【正文】 架，以新型社區(qū)為基點(diǎn)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑串點(diǎn)連線、連線成面、層次分明、分工互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。三要加強(qiáng)督查、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。九大片區(qū)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們都明確有具體的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭，相關(guān)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，敢抓敢管，一抓到底。我們要本著對(duì)濟(jì)源歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度去搞規(guī)劃，因?yàn)閷?duì)濟(jì)源的城鎮(zhèn)化來講，今后五到十年是最關(guān)鍵的時(shí)期，這也是我們對(duì)規(guī)劃管得很死的原因所在，請(qǐng)大家理解。四是創(chuàng)新城市管理手段。人民醫(yī)院和衛(wèi)校搬出來后，舊址怎么提升、搞什么項(xiàng)目合適，衛(wèi)校搬去職教園區(qū)要怎么規(guī)劃，健康城怎么建設(shè)，將來在東湖區(qū)域還要考慮醫(yī)院的建設(shè)。土地問題的核心是人地掛鉤，比如山區(qū)的群眾進(jìn)到城里定居后，國家有規(guī)定“地隨人走”，山區(qū)的土地指標(biāo)也要隨著到城市里來用，把新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約集約的土地指標(biāo)集中到城鎮(zhèn)建設(shè)中。四要充分發(fā)揮社會(huì)資金的作用。晉城、運(yùn)城等城市現(xiàn)在就是在跟我們爭人口，如果我們?cè)俨患涌斐鞘邪l(fā)展，就爭不過人家，就建不成區(qū)域性中心城市?，F(xiàn)在任何一個(gè)地方的發(fā)展，僅僅依靠地方政府有限的財(cái)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，都要靠城市的經(jīng)營和資本運(yùn)作。十八大提出要建立“美麗中國”，大家覺得現(xiàn)在的濟(jì)源已經(jīng)有點(diǎn)美麗了，但是我們要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還得加把勁。玉泉街道的產(chǎn)業(yè)定位就是要搞苗木花卉，將來我們做休閑之城，在玉泉搞都市農(nóng)業(yè)型的休閑基地很有條件，要抓住機(jī)遇，引成產(chǎn)業(yè)集群。二是倉儲(chǔ)物流業(yè)。目前存在一個(gè)問題，就是中心城區(qū)的幾個(gè)街道和山區(qū)的幾個(gè)鎮(zhèn)現(xiàn)在招商的方向還不明確。產(chǎn)業(yè)支撐的問題對(duì)濟(jì)源很重要。此外，進(jìn)到社區(qū)以后，原來的宅基地要進(jìn)行置換，置換的錢要用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要對(duì)整個(gè)市政管網(wǎng)，包括通訊、有線電視、電力管網(wǎng)進(jìn)行普查，建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫，納入“智慧濟(jì)源”的體系，進(jìn)一步提高我市的信息化水平。一座城市的綜合承載能力，很大程度體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施是否完善上。中心城區(qū)吸納人口集聚的能力明顯不足，綜合配套設(shè)施，特別是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，是制約中心城區(qū)發(fā)展的一個(gè)突出問題。所以，新型城鎮(zhèn)化對(duì)濟(jì)源的發(fā)展非常重要。我市已經(jīng)連續(xù)三年召開了城鎮(zhèn)化的專題會(huì)議，2010年是城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，去年是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，今年是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議，這說明我們對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)在不斷深化。三是發(fā)揚(yáng)敢打硬戰(zhàn)、善打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過完善城市功能，提升城市品位，讓人民群眾盡享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。坪石鎮(zhèn)引入“城市綜合體”的先進(jìn)理念，堅(jiān)持以人為本，注重完善城市功能和布局，城鎮(zhèn)化發(fā)展成果將逐漸惠及百姓。實(shí)施“一市兩城”戰(zhàn)略，有利于增強(qiáng)坪石鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。有效化解了一些鬧訪纏訪案件，綜治信訪維穩(wěn)工作成效顯著，信訪總量大幅下降。做大做強(qiáng)華電坪B、東方鋯業(yè)、中健行等現(xiàn)有企業(yè)，不斷拉長上下游產(chǎn)業(yè)鏈。首先，李維員一行人馬不停蹄，不辭辛勞，先后調(diào)研了東方鋯業(yè)樂昌分公司、老坪石農(nóng)貿(mào)市場、恒輝花苑、河西新城、河西灣住宅小區(qū)、北岸沿江風(fēng)光帶等項(xiàng)目?！皩?shí)施城鎮(zhèn)化，要保持清醒頭腦，量力而行，趨利避害，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。農(nóng)民進(jìn)退有路，才能更大膽地進(jìn)城，城鎮(zhèn)化也才能更健康穩(wěn)定地推進(jìn)。從目前我國城市發(fā)展的總體狀況看，大城市過度膨脹的矛盾日漸顯露，農(nóng)民工在大城市定居生活的難度越來越大，而由于交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，中小城市和小城鎮(zhèn)在競爭中的劣勢得到一定彌補(bǔ)，在土地、資源等方面優(yōu)勢凸現(xiàn)，這為縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展開辟了廣闊的空間。四、城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考一是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須轉(zhuǎn)移好農(nóng)民進(jìn)城。這是一個(gè)突出的問題。加快孟門、成家莊、留譽(yù)、三交等小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。這將對(duì)緩解長期以來存在的就業(yè)壓力、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用城鎮(zhèn)化有助解三農(nóng)問題。2006年，柳林縣在“兩區(qū)”開發(fā)和“雙百雙千”項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為突出主線來抓，繼續(xù)以新型煤焦化、新型電力能源、新型建材三大基地為突破，以“景氣柳林”建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)我縣新型工業(yè)化進(jìn)程，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在進(jìn)人城市后沒有得到良好就業(yè)和公共服務(wù)的情況下，只好集中居住在破陋的棚戶區(qū)。這一歷史過程包括四個(gè)方面：第一，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程；第二，城鎮(zhèn)化是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程；第三，城鎮(zhèn)化是地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化的過程；第四，城鎮(zhèn)化包括城市文明、城市意識(shí)在內(nèi)的城市生活方式的擴(kuò)散和傳播過程。據(jù)粗略估計(jì)，近5年來，關(guān)于城鎮(zhèn)化的概念，至少在20種以上。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中表現(xiàn)出了突出的問題：人口質(zhì)量還不高，他們還屬于農(nóng)業(yè)戶籍人口；從城鎮(zhèn)化的形態(tài)看，不同規(guī)模和層級(jí)的規(guī)模發(fā)展不協(xié)調(diào)；過度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強(qiáng)的。中共第十五屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。早在1776年，亞當(dāng)。比如，孟買世貿(mào)大廈旁邊的一片貧民窟，是當(dāng)初參與大廈建設(shè)的工人居住的地方。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。同時(shí)，戶籍制度的放松對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的生活條件、生活方式也有極大的改善作用。完成第二水廠建設(shè)任務(wù)，加快城市生活垃圾處理場建設(shè)步伐。柳林縣是中小城市，吸納人口能力還不足。要統(tǒng)籌考慮人口聚集、土地集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)，積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。三是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)決保護(hù)好耕地?！比珖舜蟠怼V西柳州市委書記鄭俊康認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，須解決好產(chǎn)業(yè)支撐的問題。“很多地方只能靠‘土地財(cái)政’來勉強(qiáng)支撐，而且個(gè)別地方財(cái)政透支嚴(yán)重。隨后，在坪石鎮(zhèn)政府六樓大會(huì)議室召開了全鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部及企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)。以扶貧“雙到”工作為抓手，搶抓機(jī)遇，積極爭取了10個(gè)省定貧困村指標(biāo)。通過民主評(píng)議，依法終止了百家洞村委會(huì)主任職務(wù)。三是加快發(fā)展的時(shí)機(jī)成熟，政策空間和潛力大。二是“快”字當(dāng)頭。坪石鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主體作用，積極爭取上級(jí)職能部門的支持，善借外力推動(dòng)坪石發(fā)展。昨天，我們組織有關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的同志到新鄉(xiāng)、濮陽兩市參觀考察，主要是開闊眼界、開拓思路，學(xué)習(xí)他們?cè)谛聟^(qū)建設(shè)、舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境面貌的提升、新型社區(qū)建設(shè)、土地運(yùn)作和社會(huì)保障等各方面的經(jīng)驗(yàn)做法。我們要把對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)和十八大精神結(jié)合起來，和省九次黨代會(huì)精神、城市發(fā)展的總體規(guī)劃結(jié)合起來。全市各級(jí)各部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，充分認(rèn)識(shí)加快新型城鎮(zhèn)化的重大意義，把新型城鎮(zhèn)化的意義、內(nèi)涵和原來城鎮(zhèn)化的差別，以及新型城鎮(zhèn)化的主要節(jié)點(diǎn)、主要任務(wù)都要搞清楚,真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十八大精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，搶抓當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，努力把我市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提升到一個(gè)新的水平，以此來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。所以，我們一定要突出中心城區(qū)這個(gè)關(guān)鍵，特別是抓好九大片區(qū)的建設(shè)。從這些指標(biāo)來看，我市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與先進(jìn)省轄市相比差距還比較明顯。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要抓好幾點(diǎn)，首先要把規(guī)模做大。所以，我們要順應(yīng)群眾的需求，加快引導(dǎo)他們進(jìn)社區(qū)、進(jìn)城。所以說，我們現(xiàn)在一方面要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延長鏈條，往終端做，往消費(fèi)者直接使用的環(huán)節(jié)做，然后做成一個(gè)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。我們必須在服務(wù)業(yè)的發(fā)展上加大力度：一是餐飲住宿行業(yè)。三是商業(yè)文化休閑產(chǎn)業(yè)。山區(qū)鎮(zhèn)，就是要發(fā)展旅游業(yè)，搞農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，搞休閑產(chǎn)業(yè)，搞熱氣球、自行車等體育產(chǎn)業(yè)，沿著主要的旅游線路搞“農(nóng)家樂”。二是持續(xù)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)加大投入，“3+1”工作要堅(jiān)持不懈地開展下去，突出重點(diǎn)區(qū)域，突出生態(tài)廊道的建設(shè)，河道要全部進(jìn)行治理，河兩邊要搞成自然的堤岸。只有負(fù)債經(jīng)營，才能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、才能占領(lǐng)市場，才能獲取更多的利潤，才能回報(bào)股東。這三件事都是硬任務(wù)，可是我們現(xiàn)在就這么多財(cái)力，不負(fù)債是不行的，不負(fù)債就很有可能會(huì)錯(cuò)失很多好的發(fā)展機(jī)遇。下一步，首先要把兩個(gè)集聚區(qū)的融資平臺(tái)做實(shí)，讓它運(yùn)轉(zhuǎn)起來。三要把土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃結(jié)合好，做到“三規(guī)合一”，通過規(guī)劃去引導(dǎo)土地的合理利用。在“村改居”方面，我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，探索“村改居”后的社區(qū)管理新機(jī)制，積極推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，強(qiáng)化市、鎮(zhèn)（街道）政府的管理職責(zé)，保證街、居兩級(jí)工作經(jīng)費(fèi)。有這么高的補(bǔ)償條件，再管理不好，再出現(xiàn)私搭亂建，就是對(duì)我們濟(jì)源發(fā)展極大的不負(fù)責(zé)任和破壞。針對(duì)這些問題，我希望在全市再開展一次大討論，包括老干部在內(nèi)，有關(guān)部門要做好安排。二要統(tǒng)籌推進(jìn)、形成合力。對(duì)工作當(dāng)中進(jìn)度不力、責(zé)任履行不到位的人，隨時(shí)調(diào)整、隨時(shí)撤換，要形成在一線發(fā)現(xiàn)干部、在一線培養(yǎng)，并且從一線提拔干部的用人導(dǎo)向，以此來充分調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)；二是由村集體利用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化手段集中經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地，實(shí)現(xiàn)收益最大化，讓農(nóng)民有固定收入。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的保證。根據(jù)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性和區(qū)域比較優(yōu)勢的差異，以及地域文化的不同，打造綜合發(fā)展型、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)型、商貿(mào)服務(wù)型、文化旅游型、資源開發(fā)型、市場輻射型、高效農(nóng)業(yè)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，形成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)群，使之成為新型城鎮(zhèn)化的主要載體。要積極探索壯大村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑，探索村集體經(jīng)濟(jì)如何對(duì)農(nóng)村人口醫(yī)療、養(yǎng)老等發(fā)揮保障作用；要加大教育投入，均衡整合城鄉(xiāng)教育資源，堅(jiān)持用知識(shí)提升人的全面發(fā)展；要結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)財(cái)稅實(shí)力，提高公共服務(wù)供給能力，提高可持續(xù)發(fā)展支撐能力，提高城鎮(zhèn)吸納和承載能力。從根本上講，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的結(jié)果，必須有產(chǎn)業(yè)、能就業(yè)，使進(jìn)入城 鎮(zhèn)的農(nóng)村居民真正轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者，這樣他們才能在城鎮(zhèn)長期、穩(wěn)定地生活下去。另一 方面，要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。第六，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，落實(shí)十七屆五中全會(huì)提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展 中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”（即“三化同步”）的戰(zhàn)略和工作要求，既要克服冒進(jìn)、盲目的城鎮(zhèn) 化建設(shè)，也不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”，真正促進(jìn)“三 化同步”發(fā)展。所以，張家口的城鎮(zhèn)化建設(shè)初期雖然發(fā)展緩慢，但確實(shí)在保障自然環(huán)境的前提下的有序可持續(xù)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。將開發(fā)建設(shè)權(quán)利交于政府，切實(shí)從城市、從市民角度出發(fā)，才能真正做到保護(hù)和開發(fā)屬于公眾的城市公共空間。從目前我國城市發(fā)展的總體狀況看，大城市過度膨脹的矛盾日漸顯露，農(nóng)民工在大城市定居生活的難度越來越大，而由于交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，中小城市和小城鎮(zhèn)在競爭中的劣勢得到一定彌補(bǔ)，在土地、資源等方面優(yōu)勢凸現(xiàn)，這為縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展開辟了廣闊的空間。從嚴(yán)格控制到穩(wěn)步推進(jìn)，從茫然無知到積極探索，在經(jīng)歷了不斷深化改革、努力擴(kuò)大開放的艱苦歷程后，中國特色城鎮(zhèn)化道路逐漸清晰，并逐漸成為共識(shí)。建國初期，我國實(shí)行社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)，曾一度出現(xiàn)工業(yè)化所引起的快速城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，但很快受國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的影響，工業(yè)發(fā)展停滯，政府大力精簡城市人口，人口流動(dòng)受到嚴(yán)格限制。表1．我國19782006年人均GDP（元）和城鎮(zhèn)化率（%）表2．我國19782006年人均GDP和工業(yè)增長率（%）縱觀我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程（見表表2），城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代前的徘徊不前，在改革開放后快速推進(jìn)。地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平差異是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)。20世紀(jì)80年代開始討論的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)基本體制矛盾，如果從根源上分析，應(yīng)該說是民族命運(yùn)使然：既然我們這個(gè)人口膨脹、資源短缺的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國家通過“復(fù)制翻版”重工業(yè)、短期完成了國家工業(yè)化這個(gè)特殊歷史進(jìn)程，就得承受這種“重型”偏斜工業(yè)化必然伴生的制度“成本”。在20世紀(jì)末以來中國城市化加速發(fā)展過程中，一方面地方政府資本原始積累導(dǎo)致工業(yè)化建設(shè)大規(guī)模占地不可逆轉(zhuǎn)。四、政策建議(一)正確處理“三農(nóng)問題”城鎮(zhèn)化固然重要，但城鎮(zhèn)化并不是目的。對(duì)于縣及縣以下城鎮(zhèn)建設(shè)在內(nèi)的農(nóng)村土地資源配置，應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下允許農(nóng)村集體土地以多種方式參與城鎮(zhèn)開發(fā)，實(shí)行“基本建設(shè)用地作股，工商業(yè)用地租賃”的原則，并鼓勵(lì)農(nóng)民把在農(nóng)田基本水利建設(shè)中創(chuàng)造出來的“地滾地、地?fù)Q地”等經(jīng)驗(yàn)用到城鎮(zhèn)建設(shè)中，分享土地農(nóng)轉(zhuǎn)非所帶來的增值收益。這就有可能使“城鎮(zhèn)化”成為拉動(dòng)內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)增長的長