【正文】 色城鎮(zhèn)化體系，是全面推進城鎮(zhèn)化、追求實效的有益實踐。遵循事物發(fā)展客觀規(guī)律，總結典型經(jīng)驗，抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵，我們進一步明確了推進四平特色城鎮(zhèn)化的科學路徑。這是推進城鎮(zhèn)化進程的基礎；二是由村集體利用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化手段集中經(jīng)營農(nóng)民流轉的土地，實現(xiàn)收益最大化，讓農(nóng)民有固定收入。這是推進城鎮(zhèn)化進程的核心；三是利用國家對土地“增減掛鉤、占補平衡”的政策，引導城鎮(zhèn)化建設主體（市縣鄉(xiāng)三級政府）實施經(jīng)營城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，將農(nóng)民宅基地復墾，形成建設用地指標，進而使農(nóng)民獲取進城住宅，放大農(nóng)民的財產(chǎn)性收益，實現(xiàn)農(nóng)民住樓夢想，既解決農(nóng)民愿意進城的問題，又解決城鎮(zhèn)化建設主體增強自我造血功能的問題。同時，加大基礎設施建設力度和公共服務投入力度，既解決農(nóng)民進城均等享受公共服務的問題，又解決城鎮(zhèn)承載能力問題。通過壯大縣域主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的支撐能力，既解決農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)問題，又解決提高城鎮(zhèn)化率的經(jīng)濟支撐問題。這是推進城鎮(zhèn)化進程的保證。第一，堅持規(guī)劃引領原則。因此，做好土地利用總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃勢在必行。城鎮(zhèn)化說到底是“人的城鎮(zhèn)化”，就是讓農(nóng)村人口轉移到城鎮(zhèn)以后，能夠均等地享受公共服務和社會保障，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕的目標。根據(jù)區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性和區(qū)域比較優(yōu)勢的差異，以及地域文化的不同，打造綜合發(fā)展型、工業(yè)強鎮(zhèn)型、商貿(mào)服務型、文化旅游型、資源開發(fā)型、市場輻射型、高效農(nóng)業(yè)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，形成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、輻射帶動能力較強的節(jié)點城鎮(zhèn)群，使之成為新型城鎮(zhèn)化的主要載體。第四，堅持協(xié)調(diào)漸進原則。鼓勵有條件、有基礎的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，采取典型引領的方式，邊推進邊總結邊提升再推廣。城鎮(zhèn)化是一項長期的綜合性較強的系統(tǒng)工程。要積極探索壯大村集體經(jīng)濟的新途徑，探索村集體經(jīng)濟如何對農(nóng)村人口醫(yī)療、養(yǎng)老等發(fā)揮保障作用；要加大教育投入，均衡整合城鄉(xiāng)教育資源，堅持用知識提升人的全面發(fā)展；要結合區(qū)域比較優(yōu)勢發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，增強財稅實力，提高公共服務供給能力，提高可持續(xù)發(fā)展支撐能力，提高城鎮(zhèn)吸納和承載能力。比如說，目前城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總 人口比）的統(tǒng)計中，包含了1億多在城市打工的農(nóng)民工，但這個群體中的絕大多數(shù)并沒有享 受到城市戶籍所附著的社會福利，還沒有真正融入城市，這種現(xiàn)象被描述為“土地的城鎮(zhèn)化 快于人口的城鎮(zhèn)化”或“半城鎮(zhèn)化”。所以，“十二五”時期推進城鎮(zhèn)化建設，要貫徹實踐科學發(fā)展觀，樹 立正確的城鎮(zhèn)化觀念，少走彎路，逐步提高我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)機會，而相對 充足穩(wěn)定的就業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎，要讓農(nóng)民家庭進入城市定居，最基本的條件是能夠就業(yè)、在城鎮(zhèn)有基本穩(wěn)定的收入。從根本上講，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的結果，必須有產(chǎn)業(yè)、能就業(yè)，使進入城 鎮(zhèn)的農(nóng)村居民真正轉為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者，這樣他們才能在城鎮(zhèn)長期、穩(wěn)定地生活下去。黨的十七屆三中全會《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重 大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，將“城鄉(xiāng)一體化”的內(nèi)容概括為五個方面的統(tǒng)籌，其 中首先就是要求做好土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。第三，要努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第四，在城鎮(zhèn)化過程中，需要特別處理好進城農(nóng)民工及其家庭在就業(yè)、教育、看病等方 面的基本保障問題。另一 方面，要充分尊重農(nóng)民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權。在城鎮(zhèn)化的過程中，不能隨便侵犯農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利，必須尊重農(nóng)民自由選擇的權利，尊重農(nóng)民的意愿。第五，在農(nóng)村土地問題上，必須認真執(zhí)行現(xiàn)行法律和黨中央、國務院關于農(nóng)村土地的政 策規(guī)定，不能以城鎮(zhèn)擴張為由去侵占農(nóng)民和農(nóng)村集體土地權利。應按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建 設用地市場”的目標，探索農(nóng)村非農(nóng)用地進入建設用地市場的途徑與機制。第六，在推進城鎮(zhèn)化過程中，落實十七屆五中全會提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展 中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”（即“三化同步”）的戰(zhàn)略和工作要求，既要克服冒進、盲目的城鎮(zhèn) 化建設，也不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設，實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村”，真正促進“三 化同步”發(fā)展。我國的城鎮(zhèn)化進程比西方晚，由于自然環(huán)境和區(qū)位條件的差異，社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，我國城鎮(zhèn)化建設在地域分布上也存在較大的差異。城市雖然在諸多方面推動社會文明與進步，但也存在了眾多的問題，城市與城鄉(xiāng)區(qū)域之間的和諧關系不斷被打破?！娟P鍵詞】：城鎮(zhèn)化建設；張家口城鎮(zhèn)化；城市問題張家口市市區(qū)東西皆為山地，間有河流南北貫穿，城市居民區(qū)則沿河發(fā)展，基本呈帶狀分布,平面景觀交通流向的方向性較強，沿著主要交通軸線兩側呈長向發(fā)展，因此對城市空間發(fā)展形態(tài)有很大的引導性與局限性。所以，張家口的城鎮(zhèn)化建設初期雖然發(fā)展緩慢，但確實在保障自然環(huán)境的前提下的有序可持續(xù)的發(fā)展。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化、社會結構不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。具體到張家口這座城市而言，目前城鎮(zhèn)化建設面臨的兩大問題，即是：城鎮(zhèn)的聚集度不夠，城鎮(zhèn)體系不合理，規(guī)劃建設管理粗放；城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不夠。聚集度不夠，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和人口的聚集兩個方面。城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。要統(tǒng)籌考慮人口聚集、土地集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務，積極創(chuàng)造條件，有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的1農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系；規(guī)劃建設管理粗放表現(xiàn)在城市各項公共空間的建設問題等方面。首先要確定不該建設的區(qū)域和土地系統(tǒng)—城市生態(tài)安全以及鄉(xiāng)土景觀遺產(chǎn)具有戰(zhàn)略意義、關鍵意義的生態(tài)基礎設施，該建設的東西讓開發(fā)商去建設，不該建設的地方由市長和規(guī)劃局長代表公眾去做。將開發(fā)建設權利交于政府，切實從城市、從市民角度出發(fā)，才能真正做到保護和開發(fā)屬于公眾的城市公共空間。其二，城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不夠，突出表現(xiàn)為縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不大不強。推進城鎮(zhèn)化必須發(fā)展好重點縣鎮(zhèn)。加快縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展，不僅有利于推進我國經(jīng)濟的合理布局，促進區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，減少跨區(qū)域流動帶來的種種問題。從目前我國城市發(fā)展的總體狀況看，大城市過度膨脹的矛盾日漸顯露，農(nóng)民工在大城市定居生活的難度越來越大，而由于交通通訊等基礎設施條件的改善，中小城市和小城鎮(zhèn)在競爭中的劣勢得到一定彌補，在土地、資源等方面優(yōu)勢凸現(xiàn)，這為縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展開辟了廣闊的空間。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的建設發(fā)展只是一種手段，一種帶動社會發(fā)展的切實實踐。參考文獻：《城市規(guī)劃原理》編著：吳志強李德華《城市地理學》編著：許學強 周一星 寧越敏 《“反規(guī)劃”途徑》編著：俞孔堅 李迪華《城鎮(zhèn)化建設》作者：孫世芳第五篇：城鎮(zhèn)化建設城鎮(zhèn)化建設：讓中國插上騰飛的翅膀內(nèi)容摘要：今天，城鎮(zhèn)化正以世界發(fā)展史上前所未有的規(guī)模在中國推進。從嚴格控制到穩(wěn)步推進，從茫然無知到積極探索，在經(jīng)歷了不斷深化改革、努力擴大開放的艱苦歷程后，中國特色城鎮(zhèn)化道路逐漸清晰，并逐漸成為共識。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。改革開放以來，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。一、城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程（一）發(fā)展初期階段改革開放以前，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期階段。建國初期，我國實行社會主義工業(yè)化建設，曾一度出現(xiàn)工業(yè)化所引起的快速城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，但很快受國民經(jīng)濟調(diào)整的影響，工業(yè)發(fā)展停滯，政府大力精簡城市人口，人口流動受到嚴格限制。在這樣的背景下，城鎮(zhèn)化進程受到抑制，城鎮(zhèn)化水平一直很低。特別是1992年明確經(jīng)濟體制改革的市場化趨向之后，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易更加開放和迅速發(fā)展，大量農(nóng)民進入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量的城鎮(zhèn)暫住人口。由此，城鎮(zhèn)化成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，中國在城鎮(zhèn)化的路徑選擇、發(fā)展速度、動力機制、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)經(jīng)營、發(fā)展定位等各方面進行摸索，并得出了具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。表1．我國19782006年人均GDP（元）和城鎮(zhèn)化率（%）表2．我國19782006年人均GDP和工業(yè)增長率（%）縱觀我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程（見表表2），城鎮(zhèn)化建設發(fā)展經(jīng)歷了上世紀80年代前的徘徊不前，在改革開放后快速推進。GDP增長率和工業(yè)增長率都每年都有不同程度上的增加，表明我國城鎮(zhèn)化正在朝著好的方向發(fā)展。二、地區(qū)城鎮(zhèn)化水平差異的現(xiàn)狀及相關研究背景改革開放之初，中國實行了東部優(yōu)先發(fā)展、進而帶動西部發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。在這種情況下，20世紀90年代末中國開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平差異是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)。從圖中可以看出，各個地區(qū)之間城鎮(zhèn)化水平差異非常大。人均GDP最高的是上海的66367元，而最低的是貴州的6915元，差距非常之大。地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的巨大差異將會引起地區(qū)農(nóng)民收入的巨大差異，進而不利于和諧社會的建立。20世紀80年代開始討論的城鄉(xiāng)二元結構這個基本體制矛盾，如果從根源上分析，應該說是民族命運使然：既然我們這個人口膨脹、資源短缺的小農(nóng)經(jīng)濟國家通過“復制翻版”重工業(yè)、短期完成了國家工業(yè)化這個特殊歷史進程，就得承受這種“重型”偏斜工業(yè)化必然伴生的制度“成本”。因為，一方面，中國所有位于世界前列的經(jīng)濟成就一旦被人口平均，就不得不墮入發(fā)展中國家行列，弄得“強國”就似乎永遠是夢；另一方面，這個基本體制矛盾至今難以解決，60%的農(nóng)村人口大部分仍然停留在自給、半自給社會而不能進入現(xiàn)代市場，又弄得人們即使再怎么想按照西方的制度改變自己，也只落了個“東施效顰”的痛苦病根。中國的城鄉(xiāng)二元結構是基本對立的長期的體制矛盾。以往城市化過程的一般經(jīng)驗表明，這是一種實質(zhì)上排斥三農(nóng)的激進的資源資本化的發(fā)展模式。在20世紀末以來中國城市化加速發(fā)展過程中，一方面地方政府資本原始積累導致工業(yè)化建設大規(guī)模占地不可逆轉。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資本增密的內(nèi)在機制作用和以私有化為主的改制中，出現(xiàn)了始料不及的資本排斥勞動、使農(nóng)村勞動力在本地的非農(nóng)就業(yè)連年下降的情況，同時也并不因為產(chǎn)權清晰而出現(xiàn)原來坐落在鄉(xiāng)村的企業(yè)向城鎮(zhèn)的自然集聚。發(fā)展城鎮(zhèn)，推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的客觀進程，也是目前我國緩解城市內(nèi)需不足，減輕農(nóng)村人口向大城市流動壓力等一系列問題的必然選擇，是保持經(jīng)濟快速發(fā)展的根本性問題。城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平既關系到經(jīng)濟結構調(diào)整、企業(yè)的發(fā)展等問題，也涉及到交通通訊等基礎設施、資源環(huán)境、文化環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市支撐力等問題。四、政策建議(一)正確處理“三農(nóng)問題”城鎮(zhèn)化固然重要，但城鎮(zhèn)化并不是目的?？紤]到其他發(fā)展中國家加快城市化進程導致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村衰敗和農(nóng)民大量破產(chǎn)引發(fā)沖突的教訓，中國在人口壓力大而資源嚴重短缺的基本國情矛盾制約之下提出“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，主要目的是在維護穩(wěn)定的條件下逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構和城鄉(xiāng)關系，合理地緩解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)問題”。應通過培育城鎮(zhèn)積累功能和自我發(fā)展機制，使已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的勞動力和過剩的農(nóng)村人口進入附近城鎮(zhèn)，從而減輕有限的農(nóng)地已經(jīng)超載的農(nóng)業(yè)人口負擔，以保證中國農(nóng)業(yè)有可持續(xù)發(fā)展的必要條件。(二)解決與城鎮(zhèn)發(fā)展相關的產(chǎn)權問題“城鎮(zhèn)化”發(fā)展的關鍵在于進一步深化改革，理順農(nóng)村社區(qū)土地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權關系。對于縣及縣以下城鎮(zhèn)建設在內(nèi)的農(nóng)村土地資源配置，應在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下允許農(nóng)村集體土地以多種方式參與城鎮(zhèn)開發(fā)，實行“基本建設用地作股，工商業(yè)用地租賃”的原則，并鼓勵農(nóng)民把在農(nóng)田基本水利建設中創(chuàng)造出來的“地滾地、地換地”等經(jīng)驗用到城鎮(zhèn)建設中，分享土地農(nóng)轉非所帶來的增值收益。同時，還必須對縣以下城鎮(zhèn)政府占用資產(chǎn)的集體所有制屬性，通過清產(chǎn)核資，推行股份合作制，重新予以明確。中國各地事實上已經(jīng)合并了一多半鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從1984年進行“撤社建鄉(xiāng)”時的約9萬個，減少到現(xiàn)在的不足4萬個。如果城鎮(zhèn)建成區(qū)面積以每平方公里投資1—2億元計，則需要投資1—2萬億元。這就有可能使“城鎮(zhèn)化”成為拉動內(nèi)需型經(jīng)濟增長的長期因素。要形成用經(jīng)濟辦法抑制部分城市人口過度膨脹的機制。（五）嚴格貫徹十七大精神十七大報告中指出，要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展要從自身所處區(qū)域的實際出發(fā)，努力形成具有各地產(chǎn)業(yè)、民族、歷史、建筑特色的城鎮(zhèn)風貌，避免千城一面的雷同