【正文】 架，以新型社區(qū)為基點的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑串點連線、連線成面、層次分明、分工互補的城鎮(zhèn)體系。三要加強督查、嚴格獎懲。九大片區(qū)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們都明確有具體的市級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)牽頭，相關(guān)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要切實負起責(zé)任，敢抓敢管，一抓到底。我們要本著對濟源歷史負責(zé)的態(tài)度去搞規(guī)劃，因為對濟源的城鎮(zhèn)化來講，今后五到十年是最關(guān)鍵的時期，這也是我們對規(guī)劃管得很死的原因所在，請大家理解。四是創(chuàng)新城市管理手段。人民醫(yī)院和衛(wèi)校搬出來后，舊址怎么提升、搞什么項目合適，衛(wèi)校搬去職教園區(qū)要怎么規(guī)劃，健康城怎么建設(shè)，將來在東湖區(qū)域還要考慮醫(yī)院的建設(shè)。土地問題的核心是人地掛鉤，比如山區(qū)的群眾進到城里定居后，國家有規(guī)定“地隨人走”，山區(qū)的土地指標(biāo)也要隨著到城市里來用，把新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約集約的土地指標(biāo)集中到城鎮(zhèn)建設(shè)中。四要充分發(fā)揮社會資金的作用。晉城、運城等城市現(xiàn)在就是在跟我們爭人口，如果我們再不加快城市發(fā)展，就爭不過人家，就建不成區(qū)域性中心城市?，F(xiàn)在任何一個地方的發(fā)展，僅僅依靠地方政府有限的財力是遠遠不夠的，都要靠城市的經(jīng)營和資本運作。十八大提出要建立“美麗中國”，大家覺得現(xiàn)在的濟源已經(jīng)有點美麗了，但是我們要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還得加把勁。玉泉街道的產(chǎn)業(yè)定位就是要搞苗木花卉，將來我們做休閑之城，在玉泉搞都市農(nóng)業(yè)型的休閑基地很有條件，要抓住機遇，引成產(chǎn)業(yè)集群。二是倉儲物流業(yè)。目前存在一個問題，就是中心城區(qū)的幾個街道和山區(qū)的幾個鎮(zhèn)現(xiàn)在招商的方向還不明確。產(chǎn)業(yè)支撐的問題對濟源很重要。此外，進到社區(qū)以后，原來的宅基地要進行置換，置換的錢要用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要對整個市政管網(wǎng)，包括通訊、有線電視、電力管網(wǎng)進行普查，建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫，納入“智慧濟源”的體系，進一步提高我市的信息化水平。一座城市的綜合承載能力，很大程度體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施是否完善上。中心城區(qū)吸納人口集聚的能力明顯不足，綜合配套設(shè)施，特別是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，是制約中心城區(qū)發(fā)展的一個突出問題。所以，新型城鎮(zhèn)化對濟源的發(fā)展非常重要。我市已經(jīng)連續(xù)三年召開了城鎮(zhèn)化的專題會議，2010年是城鎮(zhèn)化工作會議，去年是推進新型城鎮(zhèn)化工作會議，今年是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會議，這說明我們對城鎮(zhèn)化建設(shè)的認識在不斷深化。三是發(fā)揚敢打硬戰(zhàn)、善打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過完善城市功能，提升城市品位，讓人民群眾盡享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。坪石鎮(zhèn)引入“城市綜合體”的先進理念，堅持以人為本，注重完善城市功能和布局，城鎮(zhèn)化發(fā)展成果將逐漸惠及百姓。實施“一市兩城”戰(zhàn)略，有利于增強坪石鎮(zhèn)的輻射帶動作用。有效化解了一些鬧訪纏訪案件，綜治信訪維穩(wěn)工作成效顯著，信訪總量大幅下降。做大做強華電坪B、東方鋯業(yè)、中健行等現(xiàn)有企業(yè)，不斷拉長上下游產(chǎn)業(yè)鏈。首先，李維員一行人馬不停蹄，不辭辛勞，先后調(diào)研了東方鋯業(yè)樂昌分公司、老坪石農(nóng)貿(mào)市場、恒輝花苑、河西新城、河西灣住宅小區(qū)、北岸沿江風(fēng)光帶等項目。“實施城鎮(zhèn)化，要保持清醒頭腦，量力而行，趨利避害，做好風(fēng)險防范。農(nóng)民進退有路，才能更大膽地進城，城鎮(zhèn)化也才能更健康穩(wěn)定地推進。從目前我國城市發(fā)展的總體狀況看，大城市過度膨脹的矛盾日漸顯露，農(nóng)民工在大城市定居生活的難度越來越大，而由于交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，中小城市和小城鎮(zhèn)在競爭中的劣勢得到一定彌補，在土地、資源等方面優(yōu)勢凸現(xiàn)，這為縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展開辟了廣闊的空間。四、城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點思考一是推進城鎮(zhèn)化必須轉(zhuǎn)移好農(nóng)民進城。這是一個突出的問題。加快孟門、成家莊、留譽、三交等小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，推動城鄉(xiāng)一體化進程。這將對緩解長期以來存在的就業(yè)壓力、提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益產(chǎn)生重要的推動作用城鎮(zhèn)化有助解三農(nóng)問題。2006年，柳林縣在“兩區(qū)”開發(fā)和“雙百雙千”項目建設(shè)的機遇，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為突出主線來抓，繼續(xù)以新型煤焦化、新型電力能源、新型建材三大基地為突破，以“景氣柳林”建設(shè)為目標(biāo)，強力推進我縣新型工業(yè)化進程，為縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。在進人城市后沒有得到良好就業(yè)和公共服務(wù)的情況下，只好集中居住在破陋的棚戶區(qū)。這一歷史過程包括四個方面：第一，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程；第二，城鎮(zhèn)化是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程；第三，城鎮(zhèn)化是地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化的過程；第四，城鎮(zhèn)化包括城市文明、城市意識在內(nèi)的城市生活方式的擴散和傳播過程。據(jù)粗略估計，近5年來，關(guān)于城鎮(zhèn)化的概念，至少在20種以上。在城鎮(zhèn)化進程中表現(xiàn)出了突出的問題：人口質(zhì)量還不高，他們還屬于農(nóng)業(yè)戶籍人口；從城鎮(zhèn)化的形態(tài)看，不同規(guī)模和層級的規(guī)模發(fā)展不協(xié)調(diào)；過度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強的。中共第十五屆四中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。早在1776年，亞當(dāng)。比如，孟買世貿(mào)大廈旁邊的一片貧民窟，是當(dāng)初參與大廈建設(shè)的工人居住的地方。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強市政基礎(chǔ)建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。同時，戶籍制度的放松對進城農(nóng)民的生活條件、生活方式也有極大的改善作用。完成第二水廠建設(shè)任務(wù)，加快城市生活垃圾處理場建設(shè)步伐。柳林縣是中小城市，吸納人口能力還不足。要統(tǒng)籌考慮人口聚集、土地集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)，積極創(chuàng)造條件，有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。三是推進城鎮(zhèn)化必須堅決保護好耕地?！比珖舜蟠?、廣西柳州市委書記鄭俊康認為，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，須解決好產(chǎn)業(yè)支撐的問題?！昂芏嗟胤街荒芸俊恋刎斦瘉砻銖娭?，而且個別地方財政透支嚴重。隨后，在坪石鎮(zhèn)政府六樓大會議室召開了全鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部及企事業(yè)單位負責(zé)人座談會。以扶貧“雙到”工作為抓手，搶抓機遇，積極爭取了10個省定貧困村指標(biāo)。通過民主評議，依法終止了百家洞村委會主任職務(wù)。三是加快發(fā)展的時機成熟，政策空間和潛力大。二是“快”字當(dāng)頭。坪石鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主體作用，積極爭取上級職能部門的支持，善借外力推動坪石發(fā)展。昨天，我們組織有關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)和部門的同志到新鄉(xiāng)、濮陽兩市參觀考察，主要是開闊眼界、開拓思路，學(xué)習(xí)他們在新區(qū)建設(shè)、舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境面貌的提升、新型社區(qū)建設(shè)、土地運作和社會保障等各方面的經(jīng)驗做法。我們要把對城鎮(zhèn)化的認識和十八大精神結(jié)合起來，和省九次黨代會精神、城市發(fā)展的總體規(guī)劃結(jié)合起來。全市各級各部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大精神，充分認識加快新型城鎮(zhèn)化的重大意義，把新型城鎮(zhèn)化的意義、內(nèi)涵和原來城鎮(zhèn)化的差別，以及新型城鎮(zhèn)化的主要節(jié)點、主要任務(wù)都要搞清楚,真正把思想和行動統(tǒng)一到十八大精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，搶抓當(dāng)前的有利時機，努力把我市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提升到一個新的水平，以此來引領(lǐng)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。所以，我們一定要突出中心城區(qū)這個關(guān)鍵，特別是抓好九大片區(qū)的建設(shè)。從這些指標(biāo)來看，我市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與先進省轄市相比差距還比較明顯。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要抓好幾點，首先要把規(guī)模做大。所以，我們要順應(yīng)群眾的需求，加快引導(dǎo)他們進社區(qū)、進城。所以說，我們現(xiàn)在一方面要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延長鏈條，往終端做，往消費者直接使用的環(huán)節(jié)做，然后做成一個循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。我們必須在服務(wù)業(yè)的發(fā)展上加大力度：一是餐飲住宿行業(yè)。三是商業(yè)文化休閑產(chǎn)業(yè)。山區(qū)鎮(zhèn)，就是要發(fā)展旅游業(yè)，搞農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，搞休閑產(chǎn)業(yè)，搞熱氣球、自行車等體育產(chǎn)業(yè)，沿著主要的旅游線路搞“農(nóng)家樂”。二是持續(xù)對生態(tài)環(huán)境建設(shè)加大投入，“3+1”工作要堅持不懈地開展下去，突出重點區(qū)域，突出生態(tài)廊道的建設(shè)，河道要全部進行治理，河兩邊要搞成自然的堤岸。只有負債經(jīng)營，才能擴大生產(chǎn)規(guī)模、才能占領(lǐng)市場，才能獲取更多的利潤，才能回報股東。這三件事都是硬任務(wù)，可是我們現(xiàn)在就這么多財力，不負債是不行的，不負債就很有可能會錯失很多好的發(fā)展機遇。下一步，首先要把兩個集聚區(qū)的融資平臺做實，讓它運轉(zhuǎn)起來。三要把土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃結(jié)合好，做到“三規(guī)合一”，通過規(guī)劃去引導(dǎo)土地的合理利用。在“村改居”方面，我們要堅定不移地推進城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，探索“村改居”后的社區(qū)管理新機制，積極推進“城管進社區(qū)”，強化市、鎮(zhèn)（街道）政府的管理職責(zé)，保證街、居兩級工作經(jīng)費。有這么高的補償條件，再管理不好，再出現(xiàn)私搭亂建，就是對我們濟源發(fā)展極大的不負責(zé)任和破壞。針對這些問題，我希望在全市再開展一次大討論，包括老干部在內(nèi)，有關(guān)部門要做好安排。二要統(tǒng)籌推進、形成合力。對工作當(dāng)中進度不力、責(zé)任履行不到位的人，隨時調(diào)整、隨時撤換，要形成在一線發(fā)現(xiàn)干部、在一線培養(yǎng)，并且從一線提拔干部的用人導(dǎo)向，以此來充分調(diào)動各方面的工作積極性。這是推進城鎮(zhèn)化進程的基礎(chǔ)；二是由村集體利用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化手段集中經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地，實現(xiàn)收益最大化，讓農(nóng)民有固定收入。這是推進城鎮(zhèn)化進程的保證。根據(jù)區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性和區(qū)域比較優(yōu)勢的差異，以及地域文化的不同，打造綜合發(fā)展型、工業(yè)強鎮(zhèn)型、商貿(mào)服務(wù)型、文化旅游型、資源開發(fā)型、市場輻射型、高效農(nóng)業(yè)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，形成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、輻射帶動能力較強的節(jié)點城鎮(zhèn)群，使之成為新型城鎮(zhèn)化的主要載體。要積極探索壯大村集體經(jīng)濟的新途徑，探索村集體經(jīng)濟如何對農(nóng)村人口醫(yī)療、養(yǎng)老等發(fā)揮保障作用；要加大教育投入，均衡整合城鄉(xiāng)教育資源，堅持用知識提升人的全面發(fā)展；要結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，增強財稅實力，提高公共服務(wù)供給能力，提高可持續(xù)發(fā)展支撐能力，提高城鎮(zhèn)吸納和承載能力。從根本上講，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的結(jié)果，必須有產(chǎn)業(yè)、能就業(yè)，使進入城 鎮(zhèn)的農(nóng)村居民真正轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者，這樣他們才能在城鎮(zhèn)長期、穩(wěn)定地生活下去。另一 方面，要充分尊重農(nóng)民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。第六，在推進城鎮(zhèn)化過程中，落實十七屆五中全會提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展 中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”（即“三化同步”）的戰(zhàn)略和工作要求，既要克服冒進、盲目的城鎮(zhèn) 化建設(shè)，也不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)，實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村”，真正促進“三 化同步”發(fā)展。所以，張家口的城鎮(zhèn)化建設(shè)初期雖然發(fā)展緩慢，但確實在保障自然環(huán)境的前提下的有序可持續(xù)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。將開發(fā)建設(shè)權(quán)利交于政府，切實從城市、從市民角度出發(fā)，才能真正做到保護和開發(fā)屬于公眾的城市公共空間。從目前我國城市發(fā)展的總體狀況看，大城市過度膨脹的矛盾日漸顯露，農(nóng)民工在大城市定居生活的難度越來越大，而由于交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，中小城市和小城鎮(zhèn)在競爭中的劣勢得到一定彌補，在土地、資源等方面優(yōu)勢凸現(xiàn)，這為縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展開辟了廣闊的空間。從嚴格控制到穩(wěn)步推進，從茫然無知到積極探索，在經(jīng)歷了不斷深化改革、努力擴大開放的艱苦歷程后，中國特色城鎮(zhèn)化道路逐漸清晰，并逐漸成為共識。建國初期，我國實行社會主義工業(yè)化建設(shè)，曾一度出現(xiàn)工業(yè)化所引起的快速城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，但很快受國民經(jīng)濟調(diào)整的影響，工業(yè)發(fā)展停滯，政府大力精簡城市人口，人口流動受到嚴格限制。表1．我國19782006年人均GDP（元）和城鎮(zhèn)化率（%）表2．我國19782006年人均GDP和工業(yè)增長率（%）縱觀我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程（見表表2），城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展經(jīng)歷了上世紀80年代前的徘徊不前，在改革開放后快速推進。地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平差異是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)。20世紀80年代開始討論的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個基本體制矛盾，如果從根源上分析，應(yīng)該說是民族命運使然：既然我們這個人口膨脹、資源短缺的小農(nóng)經(jīng)濟國家通過“復(fù)制翻版”重工業(yè)、短期完成了國家工業(yè)化這個特殊歷史進程，就得承受這種“重型”偏斜工業(yè)化必然伴生的制度“成本”。在20世紀末以來中國城市化加速發(fā)展過程中，一方面地方政府資本原始積累導(dǎo)致工業(yè)化建設(shè)大規(guī)模占地不可逆轉(zhuǎn)。四、政策建議(一)正確處理“三農(nóng)問題”城鎮(zhèn)化固然重要，但城鎮(zhèn)化并不是目的。對于縣及縣以下城鎮(zhèn)建設(shè)在內(nèi)的農(nóng)村土地資源配置，應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下允許農(nóng)村集體土地以多種方式參與城鎮(zhèn)開發(fā)，實行“基本建設(shè)用地作股，工商業(yè)用地租賃”的原則，并鼓勵農(nóng)民把在農(nóng)田基本水利建設(shè)中創(chuàng)造出來的“地滾地、地換地”等經(jīng)驗用到城鎮(zhèn)建設(shè)中，分享土地農(nóng)轉(zhuǎn)非所帶來的增值收益。這就有可能使“城鎮(zhèn)化”成為拉動內(nèi)需型經(jīng)濟增長的長