【正文】 村突破傳統(tǒng)關系的制約，變得更有秩序、有好的政府和有個人的安全和自由(《國富論》第3篇，第4章)。筆者以為，所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。關鍵詞：城鎮(zhèn)化建設城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)柳林縣城鎮(zhèn)化建設存在的問題及對策研究一、城鎮(zhèn)化概念的界定“城鎮(zhèn)化”一詞出現(xiàn)晚于“城市化”，這是中國學者創(chuàng)造的一個新詞匯。1991年，辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中使用并拓展了“城鎮(zhèn)化”的概念，在后來的研究中，他力推中國的城鎮(zhèn)化概念，并獲得一批頗有見解、影響較廣的研究成果。城鎮(zhèn)化作為一種社會歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進步的體現(xiàn)，也是精神文明前進的動力。韓國在其快速城市化的1975年至2005年期間，農(nóng)業(yè)人口減少了76%。此外，貧民窟的大范圍存在折射了公共政策在公平性和包容性上的不足。隨著城市化進程的推進，城市基礎實施和公共服務的巨大的需求，必將大大擴展投資持續(xù)增長的新空間，為消費需求提供強大的動力；城鎮(zhèn)化緩解就業(yè)壓力。盡早開工建設青龍村7座安居樓群。他們實際上是工作和生活在城市，但是他們沒有和城鎮(zhèn)居民有同等的社會權(quán)益。一些地方在以地生財?shù)睦骝?qū)動下，導致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設大廣場、大馬路，實際上土地的利用十分粗放。二是以綠化為主的生態(tài)建設穩(wěn)步推進。一個農(nóng)民從開始進城打工到在城鎮(zhèn)能夠穩(wěn)定工作和生活，需要一個過程。推進新型城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎，解決好農(nóng)民利益問題是關鍵。市領導李華偉、華健生、歐陽曉冬、張盛福，市發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、住建、農(nóng)業(yè)、計生、民政、統(tǒng)計等職能部門負責同志陪同調(diào)研。堅定實施“一市兩城”、“南延西拓”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“一主兩翼三組團”的城市發(fā)展總體布局，努力將坪石打造成國內(nèi)知名、省內(nèi)首先的生態(tài)休閑度假旅游美麗城鎮(zhèn)。四是抓好社會穩(wěn)定工作，有效化解社會矛盾。主要成效表現(xiàn)在以下五個方面：一是發(fā)展思路清晰。坪石鎮(zhèn)班子做了大量繁瑣的工作，東方鋯業(yè)、河西新城、西河灣等項目成效顯現(xiàn)，發(fā)展比預想的快。扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強，不斷延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，聚集人流、物流、資金流，帶旺坪石發(fā)展。二是建立抓落實的工作機制。王市長對全市城鎮(zhèn)化工作作了全面的安排部署，把什么是新型城鎮(zhèn)化，有幾個重要節(jié)點，濟源需要建成一個什么樣的城市，靠什么來支撐，以及下一步的工作要求，都講得很全面、很具體、很清晰、很明確，希望大家認真學習領會、抓好貫徹落實。新型城鎮(zhèn)化與原來所講的城鎮(zhèn)化的區(qū)別，新就新在與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進，是人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是中心城市、小城鎮(zhèn)和社區(qū)相互協(xié)調(diào)推進的。根據(jù)現(xiàn)代城市規(guī)模的劃分，1000萬人以上是超大城市，100萬人以上是特大城市，50萬人以上算做大城市，50萬以下、20萬以上是中小城市。我們要集全市之智、舉全市之力，把九大片區(qū)謀劃好、建設好，把濟源的中心城區(qū)真正做成有輻射引領、帶動作用的區(qū)域性中心城市。要加快推進路網(wǎng)建設，去年把文昌路、愚公路向南延伸，今年要把東環(huán)改造成市區(qū)道路，西環(huán)要安裝下水管道，東、西二環(huán)要集中進行綠化，將來要把湯帝路往北打通，黃河路向西延伸到西二環(huán)，南環(huán)路要打造成市區(qū)道路，濟源大道要往西延伸到西二環(huán)，濟瀆路、濟水大街、北環(huán)路也要往西延伸，然后是市區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的連接線，要按照生態(tài)走廊的標準進行完善提升。第三，在規(guī)劃上，一定要體現(xiàn)高標準，水電路氣等基礎設施要完備。第八，農(nóng)民進入社區(qū)后，就業(yè)要安排，同時山上的地要流轉(zhuǎn)，引進龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在這個過程中要保證老百姓的利益不能受損害。高新技術開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是礦用裝備和新材料，也可以招一些電梯行業(yè)，其他的產(chǎn)業(yè)不要亂放；虎嶺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是裝備、化工產(chǎn)業(yè)園和鋼材的下游；玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是圍繞有色產(chǎn)業(yè)搞循環(huán)利用，另外還可以做一些新能源。如果沒有良好的住宿條件，也沒有什么特色的飲食，我們還怎么發(fā)展旅游業(yè)，怎么發(fā)展服務業(yè)，怎么做區(qū)域性的中心城市？下一步，市政府要對街道辦事處壓任務、壓具體的目標。昨天，我們參觀新鄉(xiāng)舊城區(qū)引進的上海四季青、海寧皮革城等項目，規(guī)模大、品位高，而我們濟源的商貿(mào)業(yè)一直是小打小鬧，沒有招國內(nèi)頂級的大型商業(yè)企業(yè)。城市的環(huán)境決定城市的形象，生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的時代要求，人居環(huán)境是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要標志。這就需要我們敢于先行先試、探索創(chuàng)新，善于搭建平臺、破除瓶頸，持續(xù)增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展動力?，F(xiàn)在濟源是幾件大事都趕到一塊了，第一件事是要培育新興產(chǎn)業(yè)，這是當務之急的一件大事，我市原來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在發(fā)展受到了影響，鋼鐵、鉛鋅、焦化、煤炭等產(chǎn)業(yè)受到了很多方面的制約，必須要培育新興產(chǎn)業(yè)，這就需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，需要招商引資，需要支持企業(yè)發(fā)展、給企業(yè)優(yōu)惠政策，這就需要大量的資金；第二件事是要建設區(qū)域性中心城市，這就需要擴大城市規(guī)模，增強城市內(nèi)涵，營造城市特色。要謀劃好長期性的、開發(fā)性的貸款，回收期長，利率低的貸款；謀劃好專業(yè)性的金融機構(gòu)，我們要認真學習借鑒濮陽在這方面的做法和經(jīng)驗，積極爭取專業(yè)性金融機構(gòu)投融資項目，爭取專業(yè)性貸款，比如，農(nóng)開行關于水利沿黃調(diào)蓄、生態(tài)建設、污水處理等方面都有投融資項目，水利、住建等部門要謀劃好項目、加快對接。各相關部門要加強對政策的研究，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索節(jié)約集約用地新模式。比如在教育方面，近年來我們集中財力建設了一批中小學校，目前城區(qū)的中小學總體上能夠滿足需求，但隨著城市的擴張和農(nóng)民大量向城區(qū)集中，在義務教育、學前教育等方面還需要增加投入。最近人社部出臺了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換。對現(xiàn)行規(guī)劃的意見和建議要通過正規(guī)的渠道反映給規(guī)委會，通過規(guī)委會研究最后決定是否修編。一要明確責任、落實任務。推進任何一項工作，九大片區(qū)建設不僅僅是一個片區(qū)、一個鎮(zhèn)（街道）、一個部門的事，需要各個部門，特別是國土、財政、住建、規(guī)劃、水利、園林等相關部門的合力推進。經(jīng)過深入調(diào)研，我們確立了突出內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，縱深推進“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，以“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”為目標，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，以提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和城鎮(zhèn)承載能力為重點，堅持三化統(tǒng)籌，促進城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推動，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共進互動，有步驟、分層次、有重點、高質(zhì)量地推進四平特色城鎮(zhèn)化。這是推進城鎮(zhèn)化進程的根本；四是通過實施“擴權(quán)強鎮(zhèn)”政策，提高城鎮(zhèn)建設能力，大力營造宜居的生態(tài)環(huán)境、宜業(yè)的政策環(huán)境和具有濃郁地方特色的文化環(huán)境，突出“宜居宜業(yè)宜游、生產(chǎn)生活生態(tài)”，引入高尚元素，提升城鎮(zhèn)品位，以此增強城市對農(nóng)村人口的吸引力，真正提高城鎮(zhèn)居民的生活水準。規(guī)劃的前瞻性決定著城鎮(zhèn)化的方向，決定著城鎮(zhèn)化的布局，決定著土地集約使用的效率，決定著經(jīng)營城鎮(zhèn)的效果，也決定著城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力。推進城鎮(zhèn)化要先做足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化功課，再做好工業(yè)化大文章，還要做實改革創(chuàng)新工作，夯實推進新型城鎮(zhèn)化的基礎，避免造空城和富裕農(nóng)民變窮居民現(xiàn)象的發(fā)生。當然還有其他方面的問題，如產(chǎn)業(yè)支撐、資源環(huán)境、基 礎設施承載能力等問題。推進城鎮(zhèn)化必須要考慮到資源、環(huán)境、公共設施 的承載能力，不能盲目地擴大城鎮(zhèn)的建設規(guī)模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路 寬就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)除經(jīng)濟功能外，還要具備較為完善的公共服務功能。不能將放棄這些權(quán)利作為農(nóng)民進城的一個條件。從當前發(fā)展趨勢來看，中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的第二階段。城鎮(zhèn)化是推動現(xiàn)代化的強大動力，也是現(xiàn)代化的必由之路。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。而只有實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動力?！窘Y(jié)語】：城鎮(zhèn)化建設是并不是人類社會發(fā)展的目標，不能僅僅將目光落在城鎮(zhèn)化上反而忽略了城市及其區(qū)域的永續(xù)與和諧發(fā)展，使人們能夠充分享受人居環(huán)境和社會進步才是人類社會真正的追求。關鍵詞：城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 城鎮(zhèn)化是由于社會生產(chǎn)力的變革，而產(chǎn)生的一種在空間地域上人口由農(nóng)村向城市的遷移過程，是農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程。（二）發(fā)展中期階段1978年黨的十一屆三中全會勝利召開，開啟了改革開放的歷史新時期，自那時起，中國發(fā)生了廣泛而深刻的變革，社會經(jīng)濟各項事業(yè)取得了重大成就，社會的發(fā)展也煥發(fā)出勃勃生機。發(fā)展城鎮(zhèn)化建設由進入發(fā)展中期加速階段到中期加速、城鎮(zhèn)體系構(gòu)建完善階段。城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)—上海，%，而最低的省份—%。自從1998年突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“城鎮(zhèn)化”重大戰(zhàn)略被明確提出之后，除了理論界繼續(xù)其理性爭論之外，更為尷尬的是，政策領域早已討論過的問題不僅沒有緩解城鄉(xiāng)差距，反倒愈演愈烈，各種利益集團博弈的結(jié)果未必會出現(xiàn)帕累托改進。地方政府“以地套現(xiàn)”和改制企業(yè)排斥勞動這兩個方面的問題，都給“城鎮(zhèn)化”發(fā)展帶來陰影，但卻很少引起理論界的重視。這當然需要一系列的政策措施。(三)擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn),提高小城鎮(zhèn)的聚集輻射功能和生命力由于大多數(shù)城鎮(zhèn)近年來的變化基本上產(chǎn)生于“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”，是數(shù)量的擴張而非質(zhì)量的提升，因此應該明確強調(diào)包括欠發(fā)達地區(qū)的縣級城關鎮(zhèn)在內(nèi)的中心鎮(zhèn)發(fā)展，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則需改為派駐機構(gòu)以限制其政府政績目標下的盲目發(fā)展。對水資源嚴重短缺、自然災害頻發(fā)、人口密度過高以及城市綜合承載能力不強的特定地區(qū)，要用經(jīng)濟手段抑制某些城市的人口過密問題。從人口分布來看，就是大中小城市和小城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展；從城鄉(xiāng)關系來看，就是城鎮(zhèn)與農(nóng)村要協(xié)調(diào)發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；從城鎮(zhèn)之間關系來看，各個城鎮(zhèn)之間應形成既有合理分工又有合作的城鎮(zhèn)群，要打破地區(qū)和城鎮(zhèn)之間的壁壘，促進生產(chǎn)要素在各個城鎮(zhèn)之間合理流動，讓城鎮(zhèn)群成為未來我國新的經(jīng)濟增長極。如果在實現(xiàn)全面小康大目標的未來13年內(nèi)集中發(fā)展1萬個中心鎮(zhèn)，平均每縣市3—5個，則可將2020年之前需要轉(zhuǎn)移的2—3億農(nóng)村人口的一多半吸納到城鎮(zhèn)。此外，區(qū)域資源條件本身決定了不同的經(jīng)濟區(qū)域有不同的發(fā)展模式，需要分類指導。城鎮(zhèn)發(fā)展是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、科技水平的主要標志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。這不只是因為中國總?cè)丝诘脑鲩L趨勢到2020年以后才可能停止，而且當今中國農(nóng)民人口仍然占世界農(nóng)民總?cè)丝诘?／3，到2020年以后農(nóng)村還會留下不少于5億人；更主要是因為利益結(jié)構(gòu)固化于其中的城市體系是具有機體排異功能的。城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的有效途徑，對“三農(nóng)”問題的解決和社會主義和諧社會的實現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實意義。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，東部經(jīng)濟實現(xiàn)了迅速發(fā)展，然而同時并沒有出現(xiàn)帶動西部發(fā)展的局面，東西部經(jīng)濟發(fā)展差距逐步擴大。與此同時，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，進一步推動促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推動力。特別是隨著沿海經(jīng)濟區(qū)建設和發(fā)展壯大中心城市等一系列重大戰(zhàn)略的實施，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)集聚和輻射功能日益增強，基礎設施、公用事業(yè)和人居環(huán)境大大改善，城鎮(zhèn)體系逐步完善，城鎮(zhèn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的主導作用不斷增強，社會文明程度和社會事業(yè)全面推進。未來的城市與區(qū)域發(fā)展應當是超越單個城市的傳統(tǒng)思維，走向區(qū)域協(xié)調(diào)，從區(qū)域范圍來探索永續(xù)和諧的可持續(xù)發(fā)展。縣城和重點鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。對于此類山地城市的規(guī)劃時，應重點保護城市山地景觀，并制定相應的專項規(guī)劃。其一，城鎮(zhèn)的聚集度不夠，城鎮(zhèn)體系不合理，規(guī)劃建設管理粗放。本文從張家口城鎮(zhèn)化建設當前現(xiàn)狀進行分析探討，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設中切實存在的城市問題，了解四線城鎮(zhèn)化建設問題所及其解決方法。允許在規(guī)定范圍內(nèi)進行試點 探索，但是不能違法侵權(quán)。推進城鎮(zhèn)化，必須打破城鄉(xiāng)之間二元分割的體制，除 了搞好各項基礎設施建設外，更重要的是打破城鄉(xiāng)之間公共服務的藩籬，建立城鄉(xiāng)一體的公 共服務與社會福利制度，只有這樣，城鄉(xiāng)間人口與勞動力的流動、轉(zhuǎn)移才可能變得自然。首先，要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。第五，堅持統(tǒng)籌可持續(xù)原則。第二，堅持人本為先原則。這是推進城鎮(zhèn)化進程的重點；五是產(chǎn)城融合，堅持用工業(yè)化的發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鎮(zhèn)化。我們樹立全域發(fā)展理念，按照吉林省中部城市群發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“南接北融”、區(qū)域一體化發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展專項規(guī)劃，統(tǒng)籌城市建設、土地、產(chǎn)業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等各項規(guī)劃，形成以“一核”（四平梨樹同城化）為中心，以縣域中心城市為支撐，以“一核三帶”節(jié)點鎮(zhèn)為骨