【正文】 ，所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。孟買已經(jīng)十五年沒有建設(shè)新的出租房，當(dāng)800多萬人擠在條件惡劣的貧民窟里時(shí)，孟買卻有40萬套住房空置。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村困難戶住房解困工程，解決140戶農(nóng)村住房困難戶。三是從要素投入上看，過度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強(qiáng)的，或者說已經(jīng)不可持續(xù)。所以，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，都不能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。市委書記李維員：坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初見成效10月29日下午，市委書記李維員到坪石鎮(zhèn)開展調(diào)研指導(dǎo)工作。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入。四是成效初現(xiàn)，興奮點(diǎn)多。堅(jiān)持以黨委為核心，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，合力攻堅(jiān)，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，靠什么？李克強(qiáng)同志在最近《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的文章中指出：要靠產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、靠城鎮(zhèn)化、靠服務(wù)業(yè)、靠區(qū)域發(fā)展、靠資源環(huán)境的改善，并指出“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力”。在城市的中心，北蟒河區(qū)域要建成生態(tài)、文化、商業(yè)長(zhǎng)廊，延慶寺區(qū)域、建業(yè)十八城區(qū)域的重點(diǎn)是老城區(qū)的改造提升，形成新的商業(yè)、住宅中心，健康城要把高端的醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)的教育、比較完備齊全的養(yǎng)老、休閑娛樂的設(shè)施搞好。第二，在布局上，要么靠近中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，要么靠旅游線路、渠馬線、陽下路，原則上在山區(qū)里不要再建新的社區(qū)。同時(shí)，我們要引進(jìn)更多的新型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的方向更明確了。濟(jì)水街道要抓住蟒河、宣化街的改造機(jī)會(huì)，加快發(fā)展高端商業(yè)，提升商業(yè)業(yè)態(tài)。三、創(chuàng)新理念，破解瓶頸問題在新的發(fā)展階段加快新型城鎮(zhèn)化，既面臨有利時(shí)機(jī)和難得機(jī)遇，也會(huì)遇到各種困難和挑戰(zhàn)。二要積極打開融資思路，要善于運(yùn)用金融機(jī)構(gòu)的錢，要研究金融機(jī)構(gòu)的政策與資金，要長(zhǎng)短結(jié)合。近年來我們?cè)谏鐣?huì)保障方面已經(jīng)做到了“七個(gè)完善統(tǒng)一”，下一步，要加快住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約。二是規(guī)劃管理的強(qiáng)制性和規(guī)范性。出現(xiàn)這種情況，有體制上的原因，但是這個(gè)時(shí)候也是考驗(yàn)干部大局意識(shí)、黨性意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)刻。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心；三是利用國(guó)家對(duì)土地“增減掛鉤、占補(bǔ)平衡”的政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)主體（市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府）實(shí)施經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，將農(nóng)民宅基地復(fù)墾，形成建設(shè)用地指標(biāo)，進(jìn)而使農(nóng)民獲取進(jìn)城住宅，放大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住樓夢(mèng)想，既解決農(nóng)民愿意進(jìn)城的問題，又解決城鎮(zhèn)化建設(shè)主體增強(qiáng)自我造血功能的問題。第四，堅(jiān)持協(xié)調(diào)漸進(jìn)原則。黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重 大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中，將“城鄉(xiāng)一體化”的內(nèi)容概括為五個(gè)方面的統(tǒng)籌，其 中首先就是要求做好土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程比西方晚，由于自然環(huán)境和區(qū)位條件的差異，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)在地域分布上也存在較大的差異。要統(tǒng)籌考慮人口聚集、土地集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)，積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。在這樣的背景下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到抑制，城鎮(zhèn)化水平一直很低。從圖中可以看出，各個(gè)地區(qū)之間城鎮(zhèn)化水平差異非常大。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資本增密的內(nèi)在機(jī)制作用和以私有化為主的改制中，出現(xiàn)了始料不及的資本排斥勞動(dòng)、使農(nóng)村勞動(dòng)力在本地的非農(nóng)就業(yè)連年下降的情況，同時(shí)也并不因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)清晰而出現(xiàn)原來坐落在鄉(xiāng)村的企業(yè)向城鎮(zhèn)的自然集聚。同時(shí)，還必須對(duì)縣以下城鎮(zhèn)政府占用資產(chǎn)的集體所有制屬性，通過清產(chǎn)核資，推行股份合作制，重新予以明確。同時(shí)，城鎮(zhèn)發(fā)展要從自身所處區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，努力形成具有各地產(chǎn)業(yè)、民族、歷史、建筑特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，避免千城一面的雷同化現(xiàn)象。(二)解決與城鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)權(quán)問題“城鎮(zhèn)化”發(fā)展的關(guān)鍵在于進(jìn)一步深化改革，理順農(nóng)村社區(qū)土地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。以往城市化過程的一般經(jīng)驗(yàn)表明，這是一種實(shí)質(zhì)上排斥三農(nóng)的激進(jìn)的資源資本化的發(fā)展模式。在這種情況下，20世紀(jì)90年代末中國(guó)開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。一、城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程（一）發(fā)展初期階段改革開放以前，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期階段。加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，不僅有利于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的合理布局，促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少跨區(qū)域流動(dòng)帶來的種種問題。聚集度不夠，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和人口的聚集兩個(gè)方面。應(yīng)按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建 設(shè)用地市場(chǎng)”的目標(biāo)，探索農(nóng)村非農(nóng)用地進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)的途徑與機(jī)制。有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)機(jī)會(huì)，而相對(duì) 充足穩(wěn)定的就業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，要讓農(nóng)民家庭進(jìn)入城市定居，最基本的條件是能夠就業(yè)、在城鎮(zhèn)有基本穩(wěn)定的收入。城鎮(zhèn)化說到底是“人的城鎮(zhèn)化”，就是讓農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)以后，能夠均等地享受公共服務(wù)和社會(huì)保障，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。遵循事物發(fā)展客觀規(guī)律，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，我們進(jìn)一步明確了推進(jìn)四平特色城鎮(zhèn)化的科學(xué)路徑。各鎮(zhèn)（街道）作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的責(zé)任主體，要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，抓好責(zé)任和任務(wù)的分解，抓緊研究制定具體的實(shí)施方案，集中人力、物力和財(cái)力，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，完善信息體系建設(shè)，把管理的觸角延伸、落實(shí)到街道、社區(qū)的每一個(gè)角落，做到全天候、不留死角、不留空檔。二要挖掘舊城和工業(yè)老區(qū)的土地潛力，加強(qiáng)對(duì)批而未供、供而未用的閑置土地進(jìn)行清查，建立土地低效利用處罰機(jī)制，要定期對(duì)土地的利用效率進(jìn)行評(píng)估，把做得好的鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)都進(jìn)行排名，凡是對(duì)土地閑置的要加收滯納金，限期進(jìn)行處理，仍然閑置的要強(qiáng)制回收。所以我們這幾年要干、要大干、要好好干，這些事也需要花錢。生態(tài)建設(shè)這條路子已經(jīng)選準(zhǔn)，下一步，我們還要再抓幾項(xiàng)重點(diǎn)。重點(diǎn)加快煤炭、礦用產(chǎn)品、建材等方面的倉儲(chǔ)物流業(yè)發(fā)展。我市原來的產(chǎn)業(yè)偏重，吸納的就業(yè)比較少。三是要加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照區(qū)域性中心城市的標(biāo)準(zhǔn)，濟(jì)源至少要對(duì)周邊的垣曲、沁水、陽城、澤州、臨川、孟州、沁陽、吉利等縣市形成輻射影響和帶動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)、科技、教育、商貿(mào)、文化等方面要對(duì)周邊區(qū)域有一定的影響力、吸引力和引領(lǐng)力，這就對(duì)我們的城市承載功能、產(chǎn)業(yè)功能、輻射功能、服務(wù)功能都提出了很高的要求。以前搞城鎮(zhèn)化，就是把城市做大、城市框架拉大。五是堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合。二是發(fā)展區(qū)位優(yōu)越。電力建材、新型化工、生物保健等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，上海綠地成功收購粵湘?zhèn)}儲(chǔ)物流?！编嵖】到ㄗh國(guó)家更加嚴(yán)格、更加細(xì)致、更加具體地對(duì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化實(shí)行區(qū)塊化指導(dǎo)、宏觀管理，避免各地產(chǎn)業(yè)化盲目推進(jìn)形成重復(fù)投資、項(xiàng)目雷同、產(chǎn)能過剩，打亂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。二是從城鎮(zhèn)化的形態(tài)看，不同規(guī)模和層級(jí)的規(guī)模發(fā)展不協(xié)調(diào)。改革開放30年來，長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三農(nóng)”問題一直沒有得到有效解決。其次，城市的土地和住房管理的混亂也助長(zhǎng)了貧民窟的出現(xiàn)。具有代表性的并符合中國(guó)西部地區(qū)現(xiàn)實(shí)的觀點(diǎn)是城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過程，是衡量現(xiàn)代化過程的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史范疇，同時(shí)，它也是一個(gè)發(fā)展中的概念。印度貧民窟形成之初，主要都是從非法占用公共或者私人土地開始的。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶口戶籍限制的戰(zhàn)略決策和部署，將對(duì)三農(nóng)解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市場(chǎng)化產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。就其它的地方來說，大多數(shù)的城市還處于城鎮(zhèn)化的初級(jí)發(fā)展階段。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。鄭俊康認(rèn)為，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方扮演著主要角色，但是在財(cái)力配置上并不匹配。三是加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。隨著廣樂高速公路明年10月通車，作為廣東輻射內(nèi)陸的節(jié)點(diǎn)，坪石鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。市直部門要加大對(duì)坪石鎮(zhèn)的支持力度?，F(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵發(fā)生了變化，不僅僅是城市規(guī)模的擴(kuò)張，還包括人怎么進(jìn)來，人進(jìn)來以后怎樣實(shí)現(xiàn)市民化，人進(jìn)來以后的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)境怎樣改善，是一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有機(jī)體。中心城區(qū)的規(guī)模等級(jí)和獲取資源的能力是成正比的，只有具備了一定的城市規(guī)模，才能更多地吸引各種資源要素集聚。新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的切入點(diǎn)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn),還是擴(kuò)大內(nèi)需的拉動(dòng)點(diǎn)。濟(jì)鋼和豫光產(chǎn)值將近200個(gè)億，用工只有2000人；富士康的產(chǎn)值只有100億，但是卻用了將近3萬人，這就充分說明重工業(yè)解決就業(yè)是有限的。天壇、北海、克井、軹城、承留等有條件的鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合自身特色搞物流產(chǎn)業(yè)。一是工業(yè)方面要抓清潔生產(chǎn)，要抓產(chǎn)業(yè)的集聚布局，項(xiàng)目的聯(lián)審聯(lián)批一定要把關(guān)；要抓土地的節(jié)約利用，去年我們用了7800畝地，分行業(yè)、分集聚區(qū)、分鎮(zhèn)辦做個(gè)分析，用地的投資比、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度效益都要作分析，繼續(xù)走節(jié)約節(jié)能的路子。第三件事是十八大提出到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的目標(biāo)，提高人民收入水平也需要花錢。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)使用未利用地、廢棄地，要通過土地的運(yùn)作，來保證重點(diǎn)片區(qū)的土地利用。我們濟(jì)源的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是全省最高的，每戶240平方米還有門面房。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大任務(wù)親自督促落實(shí)。一是采取托管、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式，實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)民從土地上解放出來。第三，堅(jiān)持差異發(fā)展原則。這就要避免盲目的城鎮(zhèn)化，不能以為圈了地、建了城區(qū)就是城鎮(zhèn) 化了。在“城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤”方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政策（國(guó)務(wù)院2010年47號(hào)文）不能擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和違反“增，減掛鉤”具體規(guī)定。從根本上沒有形成城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的改善形成明顯的優(yōu)勢(shì)。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下，政府是城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的主體，行政手段滲透于城鎮(zhèn)規(guī)模的確定、城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)及城鎮(zhèn)化道路的選擇等各個(gè)方面。有關(guān)研究顯示，在西部大開發(fā)政策背景下東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距非但沒有縮小，反而繼續(xù)擴(kuò)大。近20年中，不僅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)三要素(土地、勞動(dòng)力、資金)更加大規(guī)模地凈流出農(nóng)村，而且，每次中國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高漲幾乎都同時(shí)造成耕地減少幅度大于人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情矛盾幾乎不可能隨改革與發(fā)展而根本改觀。其一，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的土地制度必須體現(xiàn)社區(qū)成員作為農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的所有者的權(quán)益。其二，在村級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革中，應(yīng)積極推廣得以在一次分配中就保證公平的“社區(qū)共有制的農(nóng)民股份合作制”，以國(guó)家賦予政策優(yōu)惠來保持其原有的以社區(qū)公共福利和勞動(dòng)力就業(yè)最大化為目標(biāo)的屬性。目前這種制度軟約束條件下的行政控制，實(shí)際上既不能有效抑制各級(jí)政府在財(cái)政虧損壓力下對(duì)耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非(從農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè))”巨額增值收益的渴求，也不能控制中央上收了金融權(quán)利之后地方政府與具有壟斷地位的金融資本之間“以地套現(xiàn)”的交易。表3顯示了2007年31個(gè)省、市、地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平分布。同時(shí)，“文革”期間大量的知識(shí)青年和干部下放農(nóng)村。要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須轉(zhuǎn)移好農(nóng)民進(jìn)城。第四篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的探討【摘要】：城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，是歷史的必然趨勢(shì)。第二，做好城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以因地制宜地選擇就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化等不同方式。同時(shí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，既解決農(nóng)民愿意離開土地再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)的問題，又解決村集體沒有凝聚力、感召力的問題。現(xiàn)在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中有一種現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鎮(zhèn)因?yàn)閯澊鍐栴}，在項(xiàng)目推進(jìn)上有時(shí)還不協(xié)調(diào)、不合拍。所以，我們要嚴(yán)格管理，依法進(jìn)行。三是要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。所以，全市上下一定要在這個(gè)方面統(tǒng)一思想：一要積極探索適度舉債經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)，確定適度舉債的規(guī)模。三是抓好城市環(huán)境的治理，“五小整