【正文】 業(yè)化于一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體和技術(shù)推廣應用平臺，大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。按照產(chǎn)業(yè)化的思路組建各市區(qū)縣的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科研試驗站，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣普及，加強包括科技基礎(chǔ)設施、試驗基地、野外臺站、信息服務中心和網(wǎng)絡科技環(huán)境等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)建設。提高現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備水平，用現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和效益。加快高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研人才隊伍建設，培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的新型農(nóng)民，提升自主創(chuàng)新能力和科技應用能力，逐步形成“專家團隊+農(nóng)技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉(zhuǎn)化機制。三、生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放轉(zhuǎn)向集約。提高農(nóng)業(yè)資源利用率、農(nóng)業(yè)要素投入使用率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、單位面積產(chǎn)出率，力爭用最小的投入，獲得最大的收益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營由經(jīng)驗型轉(zhuǎn)向科技型。積極推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)資源由分散配置轉(zhuǎn)向集中配置。鼓勵農(nóng)民自愿組織農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加大耕地、水域、森林、濕地等自然資源保護和農(nóng)業(yè)物種資源培育的力度，不斷提高資源綜合利用效益。四、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。逐步建立城鄉(xiāng)一體的財政、金融、教育、科技、文化、衛(wèi)生和勞動保障等公共政策，完善農(nóng)業(yè)的政策支持體系。完善農(nóng)民素質(zhì)教育培訓機制，積極推進新型農(nóng)民培訓工程，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和科技水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極探索以城帶鄉(xiāng)的新路徑，加快新農(nóng)村建設步伐，努力構(gòu)建以工促農(nóng)發(fā)展的新機制。（伯霞）龍源期刊網(wǎng) ://.第五篇：著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式王冬生中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位是在全國建立“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子。我省“十二五”規(guī)劃的指導思想是：“以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略，以富民強省為中心任務”?？梢姡绾螌崿F(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心問題，也是“十二五”期間，河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標。城市化使得農(nóng)業(yè)的耕地資源減少，工業(yè)化使得農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移，工業(yè)化和城市化又使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資金流向城市和工業(yè)，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展資源短缺。加之我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設缺乏有效體制和機制，農(nóng)業(yè)面臨的問題比較突出?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設面臨的問題農(nóng)業(yè)勞動力老齡化，文化素質(zhì)偏低，缺乏對先進適用技術(shù)的接納和吸收能力，難以適應現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求。據(jù)國家農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，1996年至2006年末，%%。隨著經(jīng)濟發(fā)展，這種趨勢越來越明顯。農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題給農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了十分不利的影響?！傲羰乩先恕痹谝欢ǔ潭壬?，延緩了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。他們大多為小學文化，近三分之一為文盲，觀念陳舊，思想保守，仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型勞動者，不僅難以適應現(xiàn)代化生產(chǎn)對勞動者的技術(shù)要求，也缺乏對先進適用技術(shù)的接納和吸收能力，直接影響了農(nóng)業(yè)科技的推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及土地的合理流轉(zhuǎn)，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。農(nóng)戶兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力和采用生產(chǎn)新技術(shù)的能力。由于土地是農(nóng)民基本生活保障，在社會保障體系不健全的情況下，外出務工的農(nóng)民不愿放棄自己的承包耕地，隨著經(jīng)濟的發(fā)展兼業(yè)農(nóng)民迅速增加，兼業(yè)農(nóng)民的主要收入來源是外出務工收入，對低收益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重視程度不足，往往是以簡單的物資投入（如化肥）替代勞動投入，保持傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，對采用新科技和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏興趣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高。兼業(yè)農(nóng)民間接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，盡管最近1~2年中承包地的流轉(zhuǎn)出現(xiàn)加速現(xiàn)象，但我省農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營規(guī)模沒有改變。小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式生產(chǎn)效益偏低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力，也沒有能力采用生產(chǎn)新技術(shù)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式穩(wěn)固，區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)雷同，生產(chǎn)效益不高。從總體看，農(nóng)業(yè)近10年來的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技投入要素逐年增加，生產(chǎn)手段不斷改良，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資金總量投入在增加，但是農(nóng)業(yè)的投入結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性變化。根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，主要表現(xiàn)為：1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出比呈下降趨勢，∶1，∶1；2）農(nóng)林牧漁之間的比較效益沒有發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的比較效益較低沒有改變；3）農(nóng)戶生產(chǎn)的資金支出結(jié)構(gòu)基本沒有變化，農(nóng)業(yè)占15%左右，牧業(yè)占25%左右，林業(yè)占10%左右；4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和作物種植結(jié)構(gòu)基本沒有向好改變，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占60%左右，牧業(yè)占35%左右，其他生產(chǎn)比例很小，糧食占67%左右，棉花占6%左右，油料占11%左右。2009年，%，比山東、而相對效益較高的林牧漁業(yè)比重不高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高效農(nóng)業(yè)占比低，使農(nóng)民增收受限。5）農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入結(jié)構(gòu)也沒有較大的變化。土地流轉(zhuǎn)“非糧化”趨勢嚴重，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，影響糧食安全。種糧的比較效益比較低，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)之后，原本種糧食的土地，有很多改種經(jīng)濟效益更高的非糧作物，搞農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、農(nóng)家樂之類的項目，這種現(xiàn)象被稱為土地流轉(zhuǎn)中的“非糧化”現(xiàn)象。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計，截止到2009年底，，%；在全省18個省轄市中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“非糧化”率達到或超過40%的有13個，達到60%以上的有6個，用于糧食生產(chǎn)的只有，“非糧化”%；許昌市流轉(zhuǎn)的75萬畝土地中，“非糧化”%，%%。以增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，解放農(nóng)村非農(nóng)務工生產(chǎn)力為目的“非糧化”本無可非議，但如果沒有政策上的布局調(diào)控，也會直接影響到中原經(jīng)濟區(qū)的“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價的‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展道路”的實施。改善農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的建議由于全省各地區(qū)農(nóng)業(yè)自然和發(fā)展不平衡，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不能采用統(tǒng)一模式。首先應建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展改革實驗區(qū)，實施以下措施：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力實質(zhì)性轉(zhuǎn)移。改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，增加城市廉租房數(shù)量，滿足農(nóng)民工需求，同時提高農(nóng)民的社會保障水平，以此實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力真正意義上的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)勞動力的實質(zhì)性轉(zhuǎn)移后才能加速土地流轉(zhuǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進農(nóng)業(yè)科技利用從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。作為糧食生產(chǎn)大省，河南省目前仍有近50%以上的中低產(chǎn)田，不少地方農(nóng)田水利設施年久失修，老化嚴重，重建輕管，毀壞嚴重。據(jù)省地調(diào)隊調(diào)查，全省有近一半的農(nóng)田水利設施無專人管護。應改革農(nóng)田水利管理體制，把田間水利設施納入公共管理體系，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，強力改造中低產(chǎn)田。在糧食生產(chǎn)核心區(qū)重點用政策鼓勵規(guī)模經(jīng)營，扶持糧食生產(chǎn)合作社，促使土地向糧食生產(chǎn)大戶和糧食生產(chǎn)合作社流轉(zhuǎn)，限制向企業(yè)流轉(zhuǎn)。如，完善糧食補貼方式，增加糧食規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)戶的補貼標準，增加對糧食專業(yè)合作社的生產(chǎn)補貼。降低農(nóng)民利用先進科技的成本?？梢钥紤]政府出資，賦予農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)科研部門科技推廣職能，作為目前農(nóng)業(yè)科技推廣體系的補充，進一步強化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設。⑦4作者系河南農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任