【正文】 （五）嚴格貫徹十七大精神十七大報告中指出，要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國各地事實上已經(jīng)合并了一多半鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從1984年進行“撤社建鄉(xiāng)”時的約9萬個，減少到現(xiàn)在的不足4萬個。應(yīng)通過培育城鎮(zhèn)積累功能和自我發(fā)展機制，使已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的勞動力和過剩的農(nóng)村人口進入附近城鎮(zhèn)，從而減輕有限的農(nóng)地已經(jīng)超載的農(nóng)業(yè)人口負擔(dān)，以保證中國農(nóng)業(yè)有可持續(xù)發(fā)展的必要條件。發(fā)展城鎮(zhèn)，推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的客觀進程，也是目前我國緩解城市內(nèi)需不足，減輕農(nóng)村人口向大城市流動壓力等一系列問題的必然選擇，是保持經(jīng)濟快速發(fā)展的根本性問題。中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是基本對立的長期的體制矛盾。人均GDP最高的是上海的66367元，而最低的是貴州的6915元，差距非常之大。二、地區(qū)城鎮(zhèn)化水平差異的現(xiàn)狀及相關(guān)研究背景改革開放之初，中國實行了東部優(yōu)先發(fā)展、進而帶動西部發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。特別是1992年明確經(jīng)濟體制改革的市場化趨向之后，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易更加開放和迅速發(fā)展，大量農(nóng)民進入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量的城鎮(zhèn)暫住人口。改革開放以來，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展只是一種手段，一種帶動社會發(fā)展的切實實踐。推進城鎮(zhèn)化必須發(fā)展好重點縣鎮(zhèn)。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的1農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系；規(guī)劃建設(shè)管理粗放表現(xiàn)在城市各項公共空間的建設(shè)問題等方面。具體到張家口這座城市而言，目前城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的兩大問題，即是：城鎮(zhèn)的聚集度不夠，城鎮(zhèn)體系不合理，規(guī)劃建設(shè)管理粗放；城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不夠。城市雖然在諸多方面推動社會文明與進步，但也存在了眾多的問題，城市與城鄉(xiāng)區(qū)域之間的和諧關(guān)系不斷被打破。第五，在農(nóng)村土地問題上，必須認真執(zhí)行現(xiàn)行法律和黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地的政 策規(guī)定，不能以城鎮(zhèn)擴張為由去侵占農(nóng)民和農(nóng)村集體土地權(quán)利。第三，要努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。所以，“十二五”時期推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，要貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀，樹 立正確的城鎮(zhèn)化觀念，少走彎路，逐步提高我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。鼓勵有條件、有基礎(chǔ)的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，采取典型引領(lǐng)的方式，邊推進邊總結(jié)邊提升再推廣。因此，做好土地利用總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃勢在必行。同時，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和公共服務(wù)投入力度，既解決農(nóng)民進城均等享受公共服務(wù)的問題，又解決城鎮(zhèn)承載能力問題。探索構(gòu)建四平特色城鎮(zhèn)化體系，是全面推進城鎮(zhèn)化、追求實效的有益實踐。在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各級各部門要從全市發(fā)展大局出發(fā)，強化大局觀念，嚴格按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和工作臺賬要求開展各項工作，既要各司其職、各負其責(zé)，又要齊抓共管、形成合力。市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責(zé)全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作。任何人不得私自干涉規(guī)劃、更改規(guī)劃。人社局等部門要加強對政策研究，結(jié)合我市實際拿出切實可行的具體實施辦法，真正把人民群眾關(guān)心的問題解決好、落實好。在醫(yī)療布局方面，在城區(qū)的東部、南部還需要建一些新的醫(yī)院。一要探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)增加與農(nóng)村人口進城定居相掛鉤的機制。三要積極向上爭取資金，比如，新型農(nóng)村社區(qū)的、扶貧的、倒房重建的，對各級財政資金要整合捆綁、統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。建區(qū)域性中心城市，就是這么五到十年的高速發(fā)展期。一是要創(chuàng)新投融資體制。生態(tài)是我們濟源的特色，我市連續(xù)搞了幾年“3+1”，成效很好，大氣、秀氣、靈氣的格局已初步形成。抓商業(yè)發(fā)展就是注重長期稅源的培育，如果把最好的地段都搞成了房地產(chǎn)開發(fā)，城市的造血功能就會枯竭。現(xiàn)在大家決不能抱著“招了也可以，不招就算了”的思想來發(fā)展服務(wù)業(yè)。下一步我們的招商引資就要圍繞這些產(chǎn)業(yè)招龍頭企業(yè)，周邊的鎮(zhèn)要套合起來和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一起招商。四是一定要強化產(chǎn)業(yè)支撐。第四，要把政策用好，國家和省里對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有專項補助資金，要積極爭取倒房重建、沿黃地質(zhì)災(zāi)害、扶貧等專項資金，打捆運用到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中去。要加快中心城區(qū)供排水、強弱電、燃氣、熱力管網(wǎng)建設(shè)，加強垃圾處理場和餐廚垃圾項目建設(shè)，加大公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等市政公共設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)和城市管理的裝備水平，既要重視地上，也要重視地下。二是要完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。盧展工書記、郭庚茂省長要求濟源要建成區(qū)域性中心城市，從目前來看，晉城、運城市區(qū)人口50萬左右，焦作市區(qū)人口80萬左右，洛陽市人口120萬左右，而濟源中心城區(qū)的人口只有不到30萬，與這些周邊城市相比差距很大。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一是能夠形成大量的投資需求；二是能夠形成大量的消費需求，能夠提高居民收入，能夠推動產(chǎn)業(yè)集聚升級，能夠縮小城鄉(xiāng)差別。下面，我再強調(diào)以下幾點意見：一、學(xué)習(xí)十八大精神，提升對新型城鎮(zhèn)化工作的認識 城鎮(zhèn)化是世界各國在經(jīng)濟社會發(fā)展中必經(jīng)的一個階段，也是當(dāng)前全黨全國一項重大的發(fā)展戰(zhàn)略。強化責(zé)任落實，統(tǒng)籌抓好征地拆遷、計生工作、信訪維穩(wěn)、社保擴面、森林防火等工作，各項工作都不可掉以輕心，要學(xué)會“十個手指彈鋼琴”。四是堅持民生為重。五是發(fā)展成果惠及百姓。班子有戰(zhàn)斗力，有長遠眼光，善于把握大局，對政策把握運用到位，對每一階段的工作安排具體，措施得力。進一步理順了信訪體制，實行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，傾聽民意，紓解民怨。二是加快推動新型工業(yè)化進程。李維員充分肯定了坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所取得的初步成效。鄭俊康認為，推進城鎮(zhèn)化，要為農(nóng)民創(chuàng)造融入城市生活的基本條件，做到“三個確保 ”：要確保失地農(nóng)民的收入比原來高、要確保被拆遷的農(nóng)民住房比原來好、要確保解 決好養(yǎng)老等相關(guān)社會保障問題。給進城農(nóng)民提供比較完備的社會保障也需要一個較長的過程，因此，推進城鎮(zhèn)化，不能急于收回農(nóng)民的土地承包權(quán)?？h城和重點鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的改善形成明顯的優(yōu)勢。最后用一句話來概括，就是土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，這句話的概念就是這樣來的。他們的生產(chǎn)和生活仍處在很不穩(wěn)定的狀態(tài)。做好上青龍、寨東城中村改造。推進城鎮(zhèn)化將對服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大需求，服務(wù)業(yè)又是創(chuàng)造就業(yè)的最大的行業(yè)。當(dāng)大量缺乏教育和勞動技能、只有微薄資產(chǎn)甚至赤貧的農(nóng)村人口流入城市的時候，政府如果不能為之提供基礎(chǔ)性的教育、職業(yè)培訓(xùn)和醫(yī)療保障，不能提供安全飲用水、衛(wèi)生設(shè)施，貧民窟的迅速擴大就是不可避免的。但是，由于土地洲國家，土地兼并所造成的大量失地農(nóng)民，只好向城市遷移。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。與城市化的概念一樣，“城鎮(zhèn)化”概念也是一片百家爭鳴的景象，至今尚無統(tǒng)一的概念。針對這些問題提出一些措施，包括：推進城鎮(zhèn)化必須轉(zhuǎn)移好農(nóng)民進城；以綠化為主的生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進；推進城鎮(zhèn)化必須堅決保護好耕地。這是近50年來中國首次在最高官方文件中使用“城鎮(zhèn)化”。斯密就在《國富論》中就都市商業(yè)對農(nóng)村改良的貢獻作過精辟的闡述。政府的房租控制導(dǎo)致出租房的缺乏，也是造成貧民窟蔓延的重要原因之一。柳林縣興起的城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的意義：城鎮(zhèn)化有助拉動內(nèi)需。三、城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題柳林縣對加快城區(qū)的開發(fā)，加快聯(lián)盛小區(qū)、機械廠和焦化廠等地段住房開發(fā)及廉租房建設(shè)步伐，力爭建成2380套商品房、200套經(jīng)濟適用房、210套廉租住房。完成縣民兵綜合訓(xùn)練基地建設(shè)和工人文化宮大樓的前期工作。小城鎮(zhèn)，過去是遍地開花，過多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展也造成了環(huán)境的污染，這些問題也是比較突出的。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。城鎮(zhèn)化必然要占用一定的土地，但我們的國情決定了城鎮(zhèn)建設(shè)必須走節(jié)約集約用地的道路。鄭俊康說：“沒有產(chǎn)業(yè)支撐簡單造城，很可能引發(fā)亂上項目、浪費土地、勞民傷財，城鎮(zhèn)化最后空心化，出現(xiàn)所謂的‘空城’‘鬼城’現(xiàn)象?！彼Ｍ麌乙环矫嬉獌?yōu)化中央與地方之間財權(quán)、事權(quán)分配，另一方面要進一步健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的硬性標(biāo)準，制定完善更加科學(xué)合理的評價機制，引導(dǎo)地方科學(xué)推動工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，避免城鎮(zhèn)化演變成為追求政績、好大喜功的“形象工程 ”。會上，市委常委、坪石鎮(zhèn)黨委書記歐陽曉冬簡要介紹了坪石鎮(zhèn)近期工作開展情況。通過建立聯(lián)席會議制度，整合幫扶資源，共同謀劃村集體經(jīng)濟發(fā)展藍圖，破解發(fā)展難題。坪石鎮(zhèn)正處在加快發(fā)展的有利時機。國家高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，坪石鎮(zhèn)將可享受一般鎮(zhèn)沒有的優(yōu)惠政策。有序推進河西新城等各類項目，善于把握稍縱即逝的政策機遇。最后，李維員對坪石鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子提出了三點要求：一是凝心聚力，推動發(fā)展。今天上午的會議，主要是進一步統(tǒng)一思想、明確工作的目標(biāo)和任務(wù)，明確建設(shè)的標(biāo)準和進度，明確工作的責(zé)任和激勵約束的措施，對全市加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面動員、全面部署。黨的十八大提出了“到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的奮斗目標(biāo)。二、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點 今天會上下發(fā)了新型城鎮(zhèn)化相關(guān)文件、政策的匯編，以及明年推進新型城鎮(zhèn)化的工作臺賬，王市長對工作任務(wù)和要求作了重點部署，下面我再點幾個重點：一是要突出中心城區(qū)這個關(guān)鍵。東南片區(qū)要承載的是教育的、高端商業(yè)的功能，東湖片區(qū)是商務(wù)中心區(qū)，三湖片區(qū)是產(chǎn)城融合發(fā)展新型城區(qū)，濟瀆片區(qū)要突出歷史文化和民族特色，東南西北四個片區(qū)都各具功能、各具特色。比如，現(xiàn)在已經(jīng)進入冬季，但是我們還有很多地方?jīng)]有做到集中供暖；污水收集處理率還沒做到100%。只有做到1萬人以上，小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、道路、供水管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套才經(jīng)濟。第六，要營造特色、彰顯特色。比如，鉛鋅行業(yè)可以把電池回收后再做“城市礦山”，鋼鐵行業(yè)可以做緊固件、螺絲，只要往下做，把鏈條拉長，就會解決更多的就業(yè)問題。5個街道要進一步增強發(fā)展服務(wù)業(yè)的意識，市里抓五星級酒店，同時對兩個四星級酒店進行改造提升，5個街道要引進建設(shè)一批特色的餐飲酒店。北海街道要抓住濟瀆區(qū)域的改造提升，加快發(fā)展?jié)鸀^商業(yè)文化。大家一定要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫感，思路一定要清晰。三是抓好城市環(huán)境的治理，“五小整治”、清潔生產(chǎn)、粉塵廢氣的排放、污水的排放、農(nóng)村面的污染、小養(yǎng)殖等要下決心規(guī)范整治，使城市天更藍、水更凈、環(huán)境更優(yōu)美。所以，從企業(yè)的角度講是需要負債經(jīng)營的。所以，全市上下一定要在這個方面統(tǒng)一思想：一要積極探索適度舉債經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，科學(xué)預(yù)測，確定適度舉債的規(guī)模。但是有一個問題值得我們高度注意，融資不是高息集資，高息集資是不行的，要以項目為依托、利用政策進行合理融資，算好賬再進行融資，要堅決制止高息集資的行為，有關(guān)部門要出臺文件，所有鎮(zhèn)（街道）進行融資必須成立委員會，大的融資項目要向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。三是要創(chuàng)新公共服務(wù)機制。政法委、民政局牽頭，結(jié)合城中村改造指揮部抓緊推進“村改居”，各鎮(zhèn)（街道）在舊城改造選點的同時，也必須加快推進“村改居”進社區(qū)這項工作。所以，我們要嚴格管理，依法進行。四、壓實責(zé)任，切實抓好工作落實 在今天的會上，九大片區(qū)都向市政府遞交了目標(biāo)責(zé)任書，一些責(zé)任單位和部分片區(qū)牽頭領(lǐng)導(dǎo)也作了表態(tài)發(fā)言?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化推進過程中有一種現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鎮(zhèn)因為劃村問題，在項目推進上有時還不協(xié)調(diào)、不合拍。同志們，加快新型城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項艱巨的歷史任務(wù)，也是一個需要不斷深入研究的重大課題。同時壯大村集體經(jīng)濟，既解決農(nóng)民愿意離開土地再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)的問題，又解決村集體沒有凝聚力、感召力的問題。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、人本為先、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)漸進、統(tǒng)籌可持續(xù)原則，是科學(xué)推進四平特色城鎮(zhèn)化的必然選擇。推進城鎮(zhèn)化，可以因地制宜地選擇就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化等不同方式。第三篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)月談2011年第6期評論：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè) :// 而提出的要求。第二，做好城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。在現(xiàn)階段，還不能急于割斷農(nóng)民 和農(nóng)村的聯(lián)系，首先要保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和其宅基地的用益物權(quán)。第四篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的探討【摘要】：城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，是歷史的必然趨勢。城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。推進城鎮(zhèn)化必須轉(zhuǎn)移好農(nóng)民進城。在做此類城市的各項規(guī)劃時，應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源特征、環(huán)境條件來確定應(yīng)當(dāng)保護與控制的城市公共景觀范圍，嚴格保護原有景觀特征與地方特色，發(fā)揮山