【正文】 農(nóng)村，也不應是只有物質(zhì)保障而缺少人文關懷，必須同步推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，過好“就業(yè)、住房、社會保障、子女入學”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術刀的”都能在城鎮(zhèn)有尊嚴地生活，讓城鎮(zhèn)成為全體居民安身立命、安居樂業(yè)的家園。二是切忌“重近輕遠”。哪些地方住人，住多少人，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，保持什么樣的建筑特色，這些都要求我們開動腦筋，科學設計，切實做到旅游發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃“四規(guī)有機統(tǒng)一”，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不達目標不罷休。要樹立“規(guī)劃科學是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費”的觀念，充分尊重城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律，充分考慮區(qū)位條件、發(fā)展需要和資源環(huán)境承載能力，重點解決好旅游、人口、產(chǎn)業(yè)的空間布局和整合，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。三是切忌“重建輕管”。近年來，由于城市規(guī)劃、管理和配套服務滯后，交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。林區(qū)在推進新型城鎮(zhèn)化必須建設“一盤棋”，要把空中、地上、地下統(tǒng)籌建設，防止“重建設輕配套”、“重地上輕地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必須深層次地考慮居民的細小需求，配套建設停車場、商業(yè)網(wǎng)點等；必須“建管并重、重在管理”，以城鎮(zhèn)網(wǎng)格化、數(shù)字化為手段，完善大城管體制機制，推動城鎮(zhèn)管理由“管住人”向“服務人”轉(zhuǎn)變。四是切忌“重外輕內(nèi)”。鱗次櫛比的高樓、四通八達的交通、便捷周到的服務只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內(nèi)涵和文化。我們要建成世界著名的生態(tài)旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區(qū)得天獨厚的自然和人文基礎，從城鎮(zhèn)設計、城鎮(zhèn)建設到人文涵養(yǎng)，都體現(xiàn)出濃郁的xxxx架地方特色、文化內(nèi)涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內(nèi)外游客來了不想走、走了還想來。）第五篇：城鎮(zhèn)化建設調(diào)研關于如何加快團場小城鎮(zhèn)建設的調(diào)查報告小城鎮(zhèn)作為城市與鄉(xiāng)村的整合部，不僅是農(nóng)村商品經(jīng)濟運行的樞紐和中介，而且也是農(nóng)村工業(yè)化和城市化發(fā)展的載體和物質(zhì)基礎?？梢哉f，在現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展條件下，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“啟動器”和“推進器”，是農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。改革開放以來，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設得到了前所未有的發(fā)展，并成為世紀之交中國農(nóng)村改革與發(fā)展的主題。截至2011年，%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口。中國城鎮(zhèn)化到了轉(zhuǎn)折時期，從快速城鎮(zhèn)化階段正進入城鎮(zhèn)化中期階段，未來20年中國城鎮(zhèn)仍將處于快速發(fā)展的階段。當前，要把城鎮(zhèn)化的重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。建設小城鎮(zhèn)，既是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。為了解農(nóng)九師團場小城鎮(zhèn)建設的基本情況，提高自己的社會實踐能力，圍繞“團場小城鎮(zhèn)建設”問題，我于2012年3月—4月通過查閱資料、訪談的形式，對農(nóng)九師167團有關部門和主要領導進行了深入的調(diào)查。調(diào)查中，既看到了團場小城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展的好形勢，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了一些思考。本文通過對農(nóng)九師167團小城鎮(zhèn)建設問題進行分析，并提出相關的對策建議。一、加快發(fā)展團場小城鎮(zhèn)建設的重要意義發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)社會經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，團場工業(yè)化，服務業(yè)有機結合起來，可以促進團場富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，成為團場實現(xiàn)全面小康社會面臨的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。（一）推進加快團場城鎮(zhèn)化，有利于職工脫貧致富奔小康全面建設小康社會的重點和難點是農(nóng)業(yè)連隊，特別是像167團這樣經(jīng)濟欠發(fā)達的團場。該團土地貧脊，種植作物較為單一，單位土地的產(chǎn)出率有限。而農(nóng)九師師部吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力又極為有限，要使職工致富，唯一的出路就是通過城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)職工向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少種地職工的數(shù)量，提高人均生產(chǎn)率，連隊勞動力的價值也大大提高，收入相應增加，團場農(nóng)工走向大中城市就業(yè)極不現(xiàn)實。因此實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移只有發(fā)展小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng) 1 二元結構，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟要素的合理分布和自由流動，促進團場經(jīng)濟，協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。（二）推進加快團場城鎮(zhèn)化，有利于加快實現(xiàn)團場工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從理論上說，城鎮(zhèn)化是社會分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過程的兩個側面，工業(yè)化需要聚集狀態(tài)，只有人類活動集中才會降低工業(yè)生產(chǎn)成本，才會形成聚集效應。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會降低，離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無的放矢，就會失去發(fā)展的動力。目前，167團鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)團場工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化的載體，其表現(xiàn)為：（1）通過小城鎮(zhèn)將個體私營主、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步聚集、壯大，有利于市場主體的形成和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。（2）通過比較完備的市場體系，順利的進行商品交換，又使團場市場體系得到進一步的發(fā)展，進而帶動整個團場商品生產(chǎn)更快地發(fā)展。（3）通過小城鎮(zhèn)比較齊全的市場設施和比較靈敏、快捷、準確的商品供求信息，有利于市場機制的建立和健全。（4）可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如依托需求量吸納人、財、物的功能，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向高效經(jīng)濟發(fā)展；依托小城鎮(zhèn)的輻射功能，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向外向型經(jīng)濟發(fā)展。（三）推進加快團場城鎮(zhèn)化，是拉動團場經(jīng)濟增長的一個重要經(jīng)濟增長點通過小城鎮(zhèn)，一是可以調(diào)節(jié)各方，特別是職工群眾的投資資金，在城鎮(zhèn)基礎、企業(yè)、住宅建設等方面投資，擴大投資需求。二是小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，使土地資源配置的產(chǎn)業(yè)結構趨向合理，也提高了規(guī)模效益和結構效益，三是小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展有利于資源的利用和生態(tài)環(huán)境的改善。小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進了資源集中、尤其是人口的集中，使基層單位住房用地面積大大減少，節(jié)約大量的土地資源。（四）推進加快團場城鎮(zhèn)化，有利于促進團場精神文明建設小城鎮(zhèn)是團場精神文明建設的基地。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，把廣大職工群眾引進了城鎮(zhèn)，開闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，有利于開展各種教育，提高職工群眾的文化水平，改變傳統(tǒng)的生活方式，有利于進行計劃生育和法制教育，使職工群眾居民化，形成社區(qū)化管理，提高職工群眾的素質(zhì)。二、團場小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀及存在的問題本文就以農(nóng)九師167團小城鎮(zhèn)建設為例分析。農(nóng)九師一六七團場位于額敏縣境內(nèi)，是一個以農(nóng)為主，農(nóng)牧結合的邊境團場。北至中哈邊境線；南與額敏縣上戶鄉(xiāng)相連；西與一六六團接壤；東與一六八團毗鄰。全團擁有土地總面積37萬畝，；總人口6280人。雖然該團小城鎮(zhèn)建設取得了一定的發(fā)展，但由于團場規(guī)模小，資金缺乏，產(chǎn)業(yè)結構不合理，經(jīng)濟增長方式單一，一產(chǎn)比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化水平低，公共基礎設施落后，在小城鎮(zhèn)建設中還存在一些問題。主要表現(xiàn)為：規(guī)劃不科學，執(zhí)行缺乏嚴肅性。片面地將城鎮(zhèn)化理解為人口的區(qū)域性集中，重城鎮(zhèn)本身規(guī)劃，輕短期或長期的經(jīng)濟發(fā)展，重生活設施建設，輕生產(chǎn)投入，規(guī)劃與現(xiàn)實的經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模相脫節(jié)，缺乏計劃性和遠見性，制約了團結農(nóng)場小城鎮(zhèn)全面的發(fā)展?；A設施及公共服務設施建設滯后。目前該團小城鎮(zhèn)發(fā)展中最突出的問題是基礎設施建設十分落后，資源短缺，供水排水設施不發(fā)達，環(huán)保設施不健全，供暖設施落后，道路建設滯后，數(shù)量不足、質(zhì)量不高，不能滿足團場職工物質(zhì)文化生活的需要，已成為團場小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”和“門檻”。在基礎設施中道路系統(tǒng)、雨水、污水排放及處理最為缺乏，不少連隊垃圾亂丟，污水橫流。“軟環(huán)境”規(guī)劃建設的滯后，阻礙了團場小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結構不合理。團部小城鎮(zhèn)人口仍以搞農(nóng)業(yè)為主，這與小城鎮(zhèn)應以二、三產(chǎn)業(yè)為主的要求不相符，二、三產(chǎn)業(yè)比重小，產(chǎn)業(yè)組成不合理導致小城鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展困難，勞動力吸納能力弱，對農(nóng)業(yè)增值貢獻小，制約小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟實力的增強，從而缺乏足夠的輻射能力。融資渠道不暢。目前團場小城鎮(zhèn)建設，仍是一種政府行為，而未面向市場，投資渠道單一，多元投資主體局面設有形成。因此，城鎮(zhèn)化建設資金來源短缺，投入嚴重不足。政策問題。農(nóng)工進城鎮(zhèn)務工經(jīng)商后缺乏安全感，如社會保障制度改革滯后，住房、教育、社會保險不配套等，缺乏優(yōu)惠政策鼓勵，農(nóng)工進城鎮(zhèn)有后顧之憂。還包括基礎設施配套落后，城鎮(zhèn)維護困難，城鎮(zhèn)建設經(jīng)營程度低等現(xiàn)狀，制約城鎮(zhèn)化建設。城鎮(zhèn)居民約有60%以上的住戶仍居住在平房內(nèi)，條件較差。團部建設用地十分有限，置換建設用地手續(xù)十分嚴格漫長，且不一定能批下來，眼下只好拆舊建新，然而拆遷補償工作十分困難，花費團里大量的人力和財力。三、加快團場小城鎮(zhèn)建設的對策思考小城鎮(zhèn)建設是一種長期性投資為主的項目建設。結合團場實際，為使小城鎮(zhèn)建設得以健康發(fā)展，應主要采取以下措施：（一）搞好科學規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點，梯度推進，全面增強團場小城鎮(zhèn)的綜合實力，聚集能力和經(jīng)濟輻射功能。要把為農(nóng)業(yè)、基層連隊、和職工服務，作為小城鎮(zhèn)建設的出發(fā)點和歸宿點，把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展團場企業(yè)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機地結合起來，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動作用，使小城鎮(zhèn)建設成為推動團場小康社會建設的戰(zhàn)略支點。規(guī)劃必須體現(xiàn)全局意識，著眼于長遠，起點要高具有時代氣息，體現(xiàn)綜合經(jīng)濟實力和居民群體凝聚力，使團場文化得到繼承和發(fā)揚，要把環(huán)境生態(tài)建設列為主要內(nèi)容。規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律效力，決不能因黨政負責人的更換而改變，要強化規(guī)劃的實施力度。（二）以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場拉動小城鎮(zhèn)建設。立足資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場布局，完善服務設施，培植流通產(chǎn)業(yè)，拓展交易范圍，擴大市場容量，通過建設農(nóng)產(chǎn)品市場和推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。（三）以龍頭企業(yè)發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)建設。龍頭企業(yè)外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶，其規(guī)模化采購和生產(chǎn)是推動小城鎮(zhèn)建設的重要力量。龍頭企業(yè)的發(fā)展，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)間人員、資金、技術等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，吸引一批為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務的加工、儲運、銷售、信息、科技等企業(yè)進鎮(zhèn)落戶，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。（四）加快招商引資和工業(yè)突破，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，促進團場小城鎮(zhèn)商業(yè)繁榮，推進小城鎮(zhèn)建設。城鎮(zhèn)化的推進就是工業(yè)發(fā)展的結果，所以要加大招商引資的力度在團建立起圍繞農(nóng)付產(chǎn)品深加工的工業(yè)園區(qū)。使農(nóng)業(yè)連隊居住的人口向小城鎮(zhèn)流動，同時發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，如在國道邊發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，釋放農(nóng)業(yè)勞動力人口，為工業(yè)發(fā)展提供人力保障。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模適度擴大，人口的聚集，交易的頻繁，一 方面繁榮小城鎮(zhèn)的商業(yè)，另一方面使更多的人口到小城鎮(zhèn)尋求機會，產(chǎn)生一個良性循環(huán)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供必要的保障。（五）廣辟投融渠道。拓展小城鎮(zhèn)建設資金渠道，要使小城鎮(zhèn)建設市場化。由建設小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)，按照誰投資誰受益的原則，積極探索按公用基礎設施建設向市場融資的路子，在統(tǒng)一管理的前提下，組建開發(fā)公司，由住宅開發(fā)向二三產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵創(chuàng)業(yè)個人投資，參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。擴大開放，加大招商引資力度，利用外資開發(fā)建設小城鎮(zhèn)，構筑開放式的投資主體多元化，多層次新格局。（六）深化改革，落實完善政策保障機制。一是簡化土地審批手續(xù)，降低收費標準。二是逐步完善小城鎮(zhèn)的社會保障制度，要建立適合小城鎮(zhèn)公共服務和社區(qū)服務功能，解除進入小城鎮(zhèn)人員的后顧之憂，增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理決策工作中，應該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經(jīng)濟、社會發(fā)展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強基礎設施和公共設施建設，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點中心城鎮(zhèn)建設成為經(jīng)濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強學習是成就事業(yè)的基石輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，以推進團場經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展。