【正文】 大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。(二)基本原則?！獔?jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本國情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。——堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶?！獔?jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶政策?！獔?jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。(三)發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策(四)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。(五)有序放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制。城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對(duì)合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)臵住房面積、金額等要求，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過3年。(六)合理確定大城市落戶條件。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過5年。(七)嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)臵積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。(八)有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。城鄉(xiāng)管理不對(duì)稱。從部門設(shè)臵來看，目前城鎮(zhèn)化歸建委管，新 農(nóng)村建設(shè)由其領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室全面落實(shí)。給人感覺兩件事、兩個(gè)部門分頭管理，造成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)各自為政，互不相干。當(dāng)前，城鄉(xiāng)管理存在以下三個(gè)突出問題：重城區(qū)，輕集鎮(zhèn)；重城鎮(zhèn)，輕新農(nóng)村建設(shè)；重硬件建設(shè)，輕視農(nóng)民就業(yè)和公共服務(wù)。青壯年農(nóng)民紛紛到粵江浙滬一帶打工，過年才可能回家一次。如此情況，城鎮(zhèn)如何發(fā)展，新農(nóng)村又怎樣建設(shè)？（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未一體化產(chǎn)業(yè)布局不合理。由于產(chǎn)業(yè)布局的不合理而導(dǎo)致不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡。一方面是一些產(chǎn)業(yè)在城市盲目發(fā)展，另一方面是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)落后，目前仍有兩、三億農(nóng)民外出打工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，吸納就業(yè)不足。大量的實(shí)踐證明，沒有產(chǎn)業(yè)作支撐，城鎮(zhèn)是難以“化”起來的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出。隨著城市的軟、硬件設(shè)施條件不斷完善，對(duì)以工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集作用不斷在提升，而廣大農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。我們來看我們湖南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2012 年 124 個(gè)縣市區(qū)中有 46%的縣市區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值 20%以上，其中 %的縣市區(qū)還在30%以上，且從整體上看，農(nóng)村缺乏具有活力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長乏力。（三）城鄉(xiāng)居民收入消費(fèi)差距大2012 年，相對(duì)于2011 ，城鄉(xiāng)差距似乎還在擴(kuò)大。以社會(huì)福利為主的轉(zhuǎn)移性收入，城鄉(xiāng)之間相差極大：2012 年城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)村居民的近10 倍，后者僅687元左右。不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金最低200元，最高1萬元，相差50 倍。我們來看一個(gè)對(duì)照表，2007 元，到 2012 年這一絕對(duì)差 距擴(kuò)大到 元，增長 %。全省各地城鄉(xiāng)收入分配差距不一，2012 年全省有5個(gè)市州的城鄉(xiāng)居民收入比超出3∶1，∶1。（四）城鄉(xiāng)公共服務(wù)還沒一體化我們知道，我國投資與消費(fèi)各占50%。政府投資占比上升，制約了公共產(chǎn)品的發(fā)展。農(nóng)村居民消費(fèi)傾向占比低，消費(fèi)意愿不高，消費(fèi)水平明顯偏低，都是源于城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品配臵不均衡。最為突出的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展滯后，尤其是城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生差距懸殊。2012 年湖南農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)生均標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)為 500元、中學(xué)為 700元，而城鎮(zhèn)小學(xué)與中學(xué)分別超出農(nóng)村 1 倍、2 倍以上，且優(yōu)勢(shì)教師資源向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村教師隊(duì)伍嚴(yán)重“缺血”。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)水平差距也十分明顯，2012 年湖南城市每千人口有衛(wèi)生技術(shù)人員8人、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 、而農(nóng)村分別只有3人、。三、路徑與策略：健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制方略設(shè)計(jì) 我們已經(jīng)知道，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)與自然經(jīng)濟(jì)這兩種經(jīng)濟(jì)形式的并存與對(duì)立，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程就是城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的過程。從這一思路出發(fā)，我們認(rèn)為中國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本路徑是大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，從而在農(nóng)村以市場經(jīng)濟(jì)替代自然經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。世界銀行(2009)認(rèn)為，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素集聚和生活水平的趨同可以兼得，其關(guān)鍵在于提供無空間差別的基本公共服務(wù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)。因此，具體路徑應(yīng)以集中農(nóng)村生產(chǎn)要素、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化為“支點(diǎn)”，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。互動(dòng)環(huán)節(jié)（二）問題：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要健全哪些體制機(jī)制？ 方法：分組討論，每組推薦一人發(fā)言?，F(xiàn)在我們來探討一下要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要健全哪些體制機(jī)制。（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立健全城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)格局 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，提升農(nóng)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的支撐能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。政策傳真（一）：十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上第一，鼓勵(lì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。在加大政策扶持力度的同時(shí)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。這就為新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供了更為有利的政策環(huán)境。農(nóng)民合作社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，可以抓住機(jī)遇、培育經(jīng)營活力、增強(qiáng)發(fā)展能力、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第二，鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。這表明支持工商資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但同時(shí)要求工商資本與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營水平。國內(nèi)實(shí)踐（一）：蘇南模式蘇南是指長江三角洲的蘇州、無錫、常州。蘇南模式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為突破點(diǎn)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展模式。改革開放以來，這里是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最活躍的地區(qū)之一。尤其是蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，已成為蘇南經(jīng)濟(jì)的支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，使蘇南可以采取以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)的措施，來協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們?cè)谌珔^(qū)建立了優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、良種化、水利化和服務(wù)社會(huì)化，保證了一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，引起了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化。一大批小城鎮(zhèn)脫穎而出，成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和質(zhì)量，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市化進(jìn)程。（二）賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立健全城鄉(xiāng)一體化利益格局 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，核心是城鄉(xiāng)主體權(quán)利，構(gòu)建全體居民共享發(fā)展成果的體制機(jī)制，形成造福百姓、富裕農(nóng)民的利益格局。重點(diǎn)是拓展農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入來源，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大的局面。目前，總體上看，農(nóng)民人均純收入增長幅度近年來高于城市居民，但從絕對(duì)數(shù)看，農(nóng)村和城市居民人均收入差距拉大。目前，部分進(jìn)城農(nóng)民的身份尚未得到確認(rèn)，不能充分享受城市的住房、醫(yī)療、子女教育等公共服務(wù)。如何讓廣大農(nóng)民分享現(xiàn)代化發(fā)展成果？ 政策傳真（二）：十八屆三中全會(huì)提出，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及 抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。這里不僅強(qiáng)調(diào)健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓農(nóng)民增加種地收入，而且強(qiáng)調(diào)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，明確提出“兩個(gè)保障”。不僅從體制機(jī)制上提出了增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的途徑，而且從工作部署上提出了有操作性的具體措施，拓寬了農(nóng)民增加收入的渠道，有助于農(nóng)民和城市居民一樣共享發(fā)展成果。國內(nèi)實(shí)踐（二）：嘉興模式嘉興在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面較早進(jìn)行了探索和實(shí)踐，較早實(shí)施“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“戶籍制度城鄉(xiāng)一體化”等改革，是浙江城鄉(xiāng)一體化的先行地。主要圍繞規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)分工、服務(wù)功能、勞動(dòng)就業(yè)保障、社會(huì)進(jìn)步等方面推進(jìn)一體化，初步走出了一條具有嘉興特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。前車之鑒：拉美國家“城鄉(xiāng)一體化”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)19世紀(jì)末，一些拉美國家開始啟動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程，到20世紀(jì)50年代，大多數(shù)拉美國家先后進(jìn)入了現(xiàn)代化的起飛階段。由于現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，拉美國家城市化取得了令人矚目的成就。%，%，已接近歐洲的城市化水平。然而，在城市化的浪潮中，拉美國家大批農(nóng)民因農(nóng)村土地被征用和因受大地主階級(jí)的競爭擠壓破產(chǎn)而涌進(jìn)城市，并且由于缺乏就業(yè)技能和就業(yè)崗位，大批失地農(nóng)民生活在城市與鄉(xiāng)村的邊緣地帶，形成大 規(guī)模的城市貧民窟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴西這種城市貧民約3500萬人，占全國人口的20%左右。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于：拉美國家政府為保證工業(yè)化的發(fā)展和城市人口的生活，以求社會(huì)安定，有意識(shí)地壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，這就嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，小農(nóng)的發(fā)展日益艱難又加重了農(nóng)民的貧困化?？梢哉f，忽視農(nóng)民的基本利益和權(quán)益是拉美國家未能處理好城鄉(xiāng)關(guān)系最重要的原因之一。因此，我們應(yīng)從拉美國家吸取這前車之鑒的教訓(xùn)：在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，應(yīng)重視農(nóng)民的基本利益和權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立健全城鄉(xiāng)一體化利益格局。（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配臵，建立健全城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。在二元體制下，城市發(fā)展具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等，農(nóng)村發(fā)展資源短缺、動(dòng)力不足。這已成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。這瓶頸到底怎么破解呢？ 政策傳真（三）：十八屆三中全會(huì)提出，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。這里強(qiáng)調(diào)，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的體制機(jī)制，引導(dǎo)更多的現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，促進(jìn)公共資源配臵向農(nóng)村傾 斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一方面要求維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)利，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。另一方面鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。他山之石（一）：日本統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)日本在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，通過提供公共服務(wù)，提高居民的生活質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定良好的前提條件。值得借鑒之處：政府提供的公共服務(wù)極大地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。高質(zhì)量的教育成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率提高的共同前提，也促進(jìn)了農(nóng)民的城市化。城鄉(xiāng)一致的社會(huì)保障體系，提高了農(nóng)民的生活水平，也保證了社會(huì)的和諧發(fā)展。值得指出的是，日本在發(fā)展過程中及時(shí)將農(nóng)民納入全國統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，沒有出現(xiàn)長期在公共服務(wù)方面歧視農(nóng)村和農(nóng)民的階段。當(dāng)然，日本還通過其他一些途徑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，如：通過土地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，加速城市化的進(jìn)程；通過農(nóng)民收入多元化和政府補(bǔ)貼來增加農(nóng)民收入。但最重要原因在于日本政府提供的公共服務(wù)極大地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，因此，我們應(yīng)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配臵，建立健全城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系,這是重點(diǎn)所在。(四)完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和管理體系城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理一體化。政策傳真（四）： 十八屆三中全會(huì)提出，完