【正文】 產業(yè)體系建設。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導思想，由有關部門啟動產業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點發(fā)展產業(yè)，明確產業(yè)定位分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，盡量避免產業(yè)發(fā)展重復投資現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。認真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項目向園區(qū)集聚，關聯(lián)產業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結，走項目產業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強縣進程，實現(xiàn)產業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。二要培育優(yōu)勢產業(yè)。按照產業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結合、與做大做強傳統(tǒng)產業(yè)相結合、與培植新興產業(yè)相結合、與推進農業(yè)產業(yè)化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，新產業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強。三要壯大第三產業(yè)。第三產業(yè)的發(fā)達程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標志。要根據(jù)國家《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策的實施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設要充分考慮服務業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業(yè)加速發(fā)展。加強商業(yè)點規(guī)劃管理，建設培育商品交易市場、農副產品批發(fā)市場、重點發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態(tài)農業(yè)、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。第五篇：新型城鎮(zhèn)化建設調研報告新型城鎮(zhèn)化建設調研報告新型城鎮(zhèn)化建設調研報告黨的十八屆三中全會提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。近期，xxxxxxxx區(qū)政府研究室就如何科學推進xxxx架新型城鎮(zhèn)化建設，進行了研究，供領導決策參考。一、新型城鎮(zhèn)化的特征是什么第一，新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過程，簡單地說，是農民市民化的過程，其核心是人。農民進城不僅要“生存”，更要“發(fā)展”；不僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優(yōu)質的教育、優(yōu)良的住房，而且希望依靠雙手創(chuàng)造財富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。因此，新型城鎮(zhèn)化建設，既要“造城”，建好基礎設施，為農民進城創(chuàng)造良好硬件環(huán)境；更要“發(fā)展”，為進城農民提供充分的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，讓他們“進的來、能就業(yè)、留得下”。第二，新型城鎮(zhèn)化是“協(xié)調”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的“圈地造城”，不是一味地讓農民“脫腳上樓”，而是農業(yè)人口轉移“市民化”與公共服務“均等化”相協(xié)調的城鎮(zhèn)化。只有讓新型城鎮(zhèn)化進程成為促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮的過程，讓城鄉(xiāng)分割的二元結構轉變?yōu)楣I(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調推進、城市和農村協(xié)調發(fā)展的一元化結構，才能形成城鄉(xiāng)互補、共同發(fā)展的良好格局。國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記體制，讓外來常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟等方面與城市人口享受平等的權利，賦予外來落戶人口以完全的“市民權”。第三，新型城鎮(zhèn)化是“轉型”的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化前面冠以“新型”二字，這個“型”，是指轉型，就是實現(xiàn)農民變市民的戶籍身份轉變、生活方式轉變，促進社會變革、社會轉型。包括產業(yè)經濟、城市發(fā)展、建設用地等方面的轉型，環(huán)境保護也要從末端治理向“污染防治、清潔生產、生態(tài)產業(yè)、生態(tài)設施”同步的生態(tài)文明建設轉型。必須按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推動城鎮(zhèn)發(fā)展從外延擴張的粗放型向內涵增長的集約型轉變。二、可資借鑒的模式有哪些一是政府主導模式。以政府為主導的城鎮(zhèn)化推進方式，能夠集中大量的資本、人力和物力，調動多方面資源，在短時間內實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標，這也是中國城鎮(zhèn)化的主要模式。歐洲以荷蘭、比利時等國為代表，亞洲以日本“造村運動”和韓國“新村運動”為代表。特別是韓國的首爾都市圈，一度集中了韓國近一半的人口、近六成的制造業(yè)和七成的國內生產總值。國內有代表性的是“天津模式”，政府主導“以宅基地換住房”，先解決搬遷農民的安置問題，然后通過土地集約增值的收益發(fā)展產業(yè)，解決進城農民就業(yè)問題。政府主導的城鎮(zhèn)化力度大、速度快，但往往導致“土地城鎮(zhèn)化”，農民合法權益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮(zhèn)化”，產生新的社會矛盾和問題。二是市場自由模式。在發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的過程中，政府的作用被嚴格限制在市場經濟的“守夜人”角色上。美國是市場經濟的典型代表，在城鎮(zhèn)化的建設中也堅持市場占主導地位，政府較少進行干預或調控。市場需求成為美國城鎮(zhèn)化的主要動力，城鎮(zhèn)的興起成為經濟發(fā)展的自然選擇。目前，美國的城鎮(zhèn)化水平已經超過90%。然而，這種過于市場化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導致城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了自由放任的發(fā)展態(tài)勢，突出表現(xiàn)是過度郊區(qū)化、城鎮(zhèn)建設無序、土地資源浪費嚴重，并隨之產生了一系列社會問題。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。這種模式以大規(guī)模建設新型農村社區(qū)的“河南模式”和推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“鄂州模式”為代表?！昂幽夏Ｊ健币孕锣l(xiāng)市為例，該市3500多個村合并為900多個新型農村社區(qū)，農村社區(qū)管理機構、學校、醫(yī)院、商業(yè)服務等一應俱全，一個社區(qū)就是一個小城鎮(zhèn)，一個社區(qū)就是一個小社會?！岸踔菽Ｊ健卑压I(yè)和農業(yè)、城市與農村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，推進城鄉(xiāng)“七個一體化”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，充分考慮了農民的后顧之憂，尊重了農民的意愿，調動了農民積極性，但成本高、投入大、周期長。四是產業(yè)帶動模式。歐洲發(fā)達國家基本上走的是“產業(yè)興市”的道路，國內主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表。廣東和溫州以中心鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展家庭工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，推動城鎮(zhèn)擴張。湖北省也有代表，荊州監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)的“福娃模式”走的就是產城融合之路，短短十二年時間，新溝鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2平方公里拓展到7平方公里?？梢哉f，“福娃”成就了新溝，一家企業(yè)帶動了一座新城。綜合來看，產業(yè)帶動的城鎮(zhèn)化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮(zhèn)化模式。三、新型城鎮(zhèn)化建設應如何發(fā)力一是政府主導要“給力”。xx年美國引爆全球金融危機啟示人們，政府“有形之手”不可或缺，宏觀調控不能削弱。推進新型城鎮(zhèn)化也是如此，需要政府“有形之手”，實施規(guī)劃引導，開展頂層設計，推進試點示范。過去，林區(qū)一些地方存在先建設后規(guī)劃、邊建設邊規(guī)劃、甚至亂建設無規(guī)劃的現(xiàn)象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費。近幾年，林區(qū)政府在城鎮(zhèn)建設方面的“有形之手”發(fā)揮得很好，更加注重了規(guī)劃的高標準和嚴執(zhí)行，把握了關鍵環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應持續(xù)堅持下去。二是農民主體增“動力”。新型城鎮(zhèn)化是為民造福的偉大事業(yè)，過上城市美好生活是農民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農民自己的事情。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發(fā)揮“農民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮(zhèn)規(guī)劃，涉及公益性項目由財政撥款支持，農民“自帶干糧”就地城鎮(zhèn)化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設的新路子。要在充分尊重農民意愿的前提下，通過規(guī)劃引導、政策扶持、典型示范，組織和引導農民參加城鎮(zhèn)化建設，發(fā)揮農民的積極性、自主性和創(chuàng)造性。三是產業(yè)支撐注“活力”。產業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐、城鎮(zhèn)的“命脈”。推進新型城鎮(zhèn)化，要“興實體”、“興產業(yè)”。我區(qū)是旅游區(qū)，旅游產業(yè)是主導產業(yè)，林區(qū)黨委政府十分注重城鎮(zhèn)圍繞旅游產業(yè)來建設。如木魚鎮(zhèn)依托旅游產業(yè)，成長為“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“省級旅游度假區(qū)”。松柏鎮(zhèn)依托政治經濟文化中心，正推進“四化同步”試點建設，打造林海慢城。紅坪鎮(zhèn)圍繞服務旅游成為旅游節(jié)點城鎮(zhèn)。下谷鄉(xiāng)注重發(fā)掘土家族旅游文化，結合“雙神”國際旅游線路開發(fā)，形成獨具特色的旅游重鎮(zhèn)。大九湖坪阡古鎮(zhèn)、紅花風情小鎮(zhèn)也是圍繞旅游產業(yè)來打造。四是增加就業(yè)要“加力”。就業(yè)是民生之本、活城之源。推進農業(yè)轉移人口“市民化”，必須提供更多的就業(yè)崗位，讓農民“進得來、能就業(yè)、留得下”，這是城鎮(zhèn)化的實質。林區(qū)政府要積極整合各類培訓資源，開展就業(yè)技能培訓，讓每一個農業(yè)轉移人口都掌握“一技之長”，促進轉移農民就地就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。做大做強旅游產業(yè)，延伸旅游產業(yè)鏈條，提供更多的就業(yè)機會。充分調動進城農民創(chuàng)業(yè)致富、扎根城鎮(zhèn)的熱情。五是綠色生態(tài)添“魅力”。推進新型城鎮(zhèn)化，要高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護與建設。在城鎮(zhèn)建設過程中體現(xiàn)“尊重自然、順應自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨特的風光，讓城鎮(zhèn)融入大自然。紅坪鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、下谷鄉(xiāng)先后獲得國家環(huán)保部授予的“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，木魚鎮(zhèn)、大九湖鎮(zhèn)榮獲國家住建部授予的“中國人居環(huán)境范例獎”。我們必須始終堅持“保護第一”的方針不動搖，促進人與自然更加和諧，讓綠色生態(tài)價值的魅力充分彰顯。四、建設過程中應注意哪些問題一是切忌“重物輕人”?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)化模式過于重視城市空間拓展，忽視解決轉移人口的切身利益問題。新型城鎮(zhèn)化不應是人在城鎮(zhèn)、家在農村，不應是就業(yè)在城鎮(zhèn)、保障在農村，也不應是只有物質保障而缺少人文關懷，必須同步推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，過好“就業(yè)、住房、社會保障、子女入學”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術刀的”都能在城鎮(zhèn)有尊嚴地生活，讓城鎮(zhèn)成為全體居民安身立命、安居樂業(yè)的家園。二是切忌“重近輕遠”。哪些地方住人，住多少人，發(fā)展什么樣的產業(yè)，保持什么樣的建筑特色，這些都要求我們開動腦筋，科學設計，切實做到旅游發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃“四規(guī)有機統(tǒng)一”，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不達目標不罷休。要樹立“規(guī)劃科學是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費”的觀念，充分尊重城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律，充分考慮區(qū)位條件、發(fā)展需要和資源環(huán)境承載能力，重點解決好旅游、人口、產業(yè)的空間布局和整合，全面提高城鎮(zhèn)化質量和水平。三是切忌“重建輕管”。近年來，由于城市規(guī)劃、管理和配套服務滯后，交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。林區(qū)在推進新型城鎮(zhèn)化必須建設“一盤棋”，要把空中、地上、地下統(tǒng)籌建設，防止“重建設輕配套”、“重地上輕地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必須深層次地考慮居民的細小需求，配套建設停車場、商業(yè)網點等；必須“建管并重、重在管理”，以城鎮(zhèn)網格化、數(shù)字化為手段，完善大城管體制機制，推動城鎮(zhèn)管理由“管住人”向“服務人”轉變。四是切忌“重外輕內”。鱗次櫛比的高樓、四通八達的交通、便捷周到的服務只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內涵和文化。我們要建成世界著名的生態(tài)旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區(qū)得天獨厚的自然和人文基礎，從城鎮(zhèn)設計、城鎮(zhèn)建設到人文涵養(yǎng)，都體現(xiàn)出濃郁的xxxx架地方特色、文化內涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內外游客來了不想走、走了還想來。）