【正文】 創(chuàng)新示范點(diǎn)打破原有土地分配制度，土地歸國家所有。我國目前大部分居住區(qū)域周邊林地都沒有實(shí)現(xiàn)林地立體化生產(chǎn)。在保障市場供給平衡的基礎(chǔ)上又能出口創(chuàng)匯。（上述16形式）另附產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告。以“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)”為基礎(chǔ) 可以做改革創(chuàng)新示范點(diǎn),在創(chuàng)新示范點(diǎn)工程優(yōu)化的基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行推廣。對(duì)于這四項(xiàng)支出，要結(jié)合公共產(chǎn)品受益范圍理論，合理確定其主要負(fù)擔(dān)主體以及相應(yīng)的資金總量。建設(shè)目標(biāo)及措施：建立投融資體系，首先必須搭建投融資平臺(tái)，要有一批投融資機(jī)構(gòu)作為支撐，建立平臺(tái)前提是整合資源。（2）信貸資產(chǎn)證券化變“債權(quán)”為“股權(quán)”信貸資產(chǎn)證券化，是將缺乏流動(dòng)性但具有未來現(xiàn)金流的信貸資產(chǎn)（如住房、按揭貸款、信用卡透支等）進(jìn)行組合，對(duì)該組合產(chǎn)生的現(xiàn)金流進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，并以此為基礎(chǔ)發(fā)行證券和融通資金的過程。按照區(qū)委、區(qū)政府總體部署，我局不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極安排區(qū)本級(jí)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和配套資金，大力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。三、拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道 1．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求情況新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，主要是農(nóng)民工的市民化。從我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況看，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的關(guān)鍵問題是資金的籌集和融通問題，在有限財(cái)力狀況下，為滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，應(yīng)致力于在如何發(fā)揮財(cái)政的職能作用，積極探索通過財(cái)政資金導(dǎo)向性作用，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益的最大化，努力形成投融資主體的多元化和融資渠道的多元化，以推動(dòng)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。但從投入渠道和規(guī)模來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)政府投入的資金仍然占較大比重，還沒有走出一條充分運(yùn)用市場機(jī)制籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的道路，投融資機(jī)制還沒有呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號(hào)”?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長，交通擁堵，城市運(yùn)行的效率變得很低。第三，為地方政府提供財(cái)政收入，以土地資產(chǎn)作為可持續(xù)的公共收入的基礎(chǔ)，為公共服務(wù)和投資提供資金。但現(xiàn)存的一些法律法規(guī)方面的漏洞和真空地帶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國正在經(jīng)歷的深刻和快速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各種需求。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。專家解讀中國社科院城市和環(huán)境研究所所長潘家華建議，各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時(shí)要避免“偽低碳”：一些城市計(jì)劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。關(guān)鍵詞：以人為本文件內(nèi)容：保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。健全人口信息管理制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，改進(jìn)人口統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和方法，健全人口變動(dòng)調(diào)查制度，實(shí)施人口基礎(chǔ)信息庫，在分類完善勞動(dòng)公安、計(jì)生、民政、住建、房產(chǎn)、就業(yè)、教育、社保、信、稅務(wù)等信息基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)信息整合和共享。在思想觀念上更新，以市場運(yùn)作機(jī)制經(jīng)營城鎮(zhèn)建設(shè)，破解融資難題，牢固樹立經(jīng)營城市理念、樹立城鎮(zhèn)資源商品化理念，謀劃“以城建城”、“以城養(yǎng)城”、“以地生城”、“建市興城”等城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。以打造產(chǎn)業(yè)集群集約化發(fā)展為導(dǎo)向，建設(shè)好勞動(dòng)工業(yè)主園區(qū)和雪口山工業(yè)輔助園區(qū)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值40億元以上。五是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃。四是完善城鎮(zhèn)化功能。煙峰彝家新寨將打造成全省最大的彝家新寨、山居風(fēng)情小鎮(zhèn)、馬邊第二城、“彝族文化展示體驗(yàn)第一窗口”，是馬邊新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的典型，其他如春林、珍珠橋、蓮花山彝家新寨和蓼葉村苗家新寨等新寨新村的建設(shè)和發(fā)展，使之成為休閑、觀光、旅游、度假的好去處，極大程度地改善了農(nóng)民的居住環(huán)境和生產(chǎn)、商貿(mào)、文化等生活條件，是現(xiàn)代化社會(huì)主義新農(nóng)村的代表作、是馬邊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展新型載體。城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村：按照《統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》劃分。第一篇：馬邊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)斷想馬邊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)斷想夏書龍 李福泉 ？？？去年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開，今年3月《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(20142020年)》發(fā)布，一波轟轟烈烈的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)浪潮迅猛到來，將強(qiáng)有力地推進(jìn)全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，也給馬邊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了新的機(jī)遇。馬邊屬于城鎮(zhèn)的社區(qū)和村有民建鎮(zhèn)的民建社區(qū)、城南社區(qū)、張壩社區(qū)、東光村、光明村、西城村、張油房村，榮丁鎮(zhèn)的解放街、新華村?！r(nóng)副產(chǎn)品興市型。加強(qiáng)縣城和鄉(xiāng)場集鎮(zhèn)周邊土地開發(fā)管理，加強(qiáng)公共服務(wù)資源建設(shè)管理，適度提增人居密度，綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)以及節(jié)能節(jié)約利用水平大幅提高，地下管網(wǎng)建造規(guī)范覆蓋率提高。完善優(yōu)化磷煤、水電、農(nóng)產(chǎn)品“三大工業(yè)支柱”發(fā)展布局，完善工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。（四）設(shè)施配套，功能完善，提高城鎮(zhèn)承載力。在實(shí)踐操作上，實(shí)施政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投資、共同開發(fā)，努力盤活城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃土地資源，用活用足對(duì)城鎮(zhèn)道路、廣場、公用設(shè)施冠名權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)效能，實(shí)行公開拍賣、競買，廣聚財(cái)源。二是放開城鎮(zhèn)落戶限制，推進(jìn)農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)。在徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。2，新的觀念、體制、技術(shù)下的新型產(chǎn)業(yè)模式著名城市生態(tài)專家、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士：李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。“中國城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國家對(duì)城市建設(shè)用地一級(jí)市場的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐闹贫劝才糯嬖趩栴}，城市土地比農(nóng)村土地?fù)碛懈暾臋?quán)利制度，享有更完善的權(quán)能，二者的法律地位是不平等的。第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產(chǎn)的選擇，支持金融部門的成長。為什么會(huì)發(fā)生低效率的問題？一是由于價(jià)格扭曲，使得土地被大量浪費(fèi)。本報(bào)記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點(diǎn)“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗(yàn)：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地?fù)Q房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)是以常住人口計(jì)算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%36%。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，對(duì)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政底子薄的現(xiàn)狀而言，最大的問題就是資金不足問題。2．我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舉債情況近幾年來，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府逐步加大了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時(shí)，在國家拉動(dòng)內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策的大環(huán)境下，我區(qū)也加大了融資貸款的規(guī)模。由于農(nóng)民工市民化的資金需求包括農(nóng)民工市民化所必須投入的教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)資金的需求也就主要表現(xiàn)為農(nóng)民工市民化的資金需求。（2）爭取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。首先，將地方政府平臺(tái)貸款債務(wù)進(jìn)行分類，按照是否產(chǎn)生現(xiàn)金流和不同的現(xiàn)金流時(shí)限進(jìn)行分類，然后，發(fā)行貸款的銀行將這些產(chǎn)生現(xiàn)金流的貸款組合賣給一個(gè)特殊目的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)金流則被分配到不同的份額中。要按照“以資源換資金，以存量換增量，用投入換收入”的發(fā)展理念，以有利于我區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門、行業(yè)、區(qū)域界線，對(duì)我區(qū)可調(diào)控的資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行整合，優(yōu)化資源配臵，集中財(cái)力、物力辦大事，并形成投資滾動(dòng)發(fā)展的長效機(jī)制。其中，隨遷子女的義務(wù)教育支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出應(yīng)當(dāng)確定為中央政府財(cái)政負(fù)擔(dān)事項(xiàng)，主要由中央財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)支出。目前農(nóng)村現(xiàn)狀：（1）大部分農(nóng)戶承包的土地利用效率過低，產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)收入不夠現(xiàn)代生活所需。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式分析：（1）家庭形式：實(shí)現(xiàn)“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅”立體生產(chǎn)模式： 是把農(nóng)戶宅基地變?yōu)榧饶苌a(chǎn)又能居住的雙重功能的“菜籃子微工廠”一戶36口人家庭，足不出院的生產(chǎn)生活模式，符合我國家庭傳統(tǒng)“兒孫滿堂頤養(yǎng)天年”的生活方式。（3）大田形式：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化大生產(chǎn)模式：（米袋子工程）目前“村委會(huì)”不具備管理農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化水平，更不掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化大生產(chǎn)知識(shí)及高科技農(nóng)業(yè)設(shè)施管理能力。林地立體經(jīng)濟(jì)是以經(jīng)濟(jì)林為主體加林下土壤經(jīng)濟(jì)、空間經(jīng)濟(jì)三位立體種養(yǎng)殖發(fā)展模式。因?yàn)檗r(nóng)民擁有了“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅”立體設(shè)施資源，每戶年收入十幾萬至幾十萬。（立體設(shè)施固定資產(chǎn)歸農(nóng)民永久所有）實(shí)現(xiàn)農(nóng)民成為設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)化主人。（菜籃子工程）林地本身自然產(chǎn)能比就是旱地的3倍以上，被稱為生態(tài)綠色銀行。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展，更主要的是蔬菜食用安全有了確切保障。（菜籃子工程）水量基礎(chǔ)：動(dòng)植物產(chǎn)量是以水資源承載能力為基礎(chǔ)。三農(nóng)工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，它需要改革創(chuàng)新循序漸進(jìn)逐步完善的復(fù)雜系統(tǒng)工程。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過程的實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)在主要針對(duì)城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)保障擴(kuò)大到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，包括義務(wù)教育、社會(huì)保障、就業(yè)支持和保障性住房等。五是債務(wù)償還機(jī)制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財(cái)政積累了一定的風(fēng)險(xiǎn)。未來穩(wěn)定的資金來源有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)男庞迷u(píng)級(jí)，降低融資成本，延長融資期限，這些優(yōu)勢(shì)有助于提高民間資本使用效率的同時(shí)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。（1）積極安排建設(shè)資金，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省、市專項(xiàng)支出完成74,598萬元，%。由于項(xiàng)目資金大多實(shí)行條塊管理，資金管理分散與交叉并存，在部門分工協(xié)作機(jī)制沒有真正形成的前提下，項(xiàng)目資金難以實(shí)現(xiàn)“事前整合”形成合力?；拘纬闪苏鲗?dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、財(cái)政投入、民辦公助的投入機(jī)制，使一大批小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得以完善和配套，有力促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。方向三：實(shí)施“城市群”戰(zhàn)略十八大之前，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進(jìn)一步補(bǔ)充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。而最近的一輪土地改革始于2008年，當(dāng)時(shí)中共十七屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。其次，用攤大餅式的發(fā)展推進(jìn)城市化，因?yàn)閷I(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應(yīng)，導(dǎo)致了城市的專業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率。第二，促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)部門的發(fā)展，在一個(gè)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過市場機(jī)制為城市的擴(kuò)張?zhí)峁┩恋?。過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進(jìn)展，為建立和完善土地財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？（簡列）1，以人為核心新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。他說，為了避免走彎路，這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出等。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改革城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功能，推行流動(dòng)人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全基本公共服務(wù)提供機(jī)制，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量資金投入，必須創(chuàng)新理念，開拓思維，尋求突破。四是做大工業(yè)園區(qū)。根據(jù)有關(guān)文件精神和《馬邊新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，積極推進(jìn)勞動(dòng)鄉(xiāng)、建設(shè)鄉(xiāng)、下溪鄉(xiāng)、蘇壩鄉(xiāng)、煙峰鄉(xiāng)、蕎壩鄉(xiāng)、民主鄉(xiāng)撤銷歸并和建鎮(zhèn)工作。按照既定發(fā)展模型穩(wěn)步推進(jìn)縣城和各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)發(fā)展，提升吸納農(nóng)村人口能力。以煙峰彝家新寨為代表的新寨新村建設(shè)具有強(qiáng)大的“扶持”支撐，成為馬邊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。戶籍人口：包括戶口登記在本村（居）委會(huì)，居住在本村（居）委會(huì)或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道其他村（居）委會(huì)的人、離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道外出不滿半年或半年以上的人；居住在本戶，戶口待定的人；武警部隊(duì)的現(xiàn)役軍人。一、弄懂新型城鎮(zhèn)化的基本問題（一）城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化。研究統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)關(guān)系發(fā)現(xiàn)的問題：（1）不同資料統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差別較大，如2010年戶籍人口普查數(shù)據(jù)與公安人口年報(bào)相差4971人；又如常住人口城鎮(zhèn)化率，2008年《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》%，%。