【導(dǎo)讀】及其他作者的觀點(diǎn)和材料，均作了注釋，若有不實(shí)，后果由本人承擔(dān)。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國的出口產(chǎn)品正面臨著越來越多的主要來自發(fā)達(dá)國家的技。術(shù)貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)。鑒于此，本文通過對國際貿(mào)易中的技術(shù)貿(mào)易壁壘發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查和分析，在此基礎(chǔ)上來。技術(shù)貿(mào)易壁壘；發(fā)展現(xiàn)狀；我國的對策。

　　

【正文】 對各種 家電的能耗制定了 更高 的標(biāo)準(zhǔn)，如要求 2020年以后的洗衣機(jī)能源使用量必須減少 35%。有關(guān)環(huán)保方面的標(biāo)準(zhǔn)：美國 制定《空氣凈化法》和《防污染法》 這兩部法律 規(guī)定所有的進(jìn)口汽車都必須安裝防污裝置 ，用以控制汽車的排污量 。歐盟頒布的《報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》 中 對電子產(chǎn)品在安全、環(huán)保上提出了更高的要求。 不僅如此， 各 成員國 也 在 機(jī)電產(chǎn)品的合格評定程序做了相應(yīng)的規(guī)定，主要有 ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證、 ISO14000 15 商務(wù)部：預(yù)計(jì) 2020 年進(jìn)出口總額 萬億美元 [EB/OL]. 寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 15 環(huán)境體系認(rèn)證以及各個(gè)行業(yè)的質(zhì)量體系認(rèn)證 16。正是美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家的這些 嚴(yán)格的 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和合格評定程序，將 對我國的機(jī)電產(chǎn)品出口造成極大的障礙 。 第二，我國農(nóng)產(chǎn)品 可能 遭遇到的 TBT 我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場主要集中于日本、美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家， 由于 我國農(nóng)產(chǎn)品 主要以勞動(dòng)密集型 生產(chǎn)方式 為主 ， 科技含量低， 生產(chǎn)、加工及銷售等 方面存在 安全隱患，容易在出口的過程中遭遇 TBT。 如 日本對畜禽產(chǎn)品、 水 產(chǎn)品 規(guī)定嚴(yán)格的 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并要求建立 HACCP和 IS09000 等 質(zhì)量保證體系 。 2020 年 6 月 日本 出臺 的 《 食品中殘留化學(xué)品 肯定列表制度》中規(guī)定近 50000個(gè)農(nóng)藥、獸藥及添加劑 標(biāo)準(zhǔn)， 對 于 沒有規(guī)定 的，則全部采 用 一律標(biāo)準(zhǔn)，即每公斤食品殘留的化學(xué)品 不超過 。 美國 具有 最為完備、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称窐?biāo)簽法規(guī)， 如 《營養(yǎng)標(biāo)簽和指導(dǎo)法令》 和《公平包裝和標(biāo)簽法》 ， 具體規(guī)定了 標(biāo)簽的格式、字體大小和線條精細(xì)及加貼方法 。 歐盟 對進(jìn)口 農(nóng)產(chǎn)品 也設(shè)置眾多的 TBT。 以我國花生 的出口 為例，國內(nèi)對花生 內(nèi) 黃曲霉素的標(biāo)準(zhǔn)是 20ppb，而歐洲的標(biāo)準(zhǔn)是 2－ 4 ppb，歐盟標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國的標(biāo)準(zhǔn)。韓國農(nóng)產(chǎn)品 標(biāo)準(zhǔn) 也很嚴(yán)格、復(fù)雜。如 對我國出口蔬菜的檢測，僅農(nóng)藥殘留這一項(xiàng)，最多時(shí)檢測指標(biāo)就 達(dá) 200多項(xiàng) 17。 第三，我國化工產(chǎn)品 可能 遭遇到的 TBT 化工產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要 的 組成部分 ，但 由于其出口主要集中 在 美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家，再加上其出口 產(chǎn)品多以附加值低的原材料 和 中間產(chǎn)品為主， 這就 是 我國化工產(chǎn)品 易 遭到國外TBT 限制 的原因 。 其中最為著名的是歐盟的 REACH法規(guī)，該法規(guī)提議對約 3萬種化學(xué)品采用新的注冊、評估和許可管理制度，并計(jì)劃于 2020年前完成 對 所有化學(xué)品的注冊管理工作，未能按期注冊的產(chǎn)品將不能在歐盟市場上銷售。 《 有毒物質(zhì)管理法 》是 美國 環(huán)保局 EPA 主管 化工產(chǎn)品 的依據(jù)，它 對化學(xué) 品 的 生產(chǎn)、使用、銷售 以及處理等 各 方面進(jìn)行管理，對人身健康和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行評估。日 本 在 2020 年 5 月頒布 了《化學(xué)品物質(zhì)審查及其制造等的 規(guī)制法》，并建立了商品檢驗(yàn)注冊制度 ，對日本市場上銷售的化學(xué)品進(jìn)行檢驗(yàn)，否則不準(zhǔn)投放市場，其做法與歐盟的 REACH法規(guī)極為相似。 受 REACH 法規(guī)的影響，目前 越來越多的國家正在完善化學(xué)品管理 法規(guī) ，如韓國修訂了《有毒化學(xué)品控制法》，引進(jìn)諸如化學(xué)品對健康和環(huán)境危害的健康評估系統(tǒng)。 近年來， 我國出口企業(yè)遭 遇 國外新的 TBT 不斷增多，所受 影響逐年增長。據(jù) 國家質(zhì)檢 16全毅、翁東玲、張旭華 .跨越 技術(shù)性貿(mào)易壁壘 — 理論分析、經(jīng)濟(jì)影響與對策研究 [M].北京： 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 ， 2020： 174176. 17 我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻與技術(shù)性貿(mào)易壁壘的貿(mào)易結(jié)構(gòu)原因分析 [EB/OL]. 國際貿(mào)易中的技術(shù)貿(mào)易壁壘發(fā)展現(xiàn)狀及我國的對策 16 總局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示， 2020年中國有 %的出口企業(yè)遭 到國外 TBT 的影響，直接損失達(dá) ； 2020年有 %的出口企業(yè)受到國外 TBT 不同 程度的影響 ， 全年出口直接損失 達(dá) ，比 2020年增加 18。作為第一出口大國，我國出口 產(chǎn)品受國外 TBT 影響的問題將長期、持續(xù)存在。制約產(chǎn)品出口、削弱產(chǎn)品國際競爭力、加劇與發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易摩擦是國際貿(mào)易中 TBT 對我國的主要影響。 構(gòu)成市場準(zhǔn)入限制 隨著中國加入 WTO，歐、美、日等發(fā)達(dá)國家不能隨意對我國出口產(chǎn)品 增收 高額關(guān)稅，TBT因?yàn)槠浜侠硇耘c隱蔽性，受到越來越多的 WTO成員國 的 青睞，成為我國生產(chǎn)商和出口商面臨的 主要 市場準(zhǔn)入障礙 。特別是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)比較發(fā)達(dá)的國家， 他們憑借 其 先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù) ， 嚴(yán)格 的技術(shù)法規(guī) ， 不斷提高 的 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及復(fù)雜的產(chǎn)品認(rèn)證制度 ， 使我國大量 的 傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品 無法順利進(jìn)入國際市場，或已經(jīng)進(jìn)入國際市場， 由于 無法達(dá)到提高了的技術(shù)、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 而 被迫退出國際市場，從而 蒙受 巨額 損失 。 第一，進(jìn)口國 規(guī)定 強(qiáng)制性認(rèn)證及 對 產(chǎn)品 安全、環(huán)保要求 的提高 。 如計(jì)算機(jī)、無線電設(shè)備和 電視等 大多數(shù)電子、電器產(chǎn)品只有通過 FCC、 UL認(rèn)證，并加貼認(rèn)證標(biāo)志后，才能進(jìn)入美國市場。因?yàn)槊绹ｊP(guān)是憑借 進(jìn)口商提供 FCC許可證 才 通關(guān)放行 的 。歐盟頒布的《報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用 某些有害物質(zhì)指令》對電 子電器產(chǎn)品在安全、環(huán)保上提出了更高的要求， 極大地限制了我國機(jī)電產(chǎn)品的出口， 對 我國 電子電器 企業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響。 第二， 進(jìn)口國 采用 強(qiáng)制性 法律法規(guī) ，而 使 出口國產(chǎn)品 無法 進(jìn)入 該國。 日本 對化妝品規(guī)定了不同與國際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，進(jìn)入日本的化妝品 必須符合化妝品成分標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、藥理標(biāo)準(zhǔn)等 一系列標(biāo)準(zhǔn) ，只要其中 任何有 一項(xiàng) 指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn) ，日 本 就可拒絕這 限制 這 一產(chǎn)品進(jìn)口。 這 對我國大多數(shù)的化妝品生產(chǎn)商 和出口商出 口 到日本構(gòu)成了 限制， 如果 不符合這些標(biāo)準(zhǔn)，化妝品 將面臨著被退 或 銷毀 的 處 理 。 美國 要求 水產(chǎn)品加工商、肉類加工企業(yè)和果蔬加工企業(yè)等 食品生產(chǎn)企業(yè)建立并運(yùn)行 HACCP管理體系；進(jìn)入美國市場的食品、藥品、添加劑等要進(jìn)行 FDA認(rèn)證，以確保 產(chǎn)品 健康、衛(wèi)生、安全， 在 生產(chǎn)、包裝、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)不被污染，不摻有任何違反 FDA規(guī)定的成分，如果檢測 指標(biāo) 沒有 符 FDA的要求 ，將不準(zhǔn) 該產(chǎn)品 入境 19。 第三， 進(jìn)口國采取不合理的標(biāo)準(zhǔn)而 使 產(chǎn)品 無法 進(jìn)入貿(mào)易對方 國 。如 日 方 對 我國 產(chǎn)的大 米， 18我國去年因海外技術(shù)壁壘損失 574 億 1/3 企業(yè)受影響 [EB/OL]. 19 張錫嘏 .外國技術(shù)性貿(mào)易壁壘及其應(yīng)對 [M].北京：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社 ,2020:6768. 寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 17 規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目達(dá) 56個(gè)， 而 一般情況下僅檢驗(yàn) 9個(gè)項(xiàng)目 ； 特別是對于出口到日本的家禽，其衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)更加 繁多更加 嚴(yán)格， 甚至比 國際衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)高 還要高 出 500倍 20。 如 2020年 3月，日本厚生勞動(dòng)省核定了 滅螨醌、氯酯磺草胺、抗倒酯 等 7種 添加劑 的 在食品中的殘留標(biāo)準(zhǔn)。其中規(guī)定蘋果中的滅螨醌的殘留標(biāo)準(zhǔn)由原來的 1ppm，修改為 ；干大豆中的氯酯磺草胺的殘留標(biāo)準(zhǔn)由原來的 ，修改 為 ；大米、玉米、蕎麥的抗倒酯的殘留標(biāo)準(zhǔn)由原來的 ，修改為 0ppm21。 農(nóng)藥殘留量標(biāo)準(zhǔn)的提高，極大的限制了我國相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入日本市場 ， 造 成許多涉案企業(yè)陷入經(jīng)營困境，危及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 增加經(jīng)營成本和市場風(fēng)險(xiǎn) 為了跨越各國 的 TBT，順利打入國際市場，企業(yè)必須 投入大量的 人力物力 來改善經(jīng)營管理 ， 加速技術(shù)進(jìn)步 ， 以 達(dá)到進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)。 這 勢必 會(huì) 增加企業(yè) 的 生產(chǎn)經(jīng)營成本，降低出口產(chǎn)品的國際競爭力 。 特別是在出口貿(mào)易過程中， 某些 國外進(jìn)口商不承認(rèn)中國的檢測機(jī)構(gòu)， 中國企業(yè)想要順利出口，就必須重新檢測、檢驗(yàn)，進(jìn)行認(rèn)證， 不僅 費(fèi)時(shí)費(fèi)力 而且很 費(fèi)成本，因?yàn)?國外 的 認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和檢測費(fèi)用 相當(dāng)昂貴， 直接增加了出口成本 ，這是 不是 一般 的 小企業(yè)所能 承受的 。 如我國每年輸美的機(jī)電產(chǎn)品中有 1/3須經(jīng)過 UL認(rèn)證和加貼 UL標(biāo)志， 這 使成本增加 20%40%。 又如 在美國 銷售 的 酒和含酒類飲料 、 藥用食品 、 主要或全部供人食用的產(chǎn)品 等36類生產(chǎn) /加工、包裝或儲(chǔ)藏的國內(nèi)外工廠的 所有者、經(jīng)營者或負(fù)責(zé)的代理商， 必須向 FDA注冊。 FDA企業(yè)注冊備案費(fèi)用為 人民幣 5000元整 ， 或 600美元（匯率按 1美元 =） 22。歐盟的 REACH法規(guī)提議對約 3萬種化學(xué)品采用新的注冊、評估和許可管理制度，據(jù)估計(jì)，產(chǎn)量 110噸的化學(xué)品的注冊費(fèi)用為 3萬歐元， 10100噸為 1535萬歐元， 1001000噸的為 4080萬歐元， 1000噸以上的為 40100萬歐元 ，化學(xué)品的注冊費(fèi)用主要是由生產(chǎn)商承擔(dān)的，這大大增加了生產(chǎn)商的出口成本。 此外不 但 檢測認(rèn)證需要花費(fèi)很高的成本，規(guī)定的 包裝 、 標(biāo)簽 也要花費(fèi)不少的 人力物力。 2020年 1月，歐盟 頒布 了《物質(zhì)和混合物分類、標(biāo)簽和包裝法規(guī)》，這個(gè)法規(guī)全面更新了危害等級、標(biāo)簽規(guī)則乃至包裝方法， 使 出口企業(yè)被迫更換現(xiàn)有標(biāo)簽標(biāo)志，大大增加了出口成本。 還有 國外 TBT常根據(jù)實(shí)際情況經(jīng)常變化，技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，企業(yè)要適應(yīng) TBT，跨越 TBT，就要 不斷的收集 最新 信息， 可能需要 重新認(rèn)證甚至改變工藝流 20 劉衛(wèi)國 ,鄭策 ,孫會(huì) .技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國對外貿(mào)易的影響及對策 [EB/OL]. 21日本修訂滅螨醌等 7 種農(nóng)藥在食品中的殘留限量標(biāo)準(zhǔn) .[EB/OL]. 22 FDA 注冊費(fèi)用、 FDA 注冊時(shí)間 [EB/OL]. 國際貿(mào)易中的技術(shù)貿(mào)易壁壘發(fā)展現(xiàn)狀及我國的對策 18 程， 這就會(huì) 大大提高企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營成本 ，企業(yè)利益將嚴(yán)重受損 。 與傳統(tǒng)的配額和許可證等限制措施相比 ， TBT 對企業(yè)就存在不確定的 風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的貿(mào)易壁壘，如配額、許可證等是可以根據(jù)實(shí)際情況安排 生產(chǎn)的，幾乎沒有 任何 風(fēng)險(xiǎn)；而TBT 因?yàn)槠潆[蔽性和廣泛性，如通過制定名目繁多的技術(shù)法規(guī)和不斷提高 的 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)定復(fù)雜的合格評定程序，使我國 出口企業(yè)防不勝防 ，風(fēng)險(xiǎn)是無法預(yù)料的 。如 2020年歐盟頒布玩具安全 指令 2020/48/EC，新指令強(qiáng)化了化學(xué)安全的要求，將受限化 學(xué)元素從 8 種增加到了 19 種， 并 提出玩具材料中的化學(xué)成分必須與歐盟關(guān)于危險(xiǎn)物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)簽法規(guī)相一致的要求，如果企業(yè)生產(chǎn) 的玩具沒有符合上述要求，將面臨著被退回的結(jié) 果 。 TBT是有不確定風(fēng)險(xiǎn)因素的，企業(yè)因適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，積極提高企業(yè)應(yīng)對 TBT 的能力。 扭曲比較利益，貿(mào)易條件惡化 合理的 TBT 是基于 國家 安全、保障 人類與動(dòng)植物的 生命和健康 及 環(huán)境保護(hù)等目的。事實(shí)上， 各國設(shè)立 TBT 的真正目的是為了 阻止國外商品的進(jìn) 入 ， 保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。 事實(shí)證明，TBT 已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了國際貿(mào)易的正常進(jìn)行， 扭曲甚至抵消 出 口國的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造進(jìn)口國新的比較優(yōu)勢。 如 肉雞產(chǎn)品是我國出口有巨大比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，但在 TBT 的作用下，肉雞產(chǎn) 品競爭激烈，價(jià)格走低 ，出口企業(yè)一度處于萎靡狀態(tài) 。 2020 年以來，由于我國肉雞主導(dǎo)市場 — 日本對我 國 進(jìn)行 相當(dāng)長時(shí)間 的 封關(guān)， 使其日本 國內(nèi)庫存減少，價(jià)格上升 。 泰國、巴西等 主 要競爭對手 抓住這一時(shí)機(jī) 拼命擴(kuò)大肉雞飼養(yǎng)規(guī)模， 率先 搶占國際市 場， 都 賺取了豐厚的利潤。前一段時(shí)間，泰國、巴西出口歐盟的肉雞產(chǎn)品 因 為農(nóng)藥殘留不符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)無法進(jìn)入歐盟市場 ， 就 把銷售重點(diǎn)放在了日本市場，致使日本國內(nèi)肉雞產(chǎn)品庫存猛增，價(jià)格 猛跌 ，肉雞出口企業(yè)存在出口虧損的狀況 23。國外 TBT 濫用的結(jié)果使得 我國 肉雞 產(chǎn)業(yè)陷入生存危機(jī)，使我國原先存在的比較優(yōu)勢被 大大削弱甚至扭曲。 實(shí)施 TBT 是兩國貿(mào)易 條件惡化 的一個(gè)重要原因。 從出口國 的 角度來看，進(jìn)口國實(shí)施 TBT后，該國產(chǎn)品的出口量在短期內(nèi)迅速減少， 大量 的 產(chǎn)品 滯銷 留 在 國內(nèi)， 導(dǎo)致 國 內(nèi) 市場供 遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于求 ， 使 出口產(chǎn)品價(jià)格 猛跌 ，貿(mào)易條件 大大 惡化。對了跨越 TBT， 我國出口產(chǎn)品必須要符合 發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)， 這時(shí) 我國需要花費(fèi)大量的 人力、物力 來 用于改進(jìn)設(shè)備。 再者 發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和科學(xué)技術(shù)水平 均 遠(yuǎn)遠(yuǎn) 高于發(fā)展中國家，他們制定的 嚴(yán)格的 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 可能 連他們 23新形勢下肉雞產(chǎn)業(yè)面臨的問題及對策 .[EB/OL]. 寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 19 自己都無法實(shí)現(xiàn)，更何況是 技術(shù)水平比較低的 發(fā)展中國家呢 ？ 即使我國花費(fèi)大量 的 人力 、 物力，由于受到經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的限制，產(chǎn)品質(zhì)量也無法達(dá)到進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)，這將導(dǎo)致該產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口萎縮甚至是消亡。 造成貿(mào)易保護(hù)，引發(fā)貿(mào)易爭端 隨著 經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，各國之間的貿(mào)易不斷 增加，導(dǎo)致 國際爭端也日益激