【正文】 構(gòu)建信訪(fǎng)大格局、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面下功夫，全方位地開(kāi)展了宣傳貫徹新條例、市、縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)門(mén)接訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)、集中整治信訪(fǎng)重點(diǎn)問(wèn)題、矛盾糾紛大排查大調(diào)處等一系列活動(dòng)，取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)在：一是信訪(fǎng)秩序逐步好轉(zhuǎn)。通過(guò)貫徹《信訪(fǎng)條例》,群眾依法信訪(fǎng)意識(shí)增強(qiáng)，絕大多數(shù)群眾能自覺(jué)地規(guī)范自己的上訪(fǎng)行為。二是信訪(fǎng)總量上升、集體訪(fǎng)減少。2006年全市共受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)3452件次，同比增加274件。其中：受理群眾個(gè)人來(lái)信857件，同比增加77件，；接待群眾個(gè)人訪(fǎng)2225件（次）,同比增加217件（次），；群眾集體訪(fǎng)370批、6907人，同比批次減少20批，人數(shù)減少683人,。赴省進(jìn)京上訪(fǎng)較往年有所增多，共發(fā)生50案61人。三是信訪(fǎng)工作長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、暢通信訪(fǎng)渠道、規(guī)范信訪(fǎng)秩序、完善信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理制度等方面，進(jìn)一步健全完善規(guī)章制度，為今后各項(xiàng)工作步入“規(guī)范、有序、務(wù)實(shí)、高效”的軌道打下良好基礎(chǔ)。四是信訪(fǎng)突出問(wèn)題得到進(jìn)一步解決。去年上級(jí)交辦案件50件，全部辦結(jié)。各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部信訪(fǎng)接待日制度，全年市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)184批304人、集體訪(fǎng)41批648人次，縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)546批2389人次。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪(fǎng)，把相當(dāng)部分的信訪(fǎng)人吸引在本地，減少了大量越級(jí)訪(fǎng)。五是矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動(dòng)取得了一定成效，大部分矛盾糾紛處理在了萌芽狀態(tài)，從源頭治理信訪(fǎng)問(wèn)題取得了初步的成效。六是基層基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。市、縣市區(qū)信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)暢通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道信訪(fǎng)工作基本上達(dá)到了“五有”，即有領(lǐng)導(dǎo)、有人員、有場(chǎng)所、有經(jīng)費(fèi)、有制度。推行了信訪(fǎng)、綜治、司法、民調(diào)“四位一體”辦信訪(fǎng)的工作模式，市縣區(qū)直部門(mén)和企業(yè)單位，也基本做到了有人辦事，有地方辦事，基本實(shí)現(xiàn)了把各類(lèi)矛盾糾紛“解決在苗頭，化解在源頭，穩(wěn)控在村頭”的目標(biāo)。二、存在的問(wèn)題及當(dāng)前信訪(fǎng)工作的特點(diǎn)從目前看，全市信訪(fǎng)形勢(shì)主要呈現(xiàn)出這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是信訪(fǎng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2006年，市縣市區(qū)兩級(jí)受理群眾信訪(fǎng)全市共受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)3452件次，同比增加274件。其中：受理群眾個(gè)人來(lái)信857件，同比增加77件，；接待群眾個(gè)人訪(fǎng)2225件（次）,同比增加217件（次），赴省進(jìn)京上訪(fǎng)增多，共發(fā)生50案61人。今年１—２月，我市發(fā)生赴京非正常上訪(fǎng)9批14人次，，給首都社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了不良影響，受到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)。二是矛盾和糾紛處在凸顯期。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，城市建設(shè)在大力推進(jìn)，由此帶來(lái)的利益調(diào)整部分人很難接受，往往希望通過(guò)非正常程序和方式來(lái)維護(hù)自身利益；有的信“訪(fǎng)”不信“法”，抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”和“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，動(dòng)輒采取過(guò)激行為；再加上一些地方和單位還不能完全堅(jiān)持依法行政，科學(xué)民主決策機(jī)第五篇：鎮(zhèn)黨委書(shū)記在信訪(fǎng)工作會(huì)議上的講話(huà)同志們：這次會(huì)議是在我鎮(zhèn)信訪(fǎng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下,經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議研究召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議。之所以說(shuō)形勢(shì)嚴(yán)峻，給我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了影響和諸多不利因素。所以今天會(huì)議的目的是，全面分析我鎮(zhèn)信訪(fǎng)工作面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，研究和部署當(dāng)前和今后一段時(shí)間的信訪(fǎng)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，確保下半年信訪(fǎng)工作及奧運(yùn)會(huì)期間政治穩(wěn)定，剛才，幾個(gè)同志已分別做了安排，下面，我結(jié)合全鎮(zhèn)工作實(shí)際，再講三個(gè)方面的問(wèn)題。第一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，深刻理解新形勢(shì)下信訪(fǎng)工作的重要性北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)即將舉辦，各村各單位對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和信訪(fǎng)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，一定要有充分的認(rèn)識(shí)。從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，邪教組織及一些境外非政府組織打著人權(quán)、民主、民族和宗教的幌子，對(duì)我國(guó)的破壞力度不斷加劇。同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一些可能引發(fā)突發(fā)事件的不利因素，物價(jià)指數(shù)居高不下，通貨膨脹的壓力加大，地震、洪災(zāi)等造成的不穩(wěn)定因素增多。從我鎮(zhèn)的信訪(fǎng)工作形勢(shì)看，當(dāng)前仍然存在一些突出問(wèn)題，信訪(fǎng)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。一是重點(diǎn)信訪(fǎng)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制落實(shí)不夠。突出表現(xiàn)在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)包案不辦案，過(guò)問(wèn)少、協(xié)調(diào)少、研究少，致使案件長(zhǎng)期擱置；有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重信重訪(fǎng)案件繞著走、推著走，不積極請(qǐng)示匯報(bào)，不主動(dòng)協(xié)調(diào)銜接，不下實(shí)手解決問(wèn)題；有的雖然實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)包案，但協(xié)調(diào)不到位，查處無(wú)力，進(jìn)展緩慢。在處理過(guò)程中給信訪(fǎng)群眾沒(méi)有一個(gè)解決問(wèn)題的時(shí)間表，沒(méi)有一個(gè)解決問(wèn)題的好方案，導(dǎo)致集體重復(fù)信訪(fǎng)不斷。二是重點(diǎn)信訪(fǎng)案件結(jié)案息訴率低。主要是辦理程序不規(guī)范，隨意性大，調(diào)查情況不深不細(xì)，與信訪(fǎng)人接觸少，“案結(jié)事未了”的問(wèn)題普遍存在。三是進(jìn)京非正常信訪(fǎng)仍未杜絕，赴省到市訪(fǎng)有增無(wú)減。上半年，我鎮(zhèn)共發(fā)生進(jìn)京非正常信訪(fǎng)2批6人次。主要是輕教育疏導(dǎo)和依法處置，治標(biāo)不治本，穩(wěn)控措施跟不上，不能從根本上解決問(wèn)題，導(dǎo)致信訪(fǎng)人反復(fù)到市赴省進(jìn)京重復(fù)信訪(fǎng)。四是信訪(fǎng)信息工作滯后。主要是掌握信息的渠道窄，搜集信息欠主動(dòng)，信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò)員、信息員制度流于形式，信息員作用發(fā)揮不充分，信息掌握不及時(shí)，研判水平低，存在僥幸心理。第二、明確責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)信訪(fǎng)工作現(xiàn)在距北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕只有30天時(shí)間了，做好當(dāng)前及奧運(yùn)會(huì)期間的信訪(fǎng)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各村各單位要以臨戰(zhàn)姿態(tài)，緊急行動(dòng)，突出解決非正常信訪(fǎng)、群體信訪(fǎng)和重信重訪(fǎng)突出問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)堅(jiān)決杜絕、一個(gè)明顯減少，一個(gè)切實(shí)加強(qiáng)、一個(gè)逐步下降，一個(gè)根本好轉(zhuǎn)”（堅(jiān)決杜絕進(jìn)京非正常信訪(fǎng)、堅(jiān)決杜絕赴省集體信訪(fǎng)，到市區(qū)信訪(fǎng)明顯減少，基層穩(wěn)控消化能力切實(shí)加強(qiáng)，越級(jí)訪(fǎng)逐步下降，全鎮(zhèn)信訪(fǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)）的工作目標(biāo)。（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查化解工作力度各村各單位從現(xiàn)在起要部署開(kāi)展一次地毯式矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動(dòng)，要結(jié)合各自實(shí)際，既要講求全面，又要突出重點(diǎn)，要對(duì)土地征用款分配、城鎮(zhèn)拆遷、災(zāi)后重建、城鄉(xiāng)油路建設(shè)、糧食直補(bǔ)、退耕還林、社會(huì)保障等涉及大多數(shù)群眾利益的問(wèn)題重點(diǎn)排查。派出所、司法所、法庭要重點(diǎn)對(duì)近年來(lái)涉法涉訴案件進(jìn)行集中清理，切實(shí)把可能引發(fā)非正常信訪(fǎng)的重點(diǎn)村、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群搞清楚，做到對(duì)各種不安全、不穩(wěn)定、不確定因素底子清，情況明，心中有數(shù)。對(duì)可能引發(fā)集體訪(fǎng)或上區(qū)到市赴省進(jìn)京非正常信訪(fǎng)的不穩(wěn)定因素，由聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)牽頭，進(jìn)駐一線(xiàn)，限期解決問(wèn)題,對(duì)全鎮(zhèn)已經(jīng)排查出的18起重點(diǎn)人或不穩(wěn)定因素,按照任務(wù)分解表上的進(jìn)度要求,各責(zé)任人必須在7月27日將反映問(wèn)題徹底予以處理。（二）暢通渠道，認(rèn)真開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)大接訪(fǎng)、大下訪(fǎng)活動(dòng)為什么現(xiàn)在信訪(fǎng)越來(lái)越多，量越來(lái)越大，而且越級(jí)信訪(fǎng)越來(lái)越多，我認(rèn)為我們的一些干部對(duì)待信訪(fǎng)工作，一是煩，不想聽(tīng)人家反映的是什么事情，態(tài)度也不好，敷衍了事就打發(fā)了，動(dòng)不動(dòng)就是“想找哪找哪，我這兒解決不了”。就拿這次劉喜愛(ài)等4人赴京信訪(fǎng)，事先我們個(gè)別鎮(zhèn)、村干部接到反映，卻沒(méi)有引起重視，結(jié)果等到信訪(fǎng)到北京才知釀成大錯(cuò)。我認(rèn)為，這是一種極端荒唐的行為，是一種對(duì)工作極端不負(fù)責(zé)任的行為。二是躲，信訪(fǎng)的來(lái)了不見(jiàn)，打發(fā)個(gè)人去應(yīng)付?，F(xiàn)在的信訪(fǎng)誰(shuí)的官大找誰(shuí)，小事躲成了大事。三是怕，一來(lái)信訪(fǎng)的驚慌失措，不知道怎么辦，信訪(fǎng)的說(shuō)什么就是什么，最后就形成了，大鬧大解決，中鬧中解決，小鬧小解決，不鬧不解決，所以一信訪(fǎng)就成群結(jié)隊(duì)造成群體性信訪(fǎng)。從７月開(kāi)始，按照中央及區(qū)委閻書(shū)記、政府賀區(qū)長(zhǎng)的要求，鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要開(kāi)展開(kāi)門(mén)大接訪(fǎng)和帶案下訪(fǎng)活動(dòng)，大接訪(fǎng)活動(dòng)每周不少于2個(gè)工作日，我鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)信訪(fǎng)接待日就確定在每周星期一和星期二。要進(jìn)一步通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)大接訪(fǎng)、干部大下訪(fǎng)、機(jī)關(guān)候訪(fǎng)活動(dòng)，暢通信訪(fǎng)渠道，構(gòu)建群眾就地、就近申訴平臺(tái)，堅(jiān)決把各類(lèi)問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，消化在萌芽，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。（三）嚴(yán)防死守，堅(jiān)決杜絕赴省進(jìn)京非正常信訪(fǎng)解決好非正常信訪(fǎng)是當(dāng)前及奧運(yùn)會(huì)期間信訪(fǎng)工作的核心。中央信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)在京非正常信訪(fǎng)行為依法處置工作和完善非正常信訪(fǎng)人員勸返接回機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》和省高院、省檢察院、省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)進(jìn)京非正常信訪(fǎng)行為處置力度的意見(jiàn)》兩個(gè)文件對(duì)處置進(jìn)京非正常信訪(fǎng)行為作出了明確的規(guī)范，各村各單位要認(rèn)真落實(shí)中央和省、市的有關(guān)規(guī)定，把整治非正常信訪(fǎng)作為開(kāi)展“促和諧、迎奧運(yùn)”信訪(fǎng)突出問(wèn)題集中整治活動(dòng)的重中之重。對(duì)以往多次重復(fù)進(jìn)京赴省的非正常信訪(fǎng)，在認(rèn)真解決其合理訴求的同時(shí)，要認(rèn)真分析以往工作漏洞，重新調(diào)整安排穩(wěn)控人員，制定落實(shí)穩(wěn)控措施，盯死看牢，隨時(shí)掌握其動(dòng)向。對(duì)準(zhǔn)備赴省進(jìn)京信訪(fǎng)的人員，要講清利害，做好說(shuō)服教育工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決其反映的問(wèn)題，務(wù)必將問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，人員穩(wěn)控在基層。對(duì)采取極端手段纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)的極個(gè)別信訪(fǎng)人員，派出所要依法果斷采取措施，防止發(fā)生過(guò)激行為。（四）依法適度，從嚴(yán)從快做好信訪(fǎng)處置工作今年中央出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)進(jìn)京非正常信訪(fǎng)行為處置力度的意見(jiàn)》明確界定了進(jìn)京非正常信訪(fǎng)行為，規(guī)定只要是在首都非信訪(fǎng)接待場(chǎng)所出示信訪(fǎng)材料或其它與信訪(fǎng)有關(guān)的物品以及呼喊口號(hào)等行為，無(wú)論是否實(shí)施過(guò)激行為，一律認(rèn)定為違法行為。在信訪(fǎng)違法行為的處理上，要求公安機(jī)關(guān)對(duì)第一次進(jìn)京非正常信訪(fǎng)人員要進(jìn)行訓(xùn)誡，對(duì)第二次重復(fù)進(jìn)京非正常信訪(fǎng)人員要予以行政拘留，對(duì)第三次重復(fù)進(jìn)京非正常信訪(fǎng)人員要依法實(shí)施勞動(dòng)教養(yǎng)，對(duì)進(jìn)京告“洋狀”的人員一律做行政拘留處理或勞動(dòng)教養(yǎng)處理。這些規(guī)定，為司法機(jī)關(guān)處理涉訪(fǎng)違法犯罪行為提供了法律依據(jù)，派出所要依照文件精神加大對(duì)違法信訪(fǎng)行為的規(guī)范和處置力度，依法規(guī)范和維護(hù)信訪(fǎng)秩序。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法信訪(fǎng)行為，要及時(shí)依法予以處置，堅(jiān)決維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和威懾力。三、要各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，建立信訪(fǎng)工作的新格局當(dāng)前和奧運(yùn)會(huì)期間是信訪(fǎng)工作的“特殊時(shí)期”，各村各單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效整合和利用一切可以利用的資源和力量，全力推動(dòng)信訪(fǎng)工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各村各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪(fǎng)工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，必須把奧運(yùn)會(huì)期間的信訪(fǎng)工作擺上重要議事日程，擺在更加突出的位置，把區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)內(nèi)的信訪(fǎng)問(wèn)題要全部拿在手上，定期召開(kāi)情況分析匯報(bào)會(huì)，做到隱患不消除決不放過(guò)，問(wèn)題不解決決不放過(guò)。馮靈丹、馬鳳蘭、劉喜愛(ài)等長(zhǎng)訪(fǎng)戶(hù)，屬于哪村的，就由哪一個(gè)村解決；屬于哪個(gè)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)的，就由哪個(gè)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)處理，確保信訪(fǎng)問(wèn)題全部在基層得到化解，全部穩(wěn)控在基層。二要嚴(yán)肅責(zé)任追究。鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)信訪(fǎng)工作下這么大的決心，確實(shí)是形勢(shì)所迫、需要所迫，當(dāng)前和奧運(yùn)會(huì)期間的信訪(fǎng)工作就是政治任務(wù)，搞不好就是摘帽子、讓位子，各村各單位各聯(lián)村科級(jí)干部一定要時(shí)刻保持清醒的頭腦，警鐘長(zhǎng)鳴，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，扎實(shí)工作，確保我鎮(zhèn)信訪(fǎng)工作年內(nèi)不出任何問(wèn)題。三要強(qiáng)化督查督辦。鎮(zhèn)黨委、政府將派出督查組，從7月9日開(kāi)始，深入各村，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)案件辦理情況、矛盾糾紛排查化解情況、非正常信訪(fǎng)整治及穩(wěn)控情況等嚴(yán)格進(jìn)行檢查，對(duì)已經(jīng)落實(shí)的查效果，正在落實(shí)的查進(jìn)展，沒(méi)有落實(shí)的查原因。督查結(jié)果直接報(bào)送活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為考核活動(dòng)成效和全年工作的主要依據(jù)。同志們，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保北京奧運(yùn)會(huì)順利進(jìn)行，是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期信訪(fǎng)工作形勢(shì)逼人，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。全鎮(zhèn)上下一定要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，以只爭(zhēng)朝夕的精神和更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，全力以赴為北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦、為全鎮(zhèn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！