【正文】 有強(qiáng)盛的生命力。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)，縣城“北翼”至穿心壩，“南翼”至永樂溪，有很大的“南延北擴(kuò)”空間，可以吸納大量農(nóng)村人口，是馬邊新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集聚農(nóng)村人口的主要基地。研究統(tǒng)計數(shù)據(jù)關(guān)系發(fā)現(xiàn)的問題：（1）不同資料統(tǒng)計數(shù)據(jù)差別較大，如2010年戶籍人口普查數(shù)據(jù)與公安人口年報相差4971人；又如常住人口城鎮(zhèn)化率，2008年《統(tǒng)計公報》%，%。全縣戶籍人口。一、弄懂新型城鎮(zhèn)化的基本問題（一）城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化。由于統(tǒng)計口徑原因，城鎮(zhèn)化率可以分為常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率。戶籍人口：包括戶口登記在本村（居）委會，居住在本村（居）委會或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道其他村（居）委會的人、離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道外出不滿半年或半年以上的人；居住在本戶，戶口待定的人；武警部隊的現(xiàn)役軍人。二、馬邊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模型鑒于馬邊的歷史沿革、地理特點、工業(yè)模式、現(xiàn)實基礎(chǔ)和馬邊縣內(nèi)工業(yè)布局、農(nóng)業(yè)狀況、人口分布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位等縣情實際，馬邊的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是以規(guī)劃引領(lǐng)，以建設(shè)“新城、新鎮(zhèn)、新村、新寨”為重要載體，走“形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效”發(fā)的展道路，其模式形態(tài)是多樣化的。以煙峰彝家新寨為代表的新寨新村建設(shè)具有強(qiáng)大的“扶持”支撐，成為馬邊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。以新城建設(shè)、新區(qū)開發(fā)為主要載體，政府承擔(dān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，建設(shè)道路、供水排水排污管道、通訊管道，公共文化娛樂廣場、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生等，用以引入商業(yè)投資進(jìn)駐經(jīng)營開發(fā)，形成相當(dāng)規(guī)模、相當(dāng)遠(yuǎn)景的城鎮(zhèn)化區(qū)域，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要模型，如紅旗新區(qū)建設(shè)，在馬邊縣城“南延北擴(kuò)”的進(jìn)程中也適用于此城鎮(zhèn)化建設(shè)模型。按照既定發(fā)展模型穩(wěn)步推進(jìn)縣城和各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)發(fā)展，提升吸納農(nóng)村人口能力。堅持“人的城鎮(zhèn)化”，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程。根據(jù)有關(guān)文件精神和《馬邊新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，積極推進(jìn)勞動鄉(xiāng)、建設(shè)鄉(xiāng)、下溪鄉(xiāng)、蘇壩鄉(xiāng)、煙峰鄉(xiāng)、蕎壩鄉(xiāng)、民主鄉(xiāng)撤銷歸并和建鎮(zhèn)工作。%（%，%），一方面是與全省、全市比較有較大差距；另一方面是馬邊作為“后發(fā)展”地區(qū)，是擁有“大資源”的小縣份，還享有眾多扶貧開發(fā)、定點幫扶資源，以及諸多特殊優(yōu)惠政策支持，可以優(yōu)先突出發(fā)展工業(yè)化，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。四是做大工業(yè)園區(qū)。政府承擔(dān)大部分公共建設(shè)成本，在電力、街道、管網(wǎng)、給排水、公共交通等方面做好先期投入，奠定基礎(chǔ)，筑巢引鳳。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量資金投入，必須創(chuàng)新理念，開拓思維，尋求突破。強(qiáng)化“你發(fā)財、我發(fā)展”的意識，加大招商引資力度，及時兌現(xiàn)相關(guān)政策，創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)投資信心，為外商外企在馬邊投資興業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成重商、尊商、愛商的良好氛圍，托付馬邊城鎮(zhèn)行政服務(wù)區(qū)、居民住宅區(qū)、商貿(mào)廣場區(qū)、運(yùn)動休閑區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和文化廣場、休閑公園、停車場、房地產(chǎn)開發(fā)等市政設(shè)施建設(shè)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改革城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功能，推行流動人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全基本公共服務(wù)提供機(jī)制，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。以保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利為核心，深化農(nóng)村土地管理制度改革，加快明確界定農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)，對農(nóng)村耕地、山林、建設(shè)用地和宅基地的農(nóng)戶使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以及住宅的農(nóng)戶所有權(quán)等土地和房產(chǎn)資源進(jìn)行確權(quán)、登記和頒證。他說，為了避免走彎路，這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出等。對此，徐洪才認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，對世界也是一大機(jī)遇。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。城市的形成、擴(kuò)張和形態(tài)塑造，人的活動始終貫穿其中。二、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？（簡列）1，以人為核心新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進(jìn)展，為建立和完善土地財產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補(bǔ)償和經(jīng)營性用途的招拍掛出讓，激勵了城市土地的粗放式利用，導(dǎo)致寶貴土地資源大量浪費(fèi)。第二，促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)部門的發(fā)展，在一個綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過市場機(jī)制為城市的擴(kuò)張?zhí)峁┩恋??！矮@得城市戶口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在。其次，用攤大餅式的發(fā)展推進(jìn)城市化，因為專業(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應(yīng)，導(dǎo)致了城市的專業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率。規(guī)模愈大的城市行政級別愈高，支配資源的權(quán)力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動用資源來擴(kuò)大城市規(guī)模。而最近的一輪土地改革始于2008年，當(dāng)時中共十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。方向二：戶籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進(jìn)的突破口“戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。方向三：實施“城市群”戰(zhàn)略十八大之前，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進(jìn)一步補(bǔ)充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。2．經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況近年來，肅州區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)、做美城市、做實民生”的部署要求，以“富強(qiáng)生態(tài)和諧文明幸福肅州”建設(shè)為目標(biāo)，依托肅州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、酒泉國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市三張“國家級名片”，攻堅克難，勇于擔(dān)當(dāng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，“五個肅州”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?；拘纬闪苏鲗?dǎo)、項目帶動、財政投入、民辦公助的投入機(jī)制，使一大批小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得以完善和配套，有力促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。（2）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道不暢。由于項目資金大多實行條塊管理，資金管理分散與交叉并存，在部門分工協(xié)作機(jī)制沒有真正形成的前提下，項目資金難以實現(xiàn)“事前整合”形成合力。我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中在融資方面也存在一定的問題：一是融資難度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長，見效慢，且有許多項目是公益項目，基本沒有經(jīng)濟(jì)效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運(yùn)作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展；三是投融資平臺建設(shè)滯后，投融資機(jī)構(gòu)少；四是債務(wù)償還機(jī)制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財政積累了一定的風(fēng)險。省、市專項支出完成74,598萬元，%。（2）債券融資。（1）積極安排建設(shè)資金，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（5）加強(qiáng)資金管理，提高使用效益。未來穩(wěn)定的資金來源有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)男庞迷u級，降低融資成本，延長融資期限，這些優(yōu)勢有助于提高民間資本使用效率的同時促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。此外，可同時發(fā)展信托基金。五是債務(wù)償還機(jī)制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財政積累了一定的風(fēng)險。三是組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過程的實質(zhì)是將現(xiàn)在主要針對城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)保障擴(kuò)大到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，包括義務(wù)教育、社會保障、就業(yè)支持和保障性住房等。3．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程對財政收支的影響 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)過程中，更多的農(nóng)業(yè)人員向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，相應(yīng)對社會公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會保障的需求增加，勢必會影響到財政收支結(jié)構(gòu)，我區(qū)財政支出根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員市民化的推進(jìn)程度進(jìn)行相應(yīng)的向城鎮(zhèn)傾斜，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。三農(nóng)工作是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，它需要改革創(chuàng)新循序漸進(jìn)逐步完善的復(fù)雜系統(tǒng)工程。特別是“糧袋子與菜籃子”分別管理體系成果，領(lǐng)先于國際水平。（菜籃子工程）水量基礎(chǔ)：動植物產(chǎn)量是以水資源承載能力為基礎(chǔ)。（菜籃子公司、米袋子公司）（一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅）已獲國家專利。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展，更主要的是蔬菜食用安全有了確切保障。既增加了我國農(nóng)業(yè)用地面積，又實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。（菜籃子工程）林地本身自然產(chǎn)能比就是旱地的3倍以上，被稱為生態(tài)綠色銀行。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新示范點工作重點以“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”頂層設(shè)計為基礎(chǔ)，菜籃子設(shè)施建設(shè)用地原則：以山地、丘陵地、灘涂、林地為菜籃子工程用地。（立體設(shè)施固定資產(chǎn)歸農(nóng)民永久所有）實現(xiàn)農(nóng)民成為設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)化主人。同時也保障了菜籃子和糧袋子公司的持久發(fā)展。因為農(nóng)民擁有了“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅”立體設(shè)施資源，每戶年收入十幾萬至幾十萬。“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅”立體設(shè)施生產(chǎn)模式。林地立體經(jīng)濟(jì)是以經(jīng)濟(jì)林為主體加林下土壤經(jīng)濟(jì)、空間經(jīng)濟(jì)三位立體種養(yǎng)殖發(fā)展模式。（菜籃子工程）目前我國水產(chǎn)養(yǎng)殖主要形式：海灣漂浮網(wǎng)箱、海灘池塘、淡水湖漂浮網(wǎng)箱、淺灘圍網(wǎng)及池塘養(yǎng)殖形式。（3）大田形式：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化大生產(chǎn)模式：（米袋子工程）目前“村委會”不具備管理農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化水平，更不掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化大生產(chǎn)知識及高科技農(nóng)業(yè)設(shè)施管理能力。其中庭院養(yǎng)殖占地：107.㎡，建設(shè)面積：610.㎡（五層）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式分析：（1）家庭形式：實現(xiàn)“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅”立體生產(chǎn)模式： 是把農(nóng)戶宅基地變?yōu)榧饶苌a(chǎn)又能居住的雙重功能的“菜籃子微工廠”一戶36口人家庭，足不出院的生產(chǎn)生活模式，符合我國家庭傳統(tǒng)“兒孫滿堂頤養(yǎng)天年”的生活方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新示范點形式分析高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式：家庭形式：種養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化立體設(shè)施生產(chǎn)模式。目前農(nóng)村現(xiàn)狀：（1）大部分農(nóng)戶承包的土地利用效率過低，產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)收入不夠現(xiàn)代生活所需。通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來管理和調(diào)控城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動，充分發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用、財政資金的引導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，政府除從稅收上給予優(yōu)惠之外，綜合運(yùn)用財政貼息、民辦公助、以物代資、以獎代補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合、財政直接投資和補(bǔ)貼等激勵手段，還要積極引導(dǎo)、吸引民間資金、社會資金等多種渠道和多種經(jīng)濟(jì)成份從事城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成政府投入為主體，社會資金和農(nóng)民投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。其中，隨遷子女的義務(wù)教育支出、社會保障補(bǔ)助支出應(yīng)當(dāng)確定為中央政府財政負(fù)擔(dān)事項，主要由中央財政承擔(dān)相應(yīng)支出。五是組建土地儲備中心。要按照“以資源換資金，以存量換增量，用投入換收入”的發(fā)展理念，以有利于我區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門、行業(yè)、區(qū)域界線，對我區(qū)可調(diào)控的資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行整合，優(yōu)化資源配臵，集中財力、物力辦大事，并形成投資滾動發(fā)展的長效機(jī)制。7．土地經(jīng)營收益支持城鎮(zhèn)化建設(shè)8．融資平臺體系建設(shè)與運(yùn)營近年來，我區(qū)積極主動地適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新形勢，堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)先行，把加快工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增強(qiáng)城市承載、輻射、帶動功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大措施來抓，在財力不足的情況下，采取向上爭取，財政補(bǔ)助，出讓土地，稅收返還，銀行貸款，社會投資等多種渠道籌措資金，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)。首先，將地方政府平臺貸款債務(wù)進(jìn)行分類，按照是否產(chǎn)生現(xiàn)金流和不同的現(xiàn)金流時限進(jìn)行分類，然后，發(fā)行貸款的銀行將這些產(chǎn)生現(xiàn)金流的貸款組合賣給一個特殊目的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)金流則被分配到不同的份額中。結(jié)合財政投資評審、政府采購、國庫集中支付等財政改革，切實加強(qiáng)建設(shè)資金管理，確保資金管理安全，努力提高資金使用效益。（2）爭取財政獎補(bǔ)資金，支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。（3）民間資本。由于農(nóng)民工市民化的資金需求包括農(nóng)民工市民化所必須投入的教育、醫(yī)療、住房、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對資金的需求也就主要表現(xiàn)為農(nóng)民工市民化的資金需求。同時城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地的審批權(quán)限上劃，城鎮(zhèn)化建設(shè)融資缺少可抵押的資產(chǎn)。2．我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舉債情況近幾年來，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府逐步加大了對城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時，在國家拉動內(nèi)需、實施積極的財政政策的大環(huán)境下，我區(qū)也加大了融資貸款的規(guī)模。由于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資回報率低，回收期較長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在吸引社會資本投入上尚無有效的措施，不能調(diào)動社會閑散資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，民間投資積極性不高，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，尤其是集中供熱、污水處理