【正文】 、大概”等模糊字眼，不得在協(xié)議中簡單地轉(zhuǎn)移或模糊安全責任。第26條 安全協(xié)議責任劃分與界定 （1）堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，必須把確保行車安全放在一切施工任務的首要位置，嚴格執(zhí)行鐵道部、集通鐵路集團公司營業(yè)線和臨近施工安全有關(guān)規(guī)章制度。（2）發(fā)生危及行車安全的問題、隱患時，必須采取有效措— 42 —施，立即整改，確保行車安全。（3）建設單位、設備管理單位、行車組織單位和施工單位，須建立聯(lián)合安全檢查和信息聯(lián)系制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問題，互通施工安全情況，掌握施工安全動態(tài)。（4）發(fā)生事故、險情時，按有關(guān)規(guī)定及時向上級有關(guān)部門匯報，全力參與救援搶修工作，并配合有關(guān)部門進行事故、險情調(diào)查分析。（1）按照集團公司制定的相關(guān)監(jiān)管辦法，嚴格落實監(jiān)督檢查責任，對施工單位需配合解決的問題，一般性問題在1日內(nèi)答復解決，重要性問題3日內(nèi)予以答復（施工組織方案審查時間適當延長，但不得超過一周）。（2）根據(jù)工程規(guī)模和施工單位提出的請求，及時提供有關(guān)技術(shù)資料，委派勝任人員積極配合施工單位做好路料的裝卸和路用列車調(diào)車及停留作業(yè)，并監(jiān)督檢查施工單位車輛防溜、路料堆放、調(diào)車作業(yè)等安全措施的落實情況。（3）明確施工單位施工作業(yè)影響行車設備使用范圍，駐站聯(lián)絡員（防護員）隨時掌握列車運行情況，嚴格執(zhí)行營業(yè)線和工程線和營業(yè)線施工車站登銷記簽認制度，及時準確地轉(zhuǎn)達行車調(diào)度命令及重要安全事項。（4）監(jiān)督檢查施工單位責任區(qū)段（包括出入機車、車輛、自輪運轉(zhuǎn)設備、鋪架設備的工程線），發(fā)現(xiàn)設備設施不良和安全— 43 — 隱患時，立即責令其糾正；危及行車安全時，有權(quán)責令其立即停止施工，并填發(fā)“營業(yè)線（工程線和營業(yè)線）施工監(jiān)護或停工通知書”，督促整改。（5）對達到驗收開通標準的工程，應在建設單位組織下參加驗收，驗收合格后，按規(guī)定及時辦理交接手續(xù)。（6）向施工單位提供相關(guān)安全管理制度辦法，并按規(guī)定組織對施工單位相關(guān)人員進行培訓。（7）對轄區(qū)內(nèi)工程線和營業(yè)線未簽訂施工安全協(xié)議或施工安全協(xié)議未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟米允┕さ?，立即責令停工。同時，除嚴格按照相關(guān)規(guī)定處罰外，及時上報情況。（8）針對具體施工，制定施工監(jiān)管指導書。（1）根據(jù)工程規(guī)模和施工單位提出的請求，及時提供《站細》等有關(guān)技術(shù)資料，對影響運輸較大的施工，負責組織制定車流和運輸調(diào)整方案。（2）委派勝任人員配合施工單位做好路料的裝卸和路用列車調(diào)車及停留作業(yè)，并監(jiān)督檢查施工單位車輛防溜、路料堆放、調(diào)車作業(yè)等安全措施的落實情況。（3）對施工單位提報的自備機車、工程車輛、自輪運轉(zhuǎn)設備出入營業(yè)線計劃嚴格審核，核實機車車輛、自輪運轉(zhuǎn)設備質(zhì)量符合運用條件，并指派勝任人員監(jiān)督卡控相關(guān)作業(yè)。（4）詳細掌握施工單位施工作業(yè)影響行車設備使用范圍，— 44 —嚴格執(zhí)行《行車設備施工登記簿》或《工程線和營業(yè)線駐站聯(lián)絡員到、退場登記表》登銷記內(nèi)容的審核簽認制度，隨時了解列車運行情況，準確及時下達調(diào)度命令，做好施工期間的行車組織。（5）發(fā)現(xiàn)施工單位存在安全隱患時，及時責令糾正，危及行車安全時立即責令其停止作業(yè)，并督促整改。（1）開工前應設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，建立安全生產(chǎn)保證體制，制訂完善各項安全制度和措施，足額配備具有相應資歷的與運輸安全相關(guān)專業(yè)的專職安全管理人員。（2）認真組織學習并嚴格執(zhí)行鐵道部、集通鐵路集團公司施工安全管理制度、辦法及實施細則。（3）嚴格按照批準的施工設計、施工方案和施工計劃組織實施，不得隨意更改。（4）及時向設備管理單位及行車組織單位提供有關(guān)技術(shù)資料和安全信息等，經(jīng)常保持與設備管理單位及行車組織單位的聯(lián)系。（5）凡進行影響鐵路行車設備使用或行車安全的作業(yè)，必須在相關(guān)車站進行登記，取得調(diào)度命令后，方可進行作業(yè)。需設備管理單位及行車組織單位配合的施工，應提前3日以書面（電話）形式告知，并在設備管理單位及行車組織單位人員在場的情況下進行作業(yè)。（6）做好責任區(qū)段既有設備、設施的檢養(yǎng)修和必要的安全— 45 — 防護工作，對現(xiàn)場作業(yè)經(jīng)常進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并處理。（7）在工程線和營業(yè)線或與營業(yè)線交叉、銜接的施工中，自備的機車、自輪運轉(zhuǎn)設備進入工程線作業(yè)，司乘人員必須持有鐵道部頒發(fā)的有效資格證件。（8）自備機車、車輛、自輪運轉(zhuǎn)設備、工程鋪架等設備質(zhì)量，須經(jīng)相關(guān)專業(yè)監(jiān)管單位檢查鑒定合格后方可上線運行。（9）自備的機車、車輛、自輪運轉(zhuǎn)設備、鋪架設備，必須配足性能良好的防溜器具，防溜作業(yè)人員必須經(jīng)鐵路部門專業(yè)培訓，并取得相應的資質(zhì)。（10）施工作業(yè)過程中發(fā)生機車車輛、自輪運轉(zhuǎn)設備、鋪架設備脫軌或其他情形，影響營業(yè)線安全時，必須第一時間按《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》規(guī)定的報告程序報告；對不影響營業(yè)線安全的，必須第一時間報告運輸部門和相關(guān)設備監(jiān)管單位。（11）自備的機車、車輛（租用的機車、車輛）、自輪運轉(zhuǎn)設備、鋪架設備在工程線、鋪架基地專用線等自管線路運用時，發(fā)生危及設備使用和人身安全時，比照營業(yè)線鐵路交通事故，對建設單位（項目管理機構(gòu)）、施工單位和監(jiān)理單位進行責任追究，對負有監(jiān)管責任的設備管理單位（行車組織單位）進行責任追究。（12）自備的機車、車輛、自輪運轉(zhuǎn)設備、鋪架設備出入營業(yè)線或進入工程線和營業(yè)線的工程線作業(yè)時，必須提前1日向行車組織單位提出書面動車計劃，經(jīng)集通鐵路集團公司調(diào)度所、相關(guān)車務段、車站審核批準，方準動車作業(yè)?！?46 —（13）對設備管理單位提出的質(zhì)量和安全隱患等問題，應立即進行整改，對一時無法解決的問題，必須采取有效防范控制措施進行補救，并將處理結(jié)果及時反饋設備管理單位。（14）施工單位不得將工程轉(zhuǎn)包或分包。（15）工程竣工驗收交接時，按有關(guān)規(guī)定及時提供相關(guān)資料。（16）計劃內(nèi)施工，施工監(jiān)管地點發(fā)生變化時，施工單位必須在施工前6小時通知設備管理單位安排人員監(jiān)管監(jiān)控。（17）施工涉及拆除網(wǎng)圍欄時，須按規(guī)定向相關(guān)部門提出報批申請，批準后方可拆除網(wǎng)圍欄施工。第九章 施工安全風險點管理為確保營業(yè)線和工程線和營業(yè)線施工安全有序可控，杜絕嚴重施工事故，對施工安全關(guān)鍵部位、場所、設施等實施風險超前預防預控、分級控制管理。，由建設管理部門督導建設單位（項目管理機構(gòu)）組織監(jiān)理單位和施工單位對開工項目進行實地排查，針對施工可能危及的行車安全、設備安全、人身安全等突出隱患進行排查辨識，確立安全風險點，并對風險點可能造成安全后果的程度進行綜合分析評估，確定風險等級，建立安全風險點問題庫。，由建設單位（項目管理機構(gòu)）和監(jiān)理單位督導施工單位逐項制定安全風險控制措施和應急預案并予以審核，審核后提報各相關(guān)設備管理單位。安全風險點涉— 47 — 及到設計原因的，由建設單位和監(jiān)理單位組織設計單位共同確認處理。建設單位（項目管理機構(gòu)）和監(jiān)理單位負責對安全風險點控制措施和應急預案實施過程進行全程監(jiān)督檢查、預警制止、糾偏回檢。，包括風險名稱、過程、范圍、保證措施、控制目標、所需資源投入、責任人、起止時間，并在風險點消除前進行全過程監(jiān)督、檢查、監(jiān)控。，掌控安全風險點控制措施和應急預案，并對轄區(qū)施工現(xiàn)場安全風險點控制情況進行監(jiān)督。、糾偏。第十章 附 則第28條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行，前發(fā)《集通鐵路集團公司工程線和營業(yè)線施工安全管理辦法（試行）》（內(nèi)集鐵安監(jiān)〔2011〕129號）、《集通鐵路集團公司工程線和營業(yè)線施工安全監(jiān)管防護人員防護信號備品管理辦法》（內(nèi)集鐵安監(jiān)〔2011〕277號）、《集通鐵路集團公司工程線和營業(yè)線施工安全管理補充規(guī)定》（內(nèi)集鐵安監(jiān)〔2011〕176號）、《關(guān)于工程線和營業(yè)線大型機械施工作業(yè)補充規(guī)定的通知》（安監(jiān)電〔2011〕34號）同時廢止。第29條 本辦法由集團公司安監(jiān)室負責解釋?！?48 —附件：附表：附圖： 、退場卡控登記表 — 49 —《大型機械準入證》附件1：企業(yè)自備機車運用安全監(jiān)管措施（含租用）機車進入管內(nèi)營業(yè)線過軌運用前，須由所擔當區(qū)段的機務段負責對機車運用質(zhì)量進行技術(shù)鑒定，鑒定合格辦理過軌手續(xù)后，方可進入管內(nèi)運用。，明確管理權(quán)限和責任、機車定期檢修時間。、工程單位機車乘務員的資質(zhì)進行審核，檢查機車乘務員駕駛證的年鑒情況及與所駕機型是否相符，檢查機車乘務員行車安全、機車操縱、規(guī)章制度、監(jiān)控操作和安全聯(lián)控等技術(shù)業(yè)務培訓考試情況。，必須附掛運行。遇特殊情況不能附掛時，須提前通知機務段，由機務段派指導司機或勝任人員添乘指導。、臨近既有線施工時，機務段定期指派專業(yè)人員對機車質(zhì)量、現(xiàn)場作業(yè)等進行檢查。如長時間在管內(nèi)運用，機務段對機車的運用質(zhì)量、運用里程及檢修周期全面掌握，建立臺帳，督促企業(yè)、工程單位按周期對機車進行檢修，機務段技術(shù)科定期對機車做好記名檢查。，明確量化檢查標準和考核辦法。— 50 —第三篇：營業(yè)線施工管理制度鐵路營業(yè)線施工管理制度第一條 鐵路營業(yè)線施工主要是指新建鐵路工程、鐵路營業(yè)線改造工程及地方 工程等與營業(yè)線平行、上跨、下穿、交叉和接入，在鐵路營業(yè)線兩側(cè)一定范圍內(nèi)（一 般是指安全保護區(qū)內(nèi)，特殊情況由鐵路局施工主管部門確定）涉及鐵路營業(yè)線安全 和設備正常使用的施工。鄰近鐵路營業(yè)線施工納入鐵路營業(yè)線施工管理范疇。第二條 本制度所稱的鐵路營業(yè)線施工方案包括鄰近鐵路營業(yè)線施工方案，以 下統(tǒng)稱鐵路營業(yè)線施工方案第三條 鐵路營業(yè)線施工方案的編制（1）方案的編制：項目部在經(jīng)過詳細的現(xiàn)場調(diào)查、熟悉施工圖紙的基礎(chǔ)上，結(jié) 合自身施工能力及與相關(guān)站段密切溝通的基礎(chǔ)上，編制鐵路營業(yè)線施工方案。（2）鐵路營業(yè)線施工方案包括：站場各專業(yè)封鎖過渡方案；鐵路營業(yè)線移、換 梁方案；區(qū)間改造撥線各專業(yè)方案；換軌、換枕方案；上跨鐵路營業(yè)線施工方案（架 橋機架梁、吊車架梁、吊裝構(gòu)件、頂推梁、轉(zhuǎn)體橋、懸澆梁、移動模架制梁）；下 穿鐵路營業(yè)線頂進橋涵施工（含基坑開挖的路基防護方案、路基注漿方案、線路加 固方案、降水方案、頂進方案等）；鐵路營業(yè)線側(cè)路基開挖、爆破方案；鐵路營業(yè) 線側(cè)開挖基坑路基防護方案；路基幫寬方案；鐵路營業(yè)線設備防護方案；鄰近鐵路 營業(yè)線大型設備施工方案和鐵路局要求編制的其他方案。第四條 方案的報審、報批（1）特別復雜的綜合工程、多專業(yè)施工的工程、高風險的工程施工方案必須經(jīng) 報集團公司審批。其基本程序：首先報子分公司審核，審核通過后報局指揮部組織 初審，初審通過后報集團公司審查、批準。（2）其他工程的施工方案首先報子分公司審核，審核通過后報局指揮部審核、批準。未設指揮部的由子分公司批準；指揮部或子分公司認為有必要時，可向集團 公司工程管理部提出申請，報集團公司審批。（3）各鐵路局或建設單位有其他要求時，按要求報批。（4）報審程序：按照方案內(nèi)部評審流程執(zhí)行。（5）項目部要對所負責鐵路營業(yè)線全部方案建立臺帳。第五條 辦理鐵路營業(yè)線施工手續(xù)包括《鐵路營業(yè)線施工審批表》、《月度施 工計劃申請表》、《鄰近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃》、《汛期營業(yè)線施工審批表》、施工方案（專項方案）、汛期施工方案及搶險預案的報審。第六條 施工手續(xù)報審流程（1）項目部按照各鐵路局營業(yè)線施工管理的要求填寫相應表格。（2）報子分公司、指揮部業(yè)務部門主管領(lǐng)導審核、簽字。（3）報監(jiān)理單位、建設項目管理機構(gòu)審核、簽字。（4）完成與設備管理單位施工配合協(xié)議、安全監(jiān)護協(xié)議的簽訂及各種審批手續(xù) 的簽字、蓋章。（5）其他外部手續(xù)按各鐵路局規(guī)定辦理。第七條 I 級、Ⅱ級、Ⅲ級施工（1）項目部要提前安排好現(xiàn)場要點準備工作、落實好要點方案、安全措施及各 種預案，召開內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)會，安排、部署好重點工作。（2）項目部要組織對點前準備情況進行平推檢查，填寫檢查表。發(fā)現(xiàn)問題時，要明確整改責任人，確保點前整改完畢。（3）項目部要組織好現(xiàn)場施工，及時調(diào)配現(xiàn)場各種資源，應急處理現(xiàn)場突發(fā)事 件，負責現(xiàn)場施工過程控制。（4）項目部相關(guān)人員參加鐵路有關(guān)單位組織召開的點前預備會和點后總結(jié)會。第八條 鄰近鐵路營業(yè)線施工盯控對于 A 類施工及納入施工計劃的 B 類施工，由項目經(jīng)理組織實施，項目副經(jīng)理 及相關(guān)部門人員參加現(xiàn)場盯控；對于不納入施工計劃的 B 類施工，由項目部組織實 施，項目副經(jīng)理及相關(guān)部門人員參加現(xiàn)場盯控；對于 C 類施工，由項目部組織實施，項目部施工負責人、技術(shù)及安全人員盯控；鐵路局有特殊要求時，按鐵路局要求辦 理。第九條 檢查要求（1）對營業(yè)線、鄰近營業(yè)線施工項目，在每一施工點設現(xiàn)場檢查記錄表，現(xiàn)場盯崗人員每日填寫，各級、各層檢查人員對檢查情況現(xiàn)場填寫并簽字，項目部要即時整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題。（2）項目部每日對營業(yè)線施工項目進行檢查，落實技術(shù)交底執(zhí)行情況，檢查現(xiàn)場施工情況，及時制止、糾正違章現(xiàn)象，并填寫現(xiàn)場檢查記錄表。（3）項目部要嚴格按照各鐵路局有關(guān)部門審批的施工組織措施、施工類別進行 施工，嚴禁利用 C 類計劃實施 A、B 類施工項目。（4）項目主管領(lǐng)導組織對管內(nèi)鄰近營業(yè)線施工項目進行全面檢查，每周 1 次，并將檢查情況于月底匯總上報公司工程管理部。第十條 營業(yè)線及鄰近營業(yè)線施工檢查要點（1）是否嚴格按施工命令組織施工；是否有批復的施工計劃及監(jiān)督計劃；現(xiàn)場 施工內(nèi)容是否與批復的計劃吻合；是否按方案執(zhí)行。（2）是否與有關(guān)行車組織單位、設備管理單位簽訂安全配合協(xié)議。（3）現(xiàn)場盯控人員是否符合鐵路局及本辦法有關(guān)規(guī)定。（4）駐站員與現(xiàn)場防護員是否符合規(guī)定，通訊是否暢通，是否符合規(guī)定設置停 車牌、慢行牌、響墩。（5）點前準備工作是否到位；是否有超前、超限準備。（6）現(xiàn)場是否按相應級別、類別組織施工。（7）安全技術(shù)交底是否到位。（8）現(xiàn)場施工防護措施是否到位。（9）設備管理單位監(jiān)護人員和監(jiān)理人員是否到場。（10）施工人員是否經(jīng)過安全培訓教育，并經(jīng)過考試合格。（11）是否在開通前與設備管理單位一起檢查新線路（設備）施工質(zhì)量，達到 開通條件后放行列車。（12）現(xiàn)場有無各級人員檢查情況的記錄。（13）其它檢查內(nèi)容。第十一條 大型機械檢查要點（1）特種作業(yè)操作證書是否符合規(guī)定，是否有效。（2）機械檢測及安全檢驗合格證是否齊全、有效。（3）是否有鐵路營業(yè)線安全生產(chǎn)教育培訓記錄。（4）是否有大型機械設備登記卡，是否正確填寫。（5）是否有安全技術(shù)交底，