【正文】 農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展?！窘Y(jié)語】：城鎮(zhèn)化建設(shè)是并不是人類社會發(fā)展的目標，不能僅僅將目光落在城鎮(zhèn)化上反而忽略了城市及其區(qū)域的永續(xù)與和諧發(fā)展，使人們能夠充分享受人居環(huán)境和社會進步才是人類社會真正的追求。城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展只是一種手段，一種帶動社會發(fā)展的切實實踐。未來的城市與區(qū)域發(fā)展應(yīng)當是超越單個城市的傳統(tǒng)思維，走向區(qū)域協(xié)調(diào)，從區(qū)域范圍來探索永續(xù)和諧的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻：《城市規(guī)劃原理》編著：吳志強李德華《城市地理學》編著：許學強 周一星 寧越敏 《“反規(guī)劃”途徑》編著：俞孔堅 李迪華《城鎮(zhèn)化建設(shè)》作者：孫世芳第五篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)城鎮(zhèn)化建設(shè)：讓中國插上騰飛的翅膀內(nèi)容摘要：今天，城鎮(zhèn)化正以世界發(fā)展史上前所未有的規(guī)模在中國推進。以市場化改革和開放發(fā)展為動力，城鎮(zhèn)化正在對中國的人口、經(jīng)濟、社會和文化進行全方位的結(jié)構(gòu)演進。從嚴格控制到穩(wěn)步推進，從茫然無知到積極探索，在經(jīng)歷了不斷深化改革、努力擴大開放的艱苦歷程后，中國特色城鎮(zhèn)化道路逐漸清晰，并逐漸成為共識。黨的“十七大”報告指出要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 城鎮(zhèn)化是由于社會生產(chǎn)力的變革，而產(chǎn)生的一種在空間地域上人口由農(nóng)村向城市的遷移過程，是農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程。改革開放以來，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。特別是隨著沿海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和發(fā)展壯大中心城市等一系列重大戰(zhàn)略的實施，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)集聚和輻射功能日益增強，基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和人居環(huán)境大大改善，城鎮(zhèn)體系逐步完善，城鎮(zhèn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的主導作用不斷增強，社會文明程度和社會事業(yè)全面推進。一、城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程（一）發(fā)展初期階段改革開放以前，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期階段。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制背景下，政府是城鎮(zhèn)化動力機制的主體，行政手段滲透于城鎮(zhèn)規(guī)模的確定、城鄉(xiāng)人口的流動及城鎮(zhèn)化道路的選擇等各個方面。建國初期，我國實行社會主義工業(yè)化建設(shè)，曾一度出現(xiàn)工業(yè)化所引起的快速城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，但很快受國民經(jīng)濟調(diào)整的影響，工業(yè)發(fā)展停滯，政府大力精簡城市人口，人口流動受到嚴格限制。同時，“文革”期間大量的知識青年和干部下放農(nóng)村。在這樣的背景下，城鎮(zhèn)化進程受到抑制，城鎮(zhèn)化水平一直很低。（二）發(fā)展中期階段1978年黨的十一屆三中全會勝利召開，開啟了改革開放的歷史新時期，自那時起，中國發(fā)生了廣泛而深刻的變革，社會經(jīng)濟各項事業(yè)取得了重大成就，社會的發(fā)展也煥發(fā)出勃勃生機。特別是1992年明確經(jīng)濟體制改革的市場化趨向之后，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易更加開放和迅速發(fā)展，大量農(nóng)民進入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量的城鎮(zhèn)暫住人口。與此同時，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，進一步推動促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推動力。由此，城鎮(zhèn)化成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，中國在城鎮(zhèn)化的路徑選擇、發(fā)展速度、動力機制、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)經(jīng)營、發(fā)展定位等各方面進行摸索，并得出了具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。長期困擾城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策、體制、機制障礙得到根本性突破，戶籍、土地、住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、保險、社會保障等配套措施逐步完善，為城鎮(zhèn)化水平建設(shè)的迅速發(fā)展開辟了道路。表1．我國19782006年人均GDP（元）和城鎮(zhèn)化率（%）表2．我國19782006年人均GDP和工業(yè)增長率（%）縱觀我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程（見表表2），城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展經(jīng)歷了上世紀80年代前的徘徊不前，在改革開放后快速推進。人均GDP、城鎮(zhèn)化率等都在逐步增長，就業(yè)非農(nóng)化率和產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化率的的增長表明我國第二三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步取代了農(nóng)業(yè)的地位，促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。GDP增長率和工業(yè)增長率都每年都有不同程度上的增加，表明我國城鎮(zhèn)化正在朝著好的方向發(fā)展。發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)由進入發(fā)展中期加速階段到中期加速、城鎮(zhèn)體系構(gòu)建完善階段。二、地區(qū)城鎮(zhèn)化水平差異的現(xiàn)狀及相關(guān)研究背景改革開放之初，中國實行了東部優(yōu)先發(fā)展、進而帶動西部發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，東部經(jīng)濟實現(xiàn)了迅速發(fā)展，然而同時并沒有出現(xiàn)帶動西部發(fā)展的局面，東西部經(jīng)濟發(fā)展差距逐步擴大。在這種情況下，20世紀90年代末中國開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。有關(guān)研究顯示，在西部大開發(fā)政策背景下東西部經(jīng)濟發(fā)展差距非但沒有縮小，反而繼續(xù)擴大。地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平差異是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)。表3顯示了2007年31個省、市、地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平分布。從圖中可以看出，各個地區(qū)之間城鎮(zhèn)化水平差異非常大。城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)—上海，%，而最低的省份—%。人均GDP最高的是上海的66367元，而最低的是貴州的6915元，差距非常之大。城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的有效途徑，對“三農(nóng)”問題的解決和社會主義和諧社會的實現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實意義。地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的巨大差異將會引起地區(qū)農(nóng)民收入的巨大差異，進而不利于和諧社會的建立。三、中國城鎮(zhèn)化的主要問題目前中國城鎮(zhèn)化還存在人口城鎮(zhèn)化率還不高，各省市城鎮(zhèn)化水平不平衡，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)差別不斷擴大，城鎮(zhèn)環(huán)境污染嚴重，城市產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，城市的競爭力、幅射力、吸納力不強等等。20世紀80年代開始討論的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個基本體制矛盾，如果從根源上分析，應(yīng)該說是民族命運使然：既然我們這個人口膨脹、資源短缺的小農(nóng)經(jīng)濟國家通過“復制翻版”重工業(yè)、短期完成了國家工業(yè)化這個特殊歷史進程，就得承受這種“重型”偏斜工業(yè)化必然伴生的制度“成本”。由此，后來者在享受工業(yè)化帶來的現(xiàn)代物質(zhì)生活的同時，往往會略有尷尬。因為，一方面，中國所有位于世界前列的經(jīng)濟成就一旦被人口平均，就不得不墮入發(fā)展中國家行列，弄得“強國”就似乎永遠是夢；另一方面，這個基本體制矛盾至今難以解決，60%的農(nóng)村人口大部分仍然停留在自給、半自給社會而不能進入現(xiàn)代市場，又弄得人們即使再怎么想按照西方的制度改變自己，也只落了個“東施效顰”的痛苦病根。自從1998年突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“城鎮(zhèn)化”重大戰(zhàn)略被明確提出之后，除了理論界繼續(xù)其理性爭論之外，更為尷尬的是，政策領(lǐng)域早已討論過的問題不僅沒有緩解城鄉(xiāng)差距，反倒愈演愈烈，各種利益集團博弈的結(jié)果未必會出現(xiàn)帕累托改進。中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是基本對立的長期的體制矛盾。這不只是因為中國總?cè)丝诘脑鲩L趨勢到2020年以后才可能停止，而且當今中國農(nóng)民人口仍然占世界農(nóng)民總?cè)丝诘?／3，到2020年以后農(nóng)村還會留下不少于5億人；更主要是因為利益結(jié)構(gòu)固化于其中的城市體系是具有機體排異功能的。以往城市化過程的一般經(jīng)驗表明，這是一種實質(zhì)上排斥三農(nóng)的激進的資源資本化的發(fā)展模式。近20年中，不僅市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)三要素(土地、勞動力、資金)更加大規(guī)模地凈流出農(nóng)村，而且，每次中國出現(xiàn)經(jīng)濟高漲幾乎都同時造成耕地減少幅度大于人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移，導致農(nóng)村人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾幾乎不可能隨改革與發(fā)展而根本改觀。在20世紀末以來中國城市化加速發(fā)展過程中，一方面地方政府資本原始積累導致工業(yè)化建設(shè)大規(guī)模占地不可逆轉(zhuǎn)。目前這種制度軟約束條件下的行政控制，實際上既不能有效抑制各級政府在財政虧損壓力下對耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非(從農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè))”巨額增值收益的渴求，也不能控制中央上收了金融權(quán)利之后地方政府與具有壟斷地位的金融資本之間“以地套現(xiàn)”的交易。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資本增密的內(nèi)在機制作用和以私有化為主的改制中，出現(xiàn)了始料不及的資本排斥勞動、使農(nóng)村勞動力在本地的非農(nóng)就業(yè)連年下降的情況，同時也并不因為產(chǎn)權(quán)清晰而出現(xiàn)原來坐落在鄉(xiāng)村的企業(yè)向城鎮(zhèn)的自然集聚。地方政府“以地套現(xiàn)”和改制企業(yè)排斥勞動這兩個方面的問題，都給“城鎮(zhèn)化”發(fā)展帶來陰影，但卻很少引起理論界的重視。發(fā)展城鎮(zhèn)，推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的客觀進程，也是目前我國緩解城市內(nèi)需不足，減輕農(nóng)村人口向大城市流動壓力等一系列問題的必然選擇，是保持經(jīng)濟快速發(fā)展的根本性問題。城鎮(zhèn)發(fā)展是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、科技水平的主要標志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平既關(guān)系到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)的發(fā)展等問題，也涉及到交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、文化環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市支撐力等問題。城鎮(zhèn)化是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略,正確了解城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及綜合水平，對城鎮(zhèn)發(fā)展進行宏觀評價，準確分析城鎮(zhèn)發(fā)展動力，及時把握城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題及影響因素，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標和主要任務(wù)，進一步揭示城鎮(zhèn)化過程中需求與現(xiàn)狀差異，提出科學合理的發(fā)展對策，切實推動城鎮(zhèn)發(fā)展具有重要的意義。四、政策建議(一)正確處理“三農(nóng)問題”城鎮(zhèn)化固然重要，但城鎮(zhèn)化并不是目的。就中國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展面臨的資源、制度的環(huán)境制約而言，以城鎮(zhèn)建設(shè)為主的城市化是手段?？紤]到其他發(fā)展中國家加快城市化進程導致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村衰敗和農(nóng)民大量破產(chǎn)引發(fā)沖突的教訓，中國在人口壓力大而資源嚴重短缺的基本國情矛盾制約之下提出“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，主要目的是在維護穩(wěn)定的條件下逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系，合理地緩解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)問題”。這當然需要一系列的政策措施。應(yīng)通過培育城鎮(zhèn)積累功能和自我發(fā)展機制，使已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的勞動力和過剩的農(nóng)村人口進入附近城鎮(zhèn)，從而減輕有限的農(nóng)地已經(jīng)超載的農(nóng)業(yè)人口負擔，以保證中國農(nóng)業(yè)有可持續(xù)發(fā)展的必要條件。此外，區(qū)域資源條件本身決定了不同的經(jīng)濟區(qū)域有不同的發(fā)展模式，需要分類指導。(二)解決與城鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)權(quán)問題“城鎮(zhèn)化”發(fā)展的關(guān)鍵在于進一步深化改革，理順農(nóng)村社區(qū)土地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其一，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的土地制度必須體現(xiàn)社區(qū)成員作為農(nóng)村財產(chǎn)的所有者的權(quán)益。對于縣及縣以下城鎮(zhèn)建設(shè)在內(nèi)的農(nóng)村土地資源配置，應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下允許農(nóng)村集體土地以多種方式參與城鎮(zhèn)開發(fā)，實行“基本建設(shè)用地作股，工商業(yè)用地租賃”的原則，并鼓勵農(nóng)民把在農(nóng)田基本水利建設(shè)中創(chuàng)造出來的“地滾地、地換地”等經(jīng)驗用到城鎮(zhèn)建設(shè)中，分享土地農(nóng)轉(zhuǎn)非所帶來的增值收益。其二，在村級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革中，應(yīng)積極推廣得以在一次分配中就保證公平的“社區(qū)共有制的農(nóng)民股份合作制”，以國家賦予政策優(yōu)惠來保持其原有的以社區(qū)公共福利和勞動力就業(yè)最大化為目標的屬性。同時，還必須對縣以下城鎮(zhèn)政府占用資產(chǎn)的集體所有制屬性，通過清產(chǎn)核資，推行股份合作制，重新予以明確。(三)擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn),提高小城鎮(zhèn)的聚集輻射功能和生命力由于大多數(shù)城鎮(zhèn)近年來的變化基本上產(chǎn)生于“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”，是數(shù)量的擴張而非質(zhì)量的提升，因此應(yīng)該明確強調(diào)包括欠發(fā)達地區(qū)的縣級城關(guān)鎮(zhèn)在內(nèi)的中心鎮(zhèn)發(fā)展，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則需改為派駐機構(gòu)以限制其政府政績目標下的盲目發(fā)展。中國各地事實上已經(jīng)合并了一多半鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從1984年進行“撤社建鄉(xiāng)”時的約9萬個，減少到現(xiàn)在的不足4萬個。如果在實現(xiàn)全面小康大目標的未來13年內(nèi)集中發(fā)展1萬個中心鎮(zhèn)，平均每縣市3—5個，則可將2020年之前需要轉(zhuǎn)移的2—3億農(nóng)村人口的一多半吸納到城鎮(zhèn)。如果城鎮(zhèn)建成區(qū)面積以每平方公里投資1—2億元計，則需要投資1—2萬億元。再計人帶動效應(yīng)，則每年就會有不少于3000億元的投資總額，可增加近千萬城鎮(zhèn)人口的市場消費。這就有可能使“城鎮(zhèn)化”成為拉動內(nèi)需型經(jīng)濟增長的長期因素。（四）完善戶籍和流動人口管理辦法要取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)居民可以自由選擇居住地的人口登記制度。要形成用經(jīng)濟辦法抑制部分城市人口過度膨脹的機制。對水資源嚴重短缺、自然災(zāi)害頻發(fā)、人口密度過高以及城市綜合承載能力不強的特定地區(qū)，要用經(jīng)濟手段抑制某些城市的人口過密問題。（五）嚴格貫徹十七大精神十七大報告中指出，要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。從人口分布來看，就是大中小城市和小城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展；從城鄉(xiāng)關(guān)系來看，就是城鎮(zhèn)與農(nóng)村要協(xié)調(diào)發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；從城鎮(zhèn)之間關(guān)系來看，各個城鎮(zhèn)之間應(yīng)形成既有合理分工又有合作的城鎮(zhèn)群，要打破地區(qū)和城鎮(zhèn)之間的壁壘，促進生產(chǎn)要素在各個城鎮(zhèn)之間合理流動，讓城鎮(zhèn)群成為未來我國新的經(jīng)濟增長極。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展要從自身所處區(qū)域的實際出發(fā)，努力形成具有各地產(chǎn)業(yè)、民族、歷史、建筑特色的城鎮(zhèn)風貌，避免千城一面的雷同化現(xiàn)象。