【正文】 條 施工單位要建立健全施工安全保證體系，按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員，履行施工安全管理和日常檢查的職責；負責對全體施工人員進行施工安全教育，建立完善的施工安全責任制；要嚴格執(zhí)行營業(yè)線施工的各項規(guī)章制度，科學制定施工方案，對Ⅰ、Ⅱ級施工還要制定施工方案示意圖、施工作業(yè)流程計劃圖、安全關鍵卡控表，并嚴格按審定的方案、范圍和批準的封鎖慢行計劃組織施工。第89條 施工負責人對施工項目的安全工作全面負責。因施工原因發(fā)生的鐵路交通事故，首先要追究施工負責人的責任。施工負責人應具備必需的施工安全素質。施工項目經(jīng)理、副經(jīng)理，安全、技術、質量等主要負責人必須經(jīng)鐵道部（或鐵路局）營業(yè)線施工安全培訓，未經(jīng)培訓或培訓不合格的人員不得擔任上述工作。第90條 施工單位的安全員、防護員、聯(lián)絡員、帶班人員和工班長必須經(jīng)過鐵路局有關部門培訓。未經(jīng)培訓或培訓不合格的人員擔任上述工作，要追究施工單位領導的責任；培訓合格的上述人員擔任上述工作時，因施工安全知識不達標發(fā)生事故的，要追究培訓部門的責任。第91條 施工單位在施工前，要做好充分準備，并提前向設備管理和使用單位進行技術交底，特別是影響行車安全的工程和隱蔽工程；施工中，要嚴格執(zhí)行技術標準、作業(yè)標準、工藝流程和卡控措施，嚴禁超范圍作業(yè)，確保施工質量；施工完成后，必須達到放行列車條件并經(jīng)設備管理單位確認后，方可申請開通線路。軌道車、施工機械等自輪運轉特種設備上線運行必須符合鐵道部的有關規(guī)定。施工單位要接受運輸、設備管理單位和部門安全檢查人員的監(jiān)督檢查，對檢查出的問題要立即整改。第92條 封鎖施工開通后，施工單位和設備管理單位要加強檢查和整修，設備管理單位要嚴格把關；開通后列車運行速度必須按速度階梯逐步提高（按附件附件10執(zhí)行）。線路慢行應盡快恢復正常速度，并按有關規(guī)定盡快辦理交接。第93條 施工單位至少在正式施工72小時前向設備管理單位提出施工計劃、施工地點及影響范圍。設備管理單位接到施工單位的施工請求后，應對施工方案和計劃及影響范圍進行認真核對，并在施工開始前派員進行施工安全監(jiān)督。第94條 設備管理部門和單位要建立施工安全監(jiān)督體系，加強對施工安全和工程質量的監(jiān)督檢查。設備管理部門應根據(jù)工程規(guī)模和專業(yè)性質，對安全監(jiān)督檢查人員進行培訓，并對合格人員發(fā)培訓合格證。設備管理單位應加強對本單位派出的安全監(jiān)督檢查人員的管理，要委派熟悉業(yè)務的安全監(jiān)督檢查人員持證上崗，對各種施工涉及行車安全的各方面實行全程監(jiān)督檢查。安全監(jiān)督檢查人員對施工單位違章作業(yè)、安全措施不落實以及危及行車安全的施工，有權停止作業(yè)；對封鎖施工要根據(jù)施工質量，最終確認滿足線路放行列車條件后，方可開通線路；線路開通后，需要慢行的地段還要對慢行的速度、距離和時間檢查，直到列車恢復常速、線路質量穩(wěn)定。設備管理單位要加強對施工的點前準備、點中控制、點后開通、逐步提速等情況的監(jiān)護工作，實行開通、提速檢查簽認制度（開通和提速的標準按附件附件10執(zhí)行）。第95條 設備管理單位應積極協(xié)助設計和施工單位核查既有設備情況，提供地下管、線、光電纜等隱蔽設施的準確位置。無法提供準確位置時，由設計單位會同施工、設備管理單位（對行車安全影響較大的還必須有鐵路局參加）共同探查、核實，劃定防護范圍。并在簽訂安全協(xié)議時，明確各方安全責任。第96條 設計和施工單位對既有設施應有可靠的防護措施，防止施工中造成損壞。由于設備管理單位提供的設施位置錯誤造成損壞的，設備管理單位應承擔責任并及時修復。因設計單位提供的設施位置不準確或遺漏造成損壞的，設計單位應負主要責任；提供的設施位置準確，因施工造成的損壞，施工單位應負主要責任。施工單位和設備管理單位要經(jīng)常監(jiān)視既有設備，發(fā)現(xiàn)異常必須立即停工處理，確認對既有設備無影響后，方可繼續(xù)施工。因施工造成既有設備發(fā)生損壞時，施工單位應及時組織搶修，設備管理單位應積極配合，盡快恢復正常使用。第97條 行車組織部門必須積極做好施工組織協(xié)調工作，制定非正常情況下的行車組織措施，提前調整車流，加強施工期間的行車組織指揮，為施工作業(yè)創(chuàng)造條件。行車部門要加強施工期間行車組織和調度指揮，非正常情況下接發(fā)列車，站長（或主管副站長、車間主任）必須到崗監(jiān)督作業(yè)，嚴格執(zhí)行作業(yè)標準，落實施工安全卡控措施?？刂坪冒l(fā)布行車命令、確認區(qū)間空閑、進路檢查確認、行車憑證填寫交付、引導信號使用等關鍵環(huán)節(jié)。施工開通必須嚴格執(zhí)行施工單位、設備管理單位登記開通、車站簽認和列車調度員發(fā)布開通命令的程序。第98條 運營單位的安全監(jiān)督檢查及配合費用納入概（預）算，按鐵道部《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》（鐵建設[2006]113號）的規(guī)定和安全協(xié)議支付。第99條 各級施工協(xié)調小組，必須提前確定現(xiàn)場監(jiān)控人員，深入施工現(xiàn)場，做好組織協(xié)調工作，強化現(xiàn)場安全監(jiān)控。建設、設計、施工、監(jiān)理、設備管理、行車組織、安全監(jiān)察等部門、單位人員，要在組長或副組長的領導下，明確工作重點，盯住關鍵環(huán)節(jié)，督促安全措施落實，協(xié)調解決施工過程中臨時發(fā)生的問題，保證施工安全。施工現(xiàn)場安全重點監(jiān)控表見附件8。第十八章營業(yè)線施工安全專項管理第100條 施工單位要嚴格執(zhí)行鐵路安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度。對于施工前超范圍準備、施工中挖斷光電纜、爆破損壞行車設備、作業(yè)車輛溜逸、軌道車輛違章行駛、施工后線路未達到放行列車條件違章放行列車、開通后整修線路不及時、機械和料具侵限、使用封聯(lián)線和違章使用手搖把等危及行車安全的問題，要制定管理制度，堅決杜絕此類問題發(fā)生。施工料具要集中管理，必要時派人看守。對影響行車的各個環(huán)節(jié)，必須加強管理，落實措施，嚴密防范，確保行車安全。第101條 參加營業(yè)線施工的勞務工必須由具有帶班資格的正式職工（即帶班人員）帶領，不準勞務工單獨上道作業(yè)。用工單位對勞務工要進行施工安全培訓、法制教育和日常管理；要先培訓，培訓合格后方可上崗。對營業(yè)線施工的軌道、橋隧、通信信號、接觸網(wǎng)等技術復雜、可能危及行車安全的作業(yè)項目，嚴禁分包、轉包。勞務工不能擔任營業(yè)線施工的施工安全防護員和帶班人員等工作，不準單獨使用各類作業(yè)車輛。第102條 切實加強雨季施工安全工作。營業(yè)線施工要認真執(zhí)行鐵道部《鐵路實施細則》，落實防洪措施。施工中必須保持營業(yè)線排水系統(tǒng)的暢通，對可能影響營業(yè)線路基、橋涵、隧道等設施設備穩(wěn)定的任何作業(yè)，必須有足夠可靠的安全防護措施，做到防患于未然。建設單位要及時組織設計、施工、監(jiān)理及設備管理等單位和部門，對施工地段聯(lián)合進行汛前防洪檢查，發(fā)現(xiàn)問題由設計、施工單位及時處理。凡可能影響安全渡汛的施工地段，施工單位要認真接受防洪部門的防洪檢查和指導，按要求認真落實責任，并制定防洪預案。第103條 加強高速鐵路柵欄門管理。柵欄門以關閉加鎖為定位，進出柵欄門必須嚴格執(zhí)行登銷記制度。柵欄門管理人員須對施工、維修作業(yè)負責人查驗施工或維修計劃后方可允許作業(yè)人員進入柵欄內(nèi)，作業(yè)人員不得擅自翻越防護柵欄上道。進入柵欄前應由作業(yè)負責人在看守點登記上道人數(shù)和機具數(shù)量，作業(yè)結束后看守人員應同作業(yè)負責人核對確認人員、機具完全撤出柵欄并進行銷記。故障應急處置或搶險救援需臨時破拆柵欄時，破拆單位負責及時恢復柵欄并在恢復封閉前對柵欄缺口安排專人看守。普速鐵路和高速鐵路并行時，普速鐵路施工和維修作業(yè)必須與高速鐵路做好物理隔離，進出柵欄門必須嚴格執(zhí)行高速鐵路登銷記制度。第104條 加強施工和維修作業(yè)安全防護。施工和維修作業(yè)前必須按規(guī)定設置駐站（調度所）聯(lián)絡員、防護員，駐站（調度所）聯(lián)絡員或現(xiàn)場防護員不得臨時調換?，F(xiàn)場防護員應根據(jù)施工作業(yè)現(xiàn)場地形條件、列車運行特點、施工人員和機具布置等情況確定站位和移動路徑，并做好自身防護。作業(yè)過程中，駐站（調度所）聯(lián)絡員與現(xiàn)場防護員必須保持通信暢通并定時聯(lián)系，確認通信良好。一旦聯(lián)控通信中斷，作業(yè)負責人應立即命令所有作業(yè)人員下道。鐵路局應制定駐站（調度所）聯(lián)絡員、現(xiàn)場防護員及施工負責人之間的聯(lián)控辦法，明確通信設備管理要求，對聯(lián)控時機、聯(lián)控內(nèi)容、聯(lián)控對象、聯(lián)控標準用語及復誦確認等環(huán)節(jié)進行規(guī)范。第105條 施工期間需設置臨時道口時，要依照鐵道部《設置或拓寬鐵路道口人行過道審批辦法》（鐵道部令第20號）辦理相關的行政審批手續(xù)。施工單位在臨時道口設置期間要設人看守，并按規(guī)定日期拆除。施工單位在施工中必須保證道口（含臨時道口）設備符合標準，并按鐵路道口管理有關規(guī)定進行管理。第十九章營業(yè)線施工考核和安全獎懲制度第106條 各鐵路局要加強對營業(yè)線施工的考核工作，明確單位天窗時間內(nèi)工作量，建立經(jīng)濟考核制度和獎懲辦法，對施工計劃和施工、維修天窗的兌現(xiàn)率、利用率進行考核。運輸部門考核兌現(xiàn)率，兌現(xiàn)率是指運輸組織部門實際給點時間、次數(shù)與計劃時間、次數(shù)之比。主管業(yè)務處室考核利用率，利用率是指施工單位實際作業(yè)時間、次數(shù)、工作量完成與計劃時間、次數(shù)、工作量之比。各鐵路局要根據(jù)實際情況，確定“兩率”基數(shù)，嚴格按月考核。對超過“兩率”基數(shù)的要給予獎勵，對達不到“兩率”基數(shù)的要給予處罰。第107條 在營業(yè)線施工中，各鐵路局要建立施工安全獎懲制度和抵押金制度（具體辦法由鐵路局制定）。對在營業(yè)線施工保證行車安全中做出貢獻的人員和單位，要給予獎勵。對不遵守鐵路施工安全規(guī)定，影響鐵路行車安全及運輸設施安全的施工單位，要按照《鐵路運輸安全保護條例》有關規(guī)定進行處理。對發(fā)生鐵路交通責任事故的建設、設計、施工、監(jiān)理等單位，要根據(jù)事故性質，按《鐵路運輸安全保護條例》、《鐵路交通事故調查處理規(guī)則》和鐵道部營業(yè)線工程施工招標工作的有關規(guī)定進行處理，處理方式可采用停工整頓、責令改正、賠償經(jīng)濟損失、43 辭退責任施工單位等；鐵路運輸企業(yè)在一定期限內(nèi)不再委托責任單位承擔鐵路營業(yè)線工程項目，或在招投標時對其進行扣分。具體處理辦法應在施工安全協(xié)議書中予以明確。特別重大事故按照國家和鐵道部有關規(guī)定辦理。第108條 鐵路局安監(jiān)室每月10日前將鐵路局管內(nèi)上月有關施工單位發(fā)生事故調查處理和責任情況，上報鐵道部安監(jiān)司。鐵道部建設司根據(jù)安監(jiān)司的事故統(tǒng)計報告按有關規(guī)定及時進行處理。鐵路工程項目資格審查時，招標人要將事故責任情況作為重要的評審條件。第109條 發(fā)生事故要按照《鐵路交通事故調查處理規(guī)則》，對事故進行認真分析，查明原因；鐵路安全監(jiān)督管理辦公室對施工的責任事故調查處理和定責情況，要及時通知建設、設計、施工、監(jiān)理等有關單位，責成其對事故責任者、責任單位及有關領導進行嚴肅處理，追究其責任。第110條 建立健全繁忙干線施工日分析制度。鐵路局調度所每日對施工天窗兌現(xiàn)情況進行分析，對于未能按施工計劃完成施工任務，特別是施工延時造成較大影響時，鐵路局調度所要督促施工單位查找原因，制定整改措施，并寫出書面報告，于當日20:00前報鐵道部運輸局調度處。第二十章施工管理信息系統(tǒng)第111條 為提高施工管理信息化程度，應積極推進實施鐵路施工管理信息系統(tǒng)。施工管理信息系統(tǒng)投入使用前應按規(guī)定進行測試、評審。第112條 施工管理信息系統(tǒng)應具備施工月計劃、施工日計劃、維修計劃提報、會簽、審批、下達、簽認、統(tǒng)計和施工調度命令管理等功能。施工管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應保證安全、真實、完整、有效，并建立數(shù)據(jù)的保存、備份和查詢制度。第113條 施工管理信息系統(tǒng)由信息技術部門負責維護。施工管理信息系統(tǒng)的運用、維護、管理辦法由鐵路局制定。第114條 實施施工管理信息系統(tǒng)的單位，可逐步取消相關紙質文檔、文電。第二十一章附 則第115條 各鐵路局應根據(jù)本辦法，結合實際情況，制定實施細則。第116條 本辦法由鐵道部運輸局負責解釋。第117條 本辦法自2013年1月1日起施行。鐵道部前發(fā)《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》(鐵辦?2008?190號)、《鐵路營業(yè)線施工安全管理補充辦法》(鐵運?2010?51號)、《鐵路營業(yè)線施工安全管理補充辦法》(鐵運?2011?63號)同時廢止。附件1 繁忙干線及干線名稱（僅限本辦法）一、繁忙干線京哈、京滬、京廣、京九、隴海（徐州～蘭州北）、滬昆（上海～株洲）、津山、沈山、大秦、石太、侯月、新焦、焦柳（焦作～襄陽北）、新菏、兗菏、蘭新（蘭州北～烏西）線。二、干線濱洲、濱北（哈爾濱～綏化）、齊北（齊齊哈爾～富裕）、綏佳、牡佳(牡丹江～勃利)、濱綏、長圖、沈吉、沈大、沈丹、平齊、長白、通讓、大鄭、豐沙大、集包、京通、京承、京原、京包、石德、北同蒲、南同蒲、集通、包蘭、膠濟、藍煙、兗石、膠新、隴海（徐州～連云港）、阜淮、淮南、寧蕪、皖贛、宣杭、蕭甬、鷹廈、峰福、太焦、焦柳（襄陽北～柳州）、孟寶、寧西、漢丹、武九、侯西、寶中、寶成、西康、襄渝、陽安、滬昆（株洲～昆明）、湘桂、黔桂、黎湛、益湛、河茂、廣茂、廣深（廣州～東莞）、南昆、渝懷、川黔、成昆、成渝、內(nèi)六、達成、太中銀、包西、張集、蘭青、蘭新（烏西～阿拉山口）、干武、南疆（吐魯番～喀什）、青藏線。附件2繁忙干線施工慢行區(qū)段劃分一、京滬線北京～天津西、天津西～德州、德州（不含）～濟南、濟南～兗州、兗州～利國（不含）、利國～符離集、符離集～蚌埠、蚌埠～南京、南京～常州、常州～上海。二、京廣線北京西～保定、保定～石家莊、石家莊～邯鄲、邯鄲～安陽**（不含）、安陽～鄭州、鄭州～孟廟（不含）、孟廟～信陽、信陽～**灄口、灄口～武昌南、武昌南～蒲圻、蒲圻（不含）～岳陽、岳陽～長沙、長沙～株洲、株洲～衡陽、衡陽～郴州、郴州～韶關東、韶關東～廣州。三、京哈線北京～唐山北、唐山北～山海關（不含）、山海關～沈陽北、沈陽北～四平、四平～長春、長春～蘭棱（不含）、蘭棱～哈爾濱。四、津山、沈山線天津～唐山、唐山～山海關（不含）、山海關～錦州、錦州～沈陽。五、京九線北京西～霸州、霸州～衡水、衡水～臨清（不含）、臨清～聊城、聊城～梁堤頭（不含）、梁堤頭～王樓、王樓～淮濱（不*****含）、淮濱～麻城、麻城～蔡山、蔡山（不含）～南昌、南昌～向塘、向塘～吉安、吉安～贛州、贛州～定南、定南（不含）～龍川、龍川～東莞東、東莞東～深圳。六、隴海線（徐州～蘭州北）徐州～虞城縣、虞城縣（不含）～商丘*、商丘～鄭州、鄭州～洛陽、洛陽～三門峽西、三門峽西～太要、太要（不含）～西安、西安～寶雞、寶雞～天水、天水～隴西、隴西～蘭州