【正文】 、垃圾收集清運(yùn)處理等設(shè)施嚴(yán)重滯后。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，對(duì)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政底子薄的現(xiàn)狀而言，最大的問題就是資金不足問題。3．新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響十八大報(bào)告明確提出:“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)是以常住人口計(jì)算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來說，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率大概只有35%36%。資料顯示，全國(guó)將近2億進(jìn)城農(nóng)民工中只有200萬左右通過買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。本報(bào)記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點(diǎn)“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗(yàn)：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地?fù)Q房，不同的地方做法不同，但都為全國(guó)的土地改革提供了借鑒。五、中國(guó)“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么？方向一：土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢(shì)所趨。為什么會(huì)發(fā)生低效率的問題？一是由于價(jià)格扭曲，使得土地被大量浪費(fèi)。3，盲目造城運(yùn)動(dòng)致城鎮(zhèn)化效率低下我國(guó)城市化在加速，現(xiàn)在從省級(jí)城市、副省級(jí)城市直到地級(jí)、縣級(jí)城市，都在建造大馬路、大廣場(chǎng)、大建筑。第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產(chǎn)的選擇，支持金融部門的成長(zhǎng)。—，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家1以上的水平?！爸袊?guó)城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國(guó)家對(duì)城市建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的制度安排存在問題，城市土地比農(nóng)村土地?fù)碛懈暾臋?quán)利制度，享有更完善的權(quán)能，二者的法律地位是不平等的。3，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。2，新的觀念、體制、技術(shù)下的新型產(chǎn)業(yè)模式著名城市生態(tài)專家、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士：李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化概念所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施，以及電力、燃?xì)?、自來水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會(huì)。在徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。第二篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中央公布國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃20140317北京晨報(bào)(北京)近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二是放開城鎮(zhèn)落戶限制，推進(jìn)農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)。按照相關(guān)政策和程序，努力激活吸引更多社會(huì)資金、民間資本投入城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持有識(shí)之士來馬邊興業(yè)、成功人士回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，帶動(dòng)更多農(nóng)村人口“進(jìn)城”就業(yè)安居。在實(shí)踐操作上，實(shí)施政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資、共同開發(fā)，努力盤活城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃土地資源，用活用足對(duì)城鎮(zhèn)道路、廣場(chǎng)、公用設(shè)施冠名權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等無形資產(chǎn)效能，實(shí)行公開拍賣、競(jìng)買，廣聚財(cái)源。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工單位和企業(yè)的管理和督促，在保證質(zhì)量和安全的前提下，加快建設(shè)進(jìn)度。（四）設(shè)施配套，功能完善，提高城鎮(zhèn)承載力。積極實(shí)施“馬邊百億磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，主動(dòng)對(duì)接“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃”，融入“樂山千億鹽磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，融入“岷江流域工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”，參與全市范圍內(nèi)資源協(xié)調(diào)和生產(chǎn)要素配置，建成立足馬邊并整合四川省及至全國(guó)磷化工資源的精細(xì)磷化工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元以上。完善優(yōu)化磷煤、水電、農(nóng)產(chǎn)品“三大工業(yè)支柱”發(fā)展布局，完善工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃編制的科學(xué)性，從馬邊特有實(shí)際出發(fā)，從更高層面定位設(shè)計(jì)，完善規(guī)劃編制的決策機(jī)制，以人為本、合理布局、科學(xué)發(fā)展；規(guī)劃先行、遠(yuǎn)近結(jié)合、適度超前；總體規(guī)劃、分步實(shí)施，有序推進(jìn)；基礎(chǔ)先行、配套建設(shè)、綜合開發(fā)；產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出特色，科學(xué)編制和完善馬邊城鎮(zhèn)化發(fā)展各類規(guī)劃。加強(qiáng)縣城和鄉(xiāng)場(chǎng)集鎮(zhèn)周邊土地開發(fā)管理，加強(qiáng)公共服務(wù)資源建設(shè)管理，適度提增人居密度，綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)以及節(jié)能節(jié)約利用水平大幅提高，地下管網(wǎng)建造規(guī)范覆蓋率提高。（一）目標(biāo)明確，任務(wù)落實(shí)，心中有數(shù)頭腦清。——農(nóng)副產(chǎn)品興市型。馬邊縣城是核心主體、縣域經(jīng)濟(jì)政治文化的中心，老城區(qū)基礎(chǔ)上有了很大的擴(kuò)展，東光新區(qū)、光明新區(qū)基本定型，水碾壩新區(qū)，紅牌坊新區(qū)初具規(guī)模、紅旗新區(qū)建設(shè)如火如荼，整個(gè)縣城已經(jīng)有了翻天覆地的發(fā)展，對(duì)縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城周居民都具有較大的吸引力。馬邊屬于城鎮(zhèn)的社區(qū)和村有民建鎮(zhèn)的民建社區(qū)、城南社區(qū)、張壩社區(qū)、東光村、光明村、西城村、張油房村，榮丁鎮(zhèn)的解放街、新華村。全縣常住人口；戶籍人口城鎮(zhèn)化率=非農(nóng)業(yè)人口247。第一篇：馬邊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)斷想馬邊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)斷想夏書龍 李福泉 ？？？去年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開，今年3月《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(20142020年)》發(fā)布，一波轟轟烈烈的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)浪潮迅猛到來，將強(qiáng)有力地推進(jìn)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，也給馬邊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了新的機(jī)遇。常住人口城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口247。城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村：按照《統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》劃分。——中心城市吸附型。煙峰彝家新寨將打造成全省最大的彝家新寨、山居風(fēng)情小鎮(zhèn)、馬邊第二城、“彝族文化展示體驗(yàn)第一窗口”，是馬邊新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的典型，其他如春林、珍珠橋、蓮花山彝家新寨和蓼葉村苗家新寨等新寨新村的建設(shè)和發(fā)展，使之成為休閑、觀光、旅游、度假的好去處，極大程度地改善了農(nóng)民的居住環(huán)境和生產(chǎn)、商貿(mào)、文化等生活條件，是現(xiàn)代化社會(huì)主義新農(nóng)村的代表作、是馬邊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展新型載體。三、馬邊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)部署馬邊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，涉及到的理論問題和需要做好的實(shí)踐工作很多，當(dāng)前亟需做好如下部署。四是完善城鎮(zhèn)化功能。一是完善規(guī)劃“頂層設(shè)計(jì)”。五是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃。從馬邊實(shí)際出發(fā)，首先是做大磷化工業(yè)。以打造產(chǎn)業(yè)集群集約化發(fā)展為導(dǎo)向，建設(shè)好勞動(dòng)工業(yè)主園區(qū)和雪口山工業(yè)輔助園區(qū)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值40億元以上。三是加快在建項(xiàng)目建設(shè)。在思想觀念上更新，以市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)建設(shè)，破解融資難題，牢固樹立經(jīng)營(yíng)城市理念、樹立城鎮(zhèn)資源商品化理念，謀劃“以城建城”、“以城養(yǎng)城”、“以地生城”、“建市興城”等城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。三是向內(nèi)使勁。健全人口信息管理制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，改進(jìn)人口統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和方法，健全人口變動(dòng)調(diào)查制度，實(shí)施人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，在分類完善勞動(dòng)公安、計(jì)生、民政、住建、房產(chǎn)、就業(yè)、教育、社保、信、稅務(wù)等信息基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)信息整合和共享。在此基礎(chǔ)上，加快培育規(guī)范的土地交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地資源自由流動(dòng)；推行“土地資本”制度，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)人士、專業(yè)大戶、專業(yè)種植適度集中，提升土地生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、效益最大化。關(guān)鍵詞：以人為本文件內(nèi)容：保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。徐洪才說，%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。專家解讀中國(guó)社科院城市和環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華建議，各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時(shí)要避免“偽低碳”：一些城市計(jì)劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對(duì)人進(jìn)行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟惿鐣?huì)的組織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。要在弄清資源和市場(chǎng)、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)，將傳統(tǒng)的招商引資模式改變?yōu)檎匈t引智模式。但現(xiàn)存的一些法律法規(guī)方面的漏洞和真空地帶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國(guó)正在經(jīng)歷的深刻和快速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各種需求。突出表現(xiàn)為各類城市的形象工程以及工業(yè)用地利用效率低。第三，為地方政府提供財(cái)政收入，以土地資產(chǎn)作為可持續(xù)的公共收入的基礎(chǔ)，為公共服務(wù)和投資提供資金。”專家認(rèn)為，現(xiàn)在所謂超過50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計(jì)為城市人口的農(nóng)民工并沒有在城市實(shí)現(xiàn)永久定居。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長(zhǎng)，交通擁堵，城市運(yùn)行的效率變得很低。這種體制推動(dòng)了近年來風(fēng)起云涌的攤大餅式“造城運(yùn)動(dòng)”?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英分析，戶籍改革之所以難以推行，就是因?yàn)槌抢锏母＠咛嗔?，且繼續(xù)和居民戶籍密切相關(guān)，進(jìn)城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機(jī)會(huì)。業(yè)內(nèi)人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號(hào)”。截止2013年底，%；，%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到70億元，%；財(cái)政總收入突破10億元，增長(zhǎng)24%，增長(zhǎng)23%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到60億元，%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到23673元，增長(zhǎng)18%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10939元，%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了大基數(shù)上的兩位數(shù)增長(zhǎng)。但從投入渠道和規(guī)模來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)政府投入的資金仍然占較大比重，還沒有走出一條充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的道路，投融資機(jī)制還沒有呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。一是缺乏真正的融資主體。從我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況看，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的關(guān)鍵問題是資金的籌集和融通問題，在有限財(cái)力狀況下，為滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，應(yīng)致力于在如何發(fā)揮財(cái)政的職能作用，積極探索通過財(cái)政資金導(dǎo)向性作用，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益的最大化，努力形成投融資主體的多元化和融資渠道的多元化，以推動(dòng)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。4．國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入情況隨著國(guó)土資源管理部門的上劃，我區(qū)所收取的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入全部上繳實(shí)行省、市分享，區(qū)級(jí)缺失一塊收入，給城鎮(zhèn)化建設(shè)融資帶來不利影響。三、拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道 1．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求情況新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，主要是農(nóng)民工的市民化。通過發(fā)行政府債券、公司債等債券，增加地方建設(shè)資金來源渠道。按照區(qū)委、區(qū)政府總體部署，我局不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極安排區(qū)本級(jí)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和配套資金，大力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措管理辦法，規(guī)范建設(shè)資金籌集行為。（2）信貸資產(chǎn)證券化變“債權(quán)”為“股權(quán)”信貸資產(chǎn)證券化，是將缺乏流動(dòng)性但具有未來現(xiàn)金流的信貸資產(chǎn)（如住房、按揭貸款、信用卡透支等）進(jìn)行組合，對(duì)該組合產(chǎn)生的現(xiàn)金流進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，并以此為基礎(chǔ)發(fā)行證券和融通資金的過程。通過信托基金募集流通中的剩余資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、公用事業(yè)，能夠極大地減輕城鎮(zhèn)化過程中的資金壓力，同時(shí)促進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化走可持續(xù)發(fā)展的道路。建設(shè)目標(biāo)及措施：建立投融資體系，首先必須搭建投融資平臺(tái)，要有一批投融資機(jī)構(gòu)作為支撐，建立平臺(tái)前提是整合資源。四是組建園林綠化投資公司。對(duì)于這四項(xiàng)支出，要結(jié)合公共產(chǎn)品受益范圍理論，合理確定其主要負(fù)擔(dān)主體以及相應(yīng)的資金總量。4．充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用積極引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入。以“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)”為基礎(chǔ) 可以做改革創(chuàng)新示范點(diǎn),在創(chuàng)新示范點(diǎn)工程優(yōu)化的基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行推廣。如能把這些農(nóng)業(yè)高科技成果逐步落地農(nóng)村實(shí)施，我國(guó)三農(nóng)工作將進(jìn)入動(dòng)車時(shí)代。（上述16形式）另附產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告。建設(shè)“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅”立體設(shè)施模式分析如下：（根據(jù)地域不同建設(shè)大小可以調(diào)整）每戶總占地面積：350㎡、（菜籃子微工廠）.㎡建設(shè)面積：.㎡、建設(shè)三層（地下一層和三層是生產(chǎn)層，二層是居住層）。在保障市場(chǎng)供給平衡的基礎(chǔ)上又能出口創(chuàng)匯。（5）水產(chǎn)形式：立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。我國(guó)目前大部分居住區(qū)域周邊林地都沒有實(shí)現(xiàn)林地立體化生產(chǎn)。糧袋子工程用地原則：以大面積平整地為主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化。創(chuàng)新示范點(diǎn)打破原有土地分配制度，土地歸國(guó)家所有。撰稿人徐豐