn)化建設由進入發(fā)展中期加速階段到中期加速、城鎮(zhèn)體系構建完善階段。二、地區(qū)城鎮(zhèn)化水平差異的現(xiàn)狀及相關研究背景改革開放之初，中國實行了東部優(yōu)先發(fā)展、進而帶動西部發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，東部經(jīng)濟實現(xiàn)了迅速發(fā)展，然而同時并沒有出現(xiàn)帶動西部發(fā)展的局面，東西部經(jīng)濟發(fā)展差距逐步擴大。在這種情況下，20世紀90年代末中國開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。有關研究顯示，在西部大開發(fā)政策背景下東西部經(jīng)濟發(fā)展差距非但沒有縮小，反而繼續(xù)擴大。地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平差異是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)。表3顯示了2007年31個省、市、地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平分布。從圖中可以看出，各個地區(qū)之間城鎮(zhèn)化水平差異非常大。城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)—上海，%，而最低的省份—%。人均GDP最高的是上海的66367元，而最低的是貴州的6915元，差距非常之大。城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口轉移的有效途徑，對“三農(nóng)”問題的解決和社會主義和諧社會的實現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實意義。地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的巨大差異將會引起地區(qū)農(nóng)民收入的巨大差異，進而不利于和諧社會的建立。三、中國城鎮(zhèn)化的主要問題目前中國城鎮(zhèn)化還存在人口城鎮(zhèn)化率還不高，各省市城鎮(zhèn)化水平不平衡，二元經(jīng)濟結構制約城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)差別不斷擴大，城鎮(zhèn)環(huán)境污染嚴重，城市產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，經(jīng)濟結構不夠合理，城市基礎設施建設相對滯后，城市的競爭力、幅射力、吸納力不強等等。20世紀80年代開始討論的城鄉(xiāng)二元結構這個基本體制矛盾，如果從根源上分析，應該說是民族命運使然：既然我們這個人口膨脹、資源短缺的小農(nóng)經(jīng)濟國家通過“復制翻版”重工業(yè)、短期完成了國家工業(yè)化這個特殊歷史進程，就得承受這種“重型”偏斜工業(yè)化必然伴生的制度“成本”。由此，后來者在享受工業(yè)化帶來的現(xiàn)代物質生活的同時，往往會略有尷尬。因為，一方面，中國所有位于世界前列的經(jīng)濟成就一旦被人口平均，就不得不墮入發(fā)展中國家行列，弄得“強國”就似乎永遠是夢；另一方面，這個基本體制矛盾至今難以解決，60%的農(nóng)村人口大部分仍然停留在自給、半自給社會而不能進入現(xiàn)代市場，又弄得人們即使再怎么想按照西方的制度改變自己，也只落了個“東施效顰”的痛苦病根。自從1998年突破城鄉(xiāng)二元結構的“城鎮(zhèn)化”重大戰(zhàn)略被明確提出之后，除了理論界繼續(xù)其理性爭論之外，更為尷尬的是，政策領域早已討論過的問題不僅沒有緩解城鄉(xiāng)差距，反倒愈演愈烈，各種利益集團博弈的結果未必會出現(xiàn)帕累托改進。中國的城鄉(xiāng)二元結構是基本對立的長期的體制矛盾。這不只是因為中國總人口的增長趨勢到2020年以后才可能停止，而且當今中國農(nóng)民人口仍然占世界農(nóng)民總人口的1／3，到2020年以后農(nóng)村還會留下不少于5億人；更主要是因為利益結構固化于其中的城市體系是具有機體排異功能的。以往城市化過程的一般經(jīng)驗表明，這是一種實質上排斥三農(nóng)的激進的資源資本化的發(fā)展模式。近20年中，不僅市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)三要素(土地、勞動力、資金)更加大規(guī)模地凈流出農(nóng)村，而且，每次中國出現(xiàn)經(jīng)濟高漲幾乎都同時造成耕地減少幅度大于人口非農(nóng)轉移，導致農(nóng)村人地關系高度緊張的基本國情矛盾幾乎不可能隨改革與發(fā)展而根本改觀。在20世紀末以來中國城市化加速發(fā)展過程中，一方面地方政府資本原始積累導致工業(yè)化建設大規(guī)模占地不可逆轉。目前這種制度軟約束條件下的行政控制，實際上既不能有效抑制各級政府在財政虧損壓力下對耕地“農(nóng)轉非(從農(nóng)業(yè)用地轉為非農(nóng)業(yè))”巨額增值收益的渴求，也不能控制中央上收了金融權利之后地方政府與具有壟斷地位的金融資本之間“以地套現(xiàn)”的交易。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資本增密的內在機制作用和以私有化為主的改制中，出現(xiàn)了始料不及的資本排斥勞動、使農(nóng)村勞動力在本地的非農(nóng)就業(yè)連年下降的情況，同時也并不因為產(chǎn)權清晰而出現(xiàn)原來坐落在鄉(xiāng)村的企業(yè)向城鎮(zhèn)的自然集聚。地方政府“以地套現(xiàn)”和改制企業(yè)排斥勞動這兩個方面的問題，都給“城鎮(zhèn)化”發(fā)展帶來陰影，但卻很少引起理論界的重視。發(fā)展城鎮(zhèn)，推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的客觀進程，也是目前我國緩解城市內需不足，減輕農(nóng)村人口向大城市流動壓力等一系列問題的必然選擇，是保持經(jīng)濟快速發(fā)展的根本性問題。城鎮(zhèn)發(fā)展是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、科技水平的主要標志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平既關系到經(jīng)濟結構調整、企業(yè)的發(fā)展等問題，也涉及到交通通訊等基礎設施、資源環(huán)境、文化環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市支撐力等問題。城鎮(zhèn)化是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略,正確了解城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及綜合水平，對城鎮(zhèn)發(fā)展進行宏觀評價，準確分析城鎮(zhèn)發(fā)展動力，及時把握城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題及影響因素，結合城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標和主要任務，進一步揭示城鎮(zhèn)化過程中需求與現(xiàn)狀差異，提出科學合理的發(fā)展對策，切實推動城鎮(zhèn)發(fā)展具有重要的意義。四、政策建議(一)正確處理“三農(nóng)問題”城鎮(zhèn)化固然重要，但城鎮(zhèn)化并不是目的。就中國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展面臨的資源、制度的環(huán)境制約而言，以城鎮(zhèn)建設為主的城市化是手段?？紤]到其他發(fā)展中國家加快城市化進程導致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村衰敗和農(nóng)民大量破產(chǎn)引發(fā)沖突的教訓，中國在人口壓力大而資源嚴重短缺的基本國情矛盾制約之下提出“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，主要目的是在維護穩(wěn)定的條件下逐步調整產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構和城鄉(xiāng)關系，合理地緩解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)問題”。這當然需要一系列的政策措施。應通過培育城鎮(zhèn)積累功能和自我發(fā)展機制，使已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的勞動力和過剩的農(nóng)村人口進入附近城鎮(zhèn)，從而減輕有限的農(nóng)地已經(jīng)超載的農(nóng)業(yè)人口負擔，以保證中國農(nóng)業(yè)有可持續(xù)發(fā)展的必要條件。此外，區(qū)域資源條件本身決定了不同的經(jīng)濟區(qū)域有不同的發(fā)展模式，需要分類指導。(二)解決與城鎮(zhèn)發(fā)展相關的產(chǎn)權問題“城鎮(zhèn)化”發(fā)展的關鍵在于進一步深化改革，理順農(nóng)村社區(qū)土地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權關系。其一，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的土地制度必須體現(xiàn)社區(qū)成員作為農(nóng)村財產(chǎn)的所有者的權益。對于縣及縣以下城鎮(zhèn)建設在內的農(nóng)村土地資源配置，應在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下允許農(nóng)村集體土地以多種方式參與城鎮(zhèn)開發(fā)，實行“基本建設用地作股，工商業(yè)用地租賃”的原則，并鼓勵農(nóng)民把在農(nóng)田基本水利建設中創(chuàng)造出來的“地滾地、地換地”等經(jīng)驗用到城鎮(zhèn)建設中，分享土地農(nóng)轉非所帶來的增值收益。其二，在村級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權改革中，應積極推廣得以在一次分配中就保證公平的“社區(qū)共有制的農(nóng)民股份合作制”，以國家賦予政策優(yōu)惠來保持其原有的以社區(qū)公共福利和勞動力就業(yè)最大化為目標的屬性。同時，還必須對縣以下城鎮(zhèn)政府占用資產(chǎn)的集體所有制屬性，通過清產(chǎn)核資，推行股份合作制，重新予以明確。(三)擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn),提高小城鎮(zhèn)的聚集輻射功能和生命力由于大多數(shù)城鎮(zhèn)近年來的變化基本上產(chǎn)生于“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”，是數(shù)量的擴張而非質量的提升，因此應該明確強調包括欠發(fā)達地區(qū)的縣級城關鎮(zhèn)在內的中心鎮(zhèn)發(fā)展，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則需改為派駐機構以限制其政府政績目標下的盲目發(fā)展。中國各地事實上已經(jīng)合并了一多半鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從1984年進行“撤社建鄉(xiāng)”時的約9萬個，減少到現(xiàn)在的不足4萬個。如果在實現(xiàn)全面小康大目標的未來13年內集中發(fā)展1萬個中心鎮(zhèn)，平均每縣市3—5個，則可將2020年之前需要轉移的2—3億農(nóng)村人口的一多半吸納到城鎮(zhèn)。如果城鎮(zhèn)建成區(qū)面積以每平方公里投資1—2億元計，則需要投資1—2萬億元。再計人帶動效應，則每年就會有不少于3000億元的投資總額，可增加近千萬城鎮(zhèn)人口的市場消費。這就有可能使“城鎮(zhèn)化”成為拉動內需型經(jīng)濟增長的長期因素。（四）完善戶籍和流動人口管理辦法要取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)居民可以自由選擇居住地的人口登記制度。要形成用經(jīng)濟辦法抑制部分城市人口過度膨脹的機制。對水資源嚴重短缺、自然災害頻發(fā)、人口密度過高以及城市綜合承載能力不強的特定地區(qū)，要用經(jīng)濟手段抑制某些城市的人口過密問題。（五）嚴格貫徹十七大精神十七大報告中指出，要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。從人口分布來看，就是大中小城市和小城鎮(zhèn)要協(xié)調發(fā)展；從城鄉(xiāng)關系來看，就是城鎮(zhèn)與農(nóng)村要協(xié)調發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；從城鎮(zhèn)之間關系來看，各個城鎮(zhèn)之間應形成既有合理分工又有合作的城鎮(zhèn)群，要打破地區(qū)和城鎮(zhèn)之間的壁壘，促進生產(chǎn)要素在各個城鎮(zhèn)之間合理流動，讓城鎮(zhèn)群成為未來我國新的經(jīng)濟增長極。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展要從自身所處區(qū)域的實際出發(fā)，努力形成具有各地產(chǎn)業(yè)、民族、歷史、建筑特色的城鎮(zhèn)風貌，避免千城一面的雷同化現(xiàn)象。