【正文】 做好群眾的思想引導(dǎo)和拆遷安臵作為實施好項目的基礎(chǔ)工作來抓，對補償標(biāo)準(zhǔn)制定、補償金發(fā)放、安臵地規(guī)劃、安臵房建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展用地安排等一系列問題，都要認(rèn)真研究，依法依規(guī)，公平對待，絕不能留后患。堅決杜絕因工作方法不到位、政策落實不到位、土地補償不到位、群眾安臵不到位等問題而引發(fā)集體上訪和赴省進京非正常上訪，確保項目正常進行。要實行項目的信訪問責(zé)制，嚴(yán)格落實各項規(guī)定，哪個部門實施的項目出了問題，就由哪個部門負責(zé)化解；哪塊拆遷工作出了問題，就由哪個工作組負責(zé)。（三）圍繞積案化解，切實解決重大疑難信訪事項。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅持和運用好領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日和包案督辦重點信訪案件。對本區(qū)域、本部門一些久拖不決的重大疑難信訪問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織調(diào)查研究和處理，通過逐案會商、會診等措施，靠實責(zé)任，盡快予以解決。對中央、省市信訪聯(lián)席會議交辦和領(lǐng)導(dǎo)批示的重點案件，縣信訪聯(lián)席會議要加強檢查指導(dǎo)，跟蹤督辦，一盯到底，務(wù)求實效。對發(fā)生到市赴省進京重大集體訪和赴省進京重復(fù)非正常上訪的，要給責(zé)任單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及時通報。對因領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不落實、措施不得力而引發(fā)的信訪問題或造成重大社會影響的，依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。（四）圍繞綜合整治，扎實開展“兩訪”治理化解年活動。根據(jù)市上要求，縣委、縣政府決定，今年在全縣范圍內(nèi)組織開展進京重復(fù)非正常上訪、赴省進京集體上訪“兩訪”治理化解年活動，并以此為契機，擴大我縣“兩訪”治理外延和內(nèi)涵，全面整治進京重復(fù)非訪、赴省進京集體訪和歷年積累的疑難復(fù)雜信訪案件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照《會寧縣開展“兩訪”治理化解年活動實施方案》的要求，對本區(qū)域、本部門到市赴省進京集體訪及信訪積案進行全面排查梳理，摸清底子，逐案登記建檔，逐一分析查找原因，研究解決辦法，凡是訴求合理的要及時予以解決，不合理的要嚴(yán)格落實責(zé)任，切實做好穩(wěn)控工作。要進一步暢通信訪渠道，通過干部下訪、陪訪、導(dǎo)訪等多種形式，在為群眾信訪反映問題創(chuàng)造便利條件、引導(dǎo)群眾就近就地反映問題的基礎(chǔ)上，改進信訪接待方式方法，提高信訪事項辦理質(zhì)量，有效預(yù)防和減少越級到市赴省進京上訪問題的發(fā)生。（五）圍繞源頭治理，建立健全基層信訪信息網(wǎng)絡(luò)。要抓好基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的“一把手”要堅持經(jīng)常閱批群眾來信，接待群眾來訪，包案解決重點信訪問題，切實增強基層調(diào)處糾紛、化解矛盾的能力，特別是要認(rèn)真落實首辦責(zé)任制，堅持在第一時間，第一地點把問題解決到位，防止問題積累。要建立健全縣鄉(xiāng)村組四級信訪網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組選聘信訪信息聯(lián)絡(luò)員和信息員，抓好信訪信息報送工作，切實發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員和信息員對集體訪、非正常上訪的“哨兵”作用，為縣委、縣政府的科學(xué)決策提供服務(wù)?？h信訪部門要切實加快信訪信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，爭取實現(xiàn)與國家、省、市、縣四級信訪信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。（六）圍繞包案制度建設(shè)，大力提高信訪工作水平?？h信訪聯(lián)席會議研究確定了27件重點信訪事項由縣級領(lǐng)導(dǎo)包案辦理，逐案明確了承辦單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對中央、省市縣要結(jié)果的信訪事項、進京赴省非正常上訪事項、影響本轄區(qū)穩(wěn)定的重大信訪事項，按照“五定五包”（定包案領(lǐng)導(dǎo)、定承辦單位、定具體責(zé)任人、定目標(biāo)要求、定辦結(jié)時限；包掌握情況、包解決問題、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置）責(zé)任制的要求包案解決。在包案工作中，包案領(lǐng)導(dǎo)要將主動接訪和帶案下訪結(jié)合起來，親自到事發(fā)地調(diào)查研究，親自主持研究處理意見，親自和上訪人談話，督促承辦單位按規(guī)定期限辦結(jié)所包案件，堅決不允許“掛帥不出征、包案不辦案”的現(xiàn)象。要積極學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗，創(chuàng)新完善信訪工作體制機制，健全信訪聯(lián)席會議制度，努力探索提高聯(lián)席會議統(tǒng)籌信訪工作、協(xié)調(diào)解決問題和督促指導(dǎo)落實的綜合效能，更好地發(fā)揮信訪部門牽頭組織協(xié)調(diào)和提出改進工作、完善政策、處分建議的職能作用。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，牢牢把握信訪工作的主動權(quán) 重視群眾訴求，領(lǐng)悟“水可載舟，亦可覆舟”的深刻道理，追求“公堂頂戴覓身閑，民若安時吏亦安。囹圄空虛公事減，州家無事更心寬”的社會管理目標(biāo)，既是古人治國理政的經(jīng)驗之談，又是現(xiàn)代社會建設(shè)所需研究的問題。我們必須加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任，發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)，發(fā)展是政績、穩(wěn)定也是政績”的意識，堅持把信訪工作當(dāng)作一項關(guān)系全局的大事抓緊抓好。（一）著眼一個“源”字，要有堵住源頭的方法。做好維穩(wěn)信訪工作，既要講策略，又要講方法，更重要的是要堵住源頭。就信訪問題的發(fā)生，都有其深刻原因，主要有以下七種：一是推諉扯皮“扯”出來的。一些部門和單位之間對信訪件互相之間扯皮、無原則推讓，導(dǎo)致一些小的事件在推三扯四之下越變越大，越變越復(fù)雜；二是辦事不公“惹”出來的。有的部門辦事處理不公、胡亂作為，一碗水不端平，導(dǎo)致群眾上訪。三是溝通不暢“堵”出來的。有的干部對來訪者沒有很好的溝通，甚至言語粗暴激化矛盾，出現(xiàn)問題不解決，還一味的陪防、看訪。四是急功近利“生”出來的。有的部門和同志處理信訪問題不做深入細致的工作，急功近利，結(jié)果往往事與愿違，越來越難辦。五是麻痹大意“弄”出來的。有的同志缺乏敏銳性，對已經(jīng)出現(xiàn)的信訪穩(wěn)定苗頭沒有引起重視，結(jié)果小事拖大，大事拖難。六是胡纏蠻纏“鬧”出來的。有的群眾對政策理解不深、學(xué)得不透，胡亂無序進行上訪，政府及相關(guān)部門無法解決，結(jié)果這些上訪戶死纏濫打，越鬧越大。七是歷史問題“露”出來的。歷史問題的解決都要有一定政策依據(jù)的，有的群眾就抓住政策的鞭子，大做文章，不該上訪的也上訪，正在解決的也上訪。對于這些問題，我們各級各部門的同志一定要深刻反思，引以為戒，只有這樣，信訪工作才會有質(zhì)的轉(zhuǎn)變。（二）立足一個“早”字，要有綜合施策的能力。提高預(yù)見性、增強主動性，是做好信訪工作的關(guān)鍵。信息要靈。有時候在毫不知情的情況下，有人就到省市上訪。這說明我們在信訪信息的收集、整理和分析等方面需進一步加強，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實發(fā)揮基層陣地的作用，及時掌握重大社情民意，對可能引發(fā)集體訪、越級訪的苗頭、事端，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。處臵要快?！班l(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理、部門各負其責(zé)”是信訪工作最起碼的原則。一旦發(fā)生越級訪，責(zé)任單位多長時間要趕到現(xiàn)場，多長時間要把人領(lǐng)回去，這些都要進一步明確。在這個問題上，相關(guān)部門要配合到位，不推不躲，立說立行，及時調(diào)集人力、物力、財力，有力處臵上訪事件。措施要準(zhǔn)。對那些采取纏訪、鬧訪甚至通過違法行為反映訴求的，公安機關(guān)要及時搜集固定證據(jù)，堅決依法嚴(yán)肅打擊處理，絕不姑息遷就。要在全社會大力營造“保護合法信訪、解決合理信訪、教育無理信訪、懲處違法信訪”的良好氛圍，引導(dǎo)群眾通過正常渠道理性合法地反映情況訴求，自覺維護信訪秩序。（三）突出一個“實”字，要有真抓實抓的信心。信訪工作體現(xiàn)作風(fēng)，體現(xiàn)感情，體現(xiàn)水平，具體工作中，要做到三點。一是“不要拖”。不論那個領(lǐng)域的穩(wěn)定問題，我們都要本著事要解決的原則盡最大的努力去解決、去化解。我們要區(qū)別問題的輕重緩急，能解決什么問題，就解決什么問題，能解決到什么程度，就盡最大可能解決到什么程度。二是“不要等”。應(yīng)該解決、可以解決的要立即解決。該解決而暫時有困難的，積極創(chuàng)造條件也要解決。我們不能等出現(xiàn)上訪人過激行為才去解決，這樣不僅很被動，也嚴(yán)重影響了縣委、縣政府的形象。三是“不要怕”，對不符合政策的問題，要耐心地做思想和解釋工作，促使其放棄非分要求，絕不能簡單地為息事寧人而亂開口子，以免造成工作上的被動。對不應(yīng)解決而又纏訪、鬧訪，甚至影響社會穩(wěn)定的，要理直氣壯地加強教育，并迅速落實穩(wěn)控措施。（四）克服一個“怨”字，要有不厭其煩的耐心。信訪工作需要我們做大量艱苦、細致、耐心的說服、教育、引導(dǎo)工作。實際工作中，我們經(jīng)常接觸這樣那樣的難事、煩事，甚至不高興、不順心的事，但這就是工作，這就是我們的職責(zé)所在，該受的氣還得受，該受得委曲也要受，同時，工作還必須要做好。工作中經(jīng)常有同志講，上訪人是無理要求，我們沒法管，但是作為責(zé)任單位，必須有一個積極的態(tài)度，該出人出人，該出錢出錢，職能部門的作為體現(xiàn)的就是政府的形象。處理信訪問題的過程，既是各級干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的過程，更是考察干部工作能力、工作態(tài)度的過程，所以說，我們在接觸信訪群眾和處理信訪案件時，絕不能因事小而不為、因事煩而不為，必須不厭其煩地聽取群眾反映訴求，不厭其煩地予以說服教育和解決問題，如果我們連這一點都做不到，群眾就會往縣里跑，再不行就會往市里跑、省里跑，直至赴京訪等。即使對由于政策規(guī)定一時解決不了的問題，對那些訴求過高、不斷上訪的群眾，我們也不能因此就對他們產(chǎn)生厭煩情緒，更不能表現(xiàn)到工作上來，否則，只會加劇不滿情緒，不利于問題的解決。（五）認(rèn)清一個“責(zé)”字，要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?。在對待?zé)任上，關(guān)鍵是要做到“壓力面前不退卻、大事面前不糊涂”，具體講是三個方面。提高政治敏銳性，特別是對一些緊急突發(fā)事件，我們要及時準(zhǔn)確公布信息，牢牢掌握輿論宣傳的主導(dǎo)權(quán)，謠言止于智者，更止于真相，這對我們防止一些事態(tài)的擴大，確保社會穩(wěn)定越來越具有重要意義，所以，我們在做好工作上，要注重政治敏銳性的培養(yǎng)，也要注重能力水平的提高，這兩方面至關(guān)重要。增強工作責(zé)任心，縣委、縣政府著眼于信訪長效機制的建立，著眼于各項制度的完善，著眼于工作責(zé)任的落實，制定并出臺了《信訪工作績效考核責(zé)任追究實施細則》、《信訪工作績效考核辦法》等一系列制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在明確各自責(zé)任的基礎(chǔ)上，把任務(wù)和責(zé)任層層落實，一級對一級負責(zé)，一旦出了事情，責(zé)任明確，誰的責(zé)任就由誰負責(zé)。注重工實效性，衡量信訪和穩(wěn)定工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，不僅要看我們做了多少工作這樣一個過程，更要看我們是否確保了穩(wěn)定這樣一個結(jié)果。當(dāng)然，在這個關(guān)系中，做了工作不可能一點兒問題也沒有，因為還存在偶然性，但是，反過來講，做不好工作，出問題是必然的。所以，在維護穩(wěn)定和信訪工作上，不僅要看過程，更要看結(jié)果，我們必須倍加認(rèn)清形勢、戒驕戒躁，必須倍加振奮精神、堅定信心，必須倍加小心謹(jǐn)慎、扎實工作，必須倍加吸取教訓(xùn)、做到防范于未然。同志們，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，這是溫總理經(jīng)常告誡干部的一句話，深刻體現(xiàn)了對民意的尊重，對權(quán)力的慎重。今年的信訪工作，任務(wù)非常繁重，我們一定要按照中央、省、市的要求，以強烈的政治意識、大局意識、責(zé)任意識，齊心協(xié)力，奮力拼搏，苦干實干，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面，為和諧會寧建設(shè)做出新的更大的貢獻！