【正文】 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，群眾信訪問題的表現(xiàn)形式也在發(fā)生新的變化，突發(fā)性、群體性、反復(fù)性、頑固性、職業(yè)性已成為當(dāng)今群眾信訪的突出特點(diǎn)。去年以來，我縣發(fā)生多起突發(fā)性、群體性案件，克東東興農(nóng)機(jī)欠款、太東前進(jìn)土地合同糾紛等案件表現(xiàn)尤為突出，這類案件在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)還有增多的勢(shì)頭。糖酒公司機(jī)構(gòu)改革、第四百貨商店房屋產(chǎn)權(quán)歸屬等信訪問題還有反彈跡象。尹忠一、郭長海等人員的纏訪鬧訪問題，都會(huì)給信訪調(diào) 處工作制造新的麻煩。特別是群體性上訪問題，更趨于隱蔽性和有組織性，有的還可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，如同瘟疫一樣交叉?zhèn)鞑ィ粩嘟o政府依法施政制造障礙。上訪形式更加專業(yè)，不斷變著法的制造事端。這些問題的存在，給群眾問題調(diào)處工作增加了新的難度。（三）縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，深層次矛盾糾紛化解面臨新機(jī)遇。近年來，我縣先后投入大量財(cái)力用于解決歷史遺留問題，雖然有效地化解了一大批深層次的歷史性矛盾，但還有相當(dāng)一部分問題沒有得到很好解決，上訪人情緒還沒有得到穩(wěn)控，有的口服心不服，有的個(gè)人私欲和不合理要求還不斷提高，無休止地與政府糾纏，不穩(wěn)定的行為還在暗地里醞釀，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，都有死灰復(fù)燃的可能。在歷史性問題不斷反復(fù)的同時(shí)，新的問題和矛盾還會(huì)不斷產(chǎn)生，這是不以我們意志為轉(zhuǎn)移的。辯證地講，舊的問題不會(huì)很快消亡，新的問題也不可能不出現(xiàn)，更具不可回避性。歷史性問題需要給我們一定時(shí)間去解決，發(fā)展中引發(fā)的新問題，需要我們用發(fā)展新辦法來應(yīng)對(duì)。我們必須堅(jiān)定做好信訪工作的信心和決心。還要看到，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐正在加快，縣級(jí)財(cái)政實(shí)力也在不斷增強(qiáng)，這給我們化解深層次群眾問題又帶來了新的機(jī)遇，我們沒有理由不做好信訪工作。還要看到，群眾的法制意識(shí)正在不斷提高，絕大多數(shù)群眾都是相信我們黨委和政府的，群眾維權(quán)方式也在向多元化方向邁進(jìn)，只要我們真心實(shí)意為群眾辦事，帶著對(duì)群眾的深厚感情去解決問題，我們的工作就會(huì)事半功倍，就會(huì)贏得群眾的信任，就能樹立各級(jí)黨委和政府的威信。總而言之，辦法總比困難多，機(jī)遇始終大于挑戰(zhàn)，這是我們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任感，做好信訪穩(wěn)定工作的信心和力量所在。二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，確保全縣信訪穩(wěn)定工作扎實(shí)進(jìn)行 2009年，是我縣加速建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的關(guān)鍵時(shí)期，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，創(chuàng)造一個(gè)安定穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境尤為重要。同時(shí)，今年大冬會(huì)要在我省舉辦，國家慶祝建國60周年活動(dòng)也將拉開帷幕，各級(jí)“兩會(huì)”也召開在即，全國性的重大活動(dòng)多，這些，都為抓好信訪工作提出了新的更高的要求。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)到，做好今年信訪穩(wěn)定工作的特殊性和重要性，要堅(jiān)決克服盲目樂觀和松勁麻痹思想。做好今年信訪工作，必須堅(jiān)持“四個(gè)兩手抓”，即：要一手抓解決歷史遺留問題，一手抓解決發(fā)展中的新問題；要一手抓以德治訪，一手抓依法治訪；要一手抓初信初訪，一手抓重信重訪；要一手抓信訪事項(xiàng)督辦督查，一手抓信訪工作考核問責(zé)。這是我們統(tǒng)籌做好信訪工作的原則，各方面都不可偏廢，但還要突出重點(diǎn)。（一）要妥善解決好群眾反映的現(xiàn)實(shí)問題。群眾反映的正常信訪問題，都是涉及群眾切身利益，最需要解決的問題，這是我們的工作職責(zé)所在，我們必須站在維護(hù)群眾合法權(quán)益的角度來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題。要提高基層解決問題的能力。要增強(qiáng)處理群眾問題的主動(dòng)性，積極解決群眾的實(shí)際問題，將能夠解決的問題處理在基層，減少矛盾上交。在這里，比如處理土地糾紛問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是第一責(zé)任人，如果自身消化解決不好，矛盾往縣里推，那就是執(zhí)政能力低的表現(xiàn)，就是不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，就是工作失職。國家在這方面有成型的法律法規(guī)，縣農(nóng)業(yè)相關(guān)部門可以配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)把握政策，搞好矛盾調(diào)處，在土地問題上必須屬地管理，鄉(xiāng)村想方設(shè)法自己決斷，及時(shí)平衡好各方面利益，努力把矛盾化解在基層。要提高戰(zhàn)線解決問題的能力。各分管戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)要定期排查本戰(zhàn)線存在的信訪問題。針對(duì)排查出的問題，及時(shí)研究解決，要保證消化在本戰(zhàn)線內(nèi)，切實(shí)做到戰(zhàn)線內(nèi)能夠解決的不上推，并且解決到位，穩(wěn)控在戰(zhàn)線內(nèi)。一旦解決方案確定，必須保證落實(shí)到位。要提高集體解決問題的能力。對(duì)于基層和戰(zhàn)線解決不了的，需要協(xié)調(diào)多部門或必須由縣主要領(lǐng)導(dǎo)研究決定的，要由基層向縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，由縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交到各個(gè)層面會(huì)議上研究決定。要提高依法解決群眾紛爭(zhēng)問題的能力。公、檢、法、司部門要充分發(fā)揮職能作用，調(diào)解處理好群眾的利益紛爭(zhēng)問題，切實(shí)做到能受理的不外推，受理不了的想辦法協(xié)調(diào)解決，保證群眾申訴有途徑。（二）要繼續(xù)強(qiáng)化源頭治訪和信訪基礎(chǔ)建設(shè)。源頭治訪是做好信訪工作的基礎(chǔ)和有效措施，我們必須從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。一要深入抓源頭預(yù)防。矛盾預(yù)防工作要做到“四先四早”，即：預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；調(diào)節(jié)在先，矛盾糾紛早處理。必須建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策評(píng)估機(jī)制，在重大決策、實(shí)施重大項(xiàng)目以及推進(jìn)重點(diǎn)工作之前，必須充分聽取群眾意見，對(duì)有可能引發(fā)信訪問題的因素進(jìn)行科學(xué)論證，進(jìn)行信訪評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。二 要抓信訪基礎(chǔ)建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村核心作用，制定完善基層信訪事項(xiàng)受理、辦理規(guī)程，提高一次辦結(jié)率，切實(shí)把群眾穩(wěn)定在基層。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)減少”目標(biāo)，即：影響改革發(fā)展穩(wěn)定的矛盾糾紛減少、群眾越級(jí)集體上訪減少、信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問題減少。要進(jìn)一步拓寬群眾利益表達(dá)渠道，通過不斷完善“綠色郵政”、“辦信三見面”，推行電子信箱、網(wǎng)上信訪、公開電話、公眾服務(wù)熱線、信訪代理制、民情懇談等便民措施，廣泛吸納社情民意，就地化解矛盾，使群眾難有人幫、理有處講、冤有處訴，建立信訪信息反饋長效機(jī)制，形成信息反饋體系。（三）要做到以德治訪和依法治訪相結(jié)合。在信訪問題處理上，要采取以德治訪和依法治訪相結(jié)合的方式，使群眾合理訴求得到妥善解決。要教育引導(dǎo)群眾以合法的方式表達(dá)利益訴求，采取各種公開、便利、快捷的方式確保群眾能夠順暢反映訴求，使群眾合理訴求在當(dāng)?shù)丶皶r(shí)得到解決。要通過各種媒介加強(qiáng)對(duì)信訪工作的正面宣傳引導(dǎo)，大力宣傳相關(guān)法律和政策，營造依法、理性、有序進(jìn)行信訪活動(dòng)的良好氛圍。在以德治訪的前提下，要按照“受理環(huán)節(jié)要暢通，辦理環(huán)節(jié)要快捷，管理環(huán)節(jié)要科學(xué)”的要求，著力建立規(guī)范化的信訪工作程序。對(duì)要求過高或無理要求纏訪鬧訪的，要從有利于問題解決、有利于教育穩(wěn)控的角度，采取法制教育、依法訓(xùn)誡等措施，耐心做好心理疏導(dǎo)、理順情緒工作。對(duì)于非正常訪的組織者、煽動(dòng)者，特別是屢教不改者，要及時(shí)收集證據(jù)，依法處理，堅(jiān)決打擊。對(duì)那些無理訪、纏訪、鬧訪的堅(jiān)決依法處理。（四）要做到督查督辦和考核考評(píng)相結(jié)合。要建立健全信訪督查督辦機(jī)制和科學(xué)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)信訪責(zé)任制的有效落實(shí)。一要加大督查督辦力度。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實(shí)施、各職能部門共同參與的信訪督查工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)督查力量，建立和完善信訪督查專員制度，不斷加大督查工作力度，確保信訪工作決策部署得到貫徹落實(shí)，推動(dòng)群眾信訪問題得到妥善解決。要支持和保證信訪部門履行督查督辦職責(zé)，尤其是提出改進(jìn)工作、完善政策、給予處分建議的職責(zé)。二要加強(qiáng)考核考評(píng)工作。要按照建立“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”三個(gè)體系的要求，進(jìn)一步健全完善信訪工作檢查、考核、管理機(jī)制，把信訪工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，并實(shí)行“一票否決”，切實(shí)保證評(píng)價(jià)考核體系更加透明、更加公正。三、明確責(zé)任，凝聚合力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo) 信訪工作關(guān)系著群眾的切身利益，關(guān)系著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，全縣各級(jí)組織一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任目標(biāo)、凝聚工作合力，扎實(shí)抓好信訪工作。一要切實(shí)把信訪工作擺上日程。抓好信訪工作的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí)，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要把信訪牢牢地抓在手上。必須做到“四不”。即：“不要推”，重復(fù)訪從另一個(gè)側(cè)面看，就是責(zé)任部門存在推的想法，決不能想辦法推，推只能激化矛盾?！安灰稀?，靠拖是解決不了問題的，要層層及時(shí)解決問題，對(duì)一些能處理而拖大、拖升級(jí)的要追究具體辦理人員責(zé)任?！安灰恪?，責(zé)任屬誰就是誰，躲過初一，躲不過十五，對(duì)于屬于自己責(zé)任要主動(dòng) 迎上去，敢于負(fù)責(zé)?！安灰隆保瑒e怕群眾上訪，更不能怕?lián)?zé)任，只要我們出于為群眾辦事，出于公心，就沒有什么可怕，該堅(jiān)持的原則必須堅(jiān)持，該力爭(zhēng)的必須據(jù)理力爭(zhēng)，只要給群眾的是公道，還群眾的是明白，我想絕大多數(shù)群眾不會(huì)再無理取鬧。二要凝聚工作合力。信訪工作涉及方方面面，不僅是縣委、縣政府的事，也不僅僅是信訪部門的事，而是我們?nèi)值拇笫?。要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要積極主動(dòng)接訪，全力推進(jìn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局的形成，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位和個(gè)人。要進(jìn)一步強(qiáng)化信訪隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)信訪工作力量，打造一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、能打硬仗的信訪隊(duì)伍。我們要堅(jiān)持透過處理信訪能力看干部、用干部，把這方面作為選拔任用干部的重要依據(jù)。縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮“指揮部”和“調(diào)度室”作用，統(tǒng)籌安排、強(qiáng)化監(jiān)管；調(diào)處中心要做好溝通工作，協(xié)調(diào)好各部門的調(diào)處責(zé)任關(guān)系；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要從自身職能出發(fā)，相互支持，通力合作，真正形成信訪調(diào)處工作的合力。三要嚴(yán)格責(zé)任追究。針對(duì)今年信訪工作所面臨的特殊形勢(shì)，在強(qiáng)化屬地責(zé)任的同時(shí)，各責(zé)任單位要做好化解工作，增強(qiáng)接訪工作力量，必須確保把影響降低到最小。對(duì)貫徹信訪工作部署行動(dòng)遲緩、措施不力的，要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作不負(fù)責(zé)、推諉扯皮、上交矛盾，造成群眾集體上訪、重復(fù)上訪的，必須嚴(yán)厲追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)發(fā)生較大規(guī)模群體性事件后，貽誤時(shí)機(jī)、處臵不當(dāng)造成矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大，影響全縣穩(wěn)定大局的，要實(shí) 行倒查方式逐級(jí)追查責(zé)任。落實(shí)誡勉談話、主要領(lǐng)導(dǎo)離職抓信訪和一票否決的責(zé)任追究制度，真正把信訪工作責(zé)任落到實(shí)處，抓到位，抓出成效。同志們，做好2009年的信訪穩(wěn)定工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，工作繁重。讓我們?cè)诳h委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，群策群力，攻堅(jiān)克難，以高度負(fù)責(zé)的精神，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度，全力以赴抓好今年信訪工作，為維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定大局，構(gòu)建和諧依安做出新的更大的貢獻(xiàn)！